【贰】改革开放篇

【贰】改革开放篇
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来源：《新经济导刊》 2011年第5期
财税改革立足民生谢旭人（中国财政部部长）：中国政府明确提出，2011 年要保持宏观
经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，实施积极的财政政策和稳健的货
币政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定
物价总水平，防止经济出现大的波动。

虽然今年仍然继续实施积极的财政政策，但在政策的力度上，财政赤字规模比2010 年预
算减少1500亿元，赤字率由2010 年的2.5% 下降到2% 左右。

在政策的着力点上，更加注重
促进经济结构调整优化，更加突出保障和改善民生，更加重视稳定物价总水平，同时积极防范
财政风险。

2011年继续实施积极的财政政策，将着重把握以下五个方面：
一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。

二是着力优化投资结构，加强经济社会发展
的薄弱环节。

三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。

四是进一步优化财政支
出结构，保障和改善民生。

五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。

“十二五”时期，将按照“十二五”规划纲要的要求，以科学发展为主题，以推进经济发
展方式转变为主线，以保障和改善民生为立足点，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度。

在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理
顺各级政府间财政分配关系；建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政
府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动；完善以流转税和所得税为主体税种，
财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调，多税种、多环节、多层次调节的复合税制体系，充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用，促进经
济结构调整优化和发展方式转变，推动和谐社会建设。

2011 年推进财税体制改革将着重从以下三方面入手：一是完善财政体制。

健全财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效益。

完善省以下财政体制，做好健全县级基本财力保障机制
相关工作。

推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。

二是推进预算管理制度改革。

完善公
共财政预算，细化政府性基金预算，扩大国有资本经营预算实施范围并完善相关政策措施，继
续试编全国社会保险基金预算。

全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。

深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。

建立健全预算绩效管理制度。

研究推进政府会计改革，探索试编政府资产负债表。

继续推进预算公开，进一步提高透明度。

三是深化税收制度改革。

在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，相应调减营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。

完善消费税制度，将部分容易产生环境
污染、大量消耗资源的产品以及部分高档消费品纳入消费税的征收范围。

健全个人所得税制度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，强化对高
收入的调节。

进一步推进资源税改革。

按照“正税清费”的原则，清理政府非税收入，提高税
收收入占财政收入的比重。

扩大内需不斥外资
陈德铭（中国商务部部长）：十年来，中国从一个世贸组织的新成员，逐渐成为规则制定
的参与者和推动者。

30年前，中国对于全球经济增长的贡献只占3%，而在2009 年和2010 年
则超过了50%。

世贸组织在第三次对华贸易政策审议时指出，在应对金融危机期间，中国在刺
激全球需求方面发挥了建设性的作用，为世界经济稳定做出了重要贡献。

中国将继续实行更加积极主动的开放战略，以开放促发展，以开放促改革，以开放促创新。

目前全球金融危机深层次影响还在持续，世界经济受到欧洲债务危机、中东局势动荡、日本大
地震等突发因素的影响，不确定性增加了。

全球资金的流动性过剩，大宗商品价格上涨，通胀
预期压力加大。

中国国内受国际的影响，也面临着环境资源约束增强、原材料价格上涨、劳动
成本上升等因素的影响。

面对新形势，“十二五”期间，中国将坚持进口和出口并重，吸收外
资和对外投资并重，把提高对外开放水平作为转变经济发展方式的重要动力。

近年来，中国更加注重发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的积极作用，为缓解世界经济
发展不平衡做出了重大贡献。

今后，还将继续增加从最不发达国家和主要贸易国家、主要顺差
来源国家的进口，希望那些对华有较大贸易逆差的国家能够放宽出口管制措施，为促进双边贸
易平衡发展营造良好的政策环境。

中国对外贸易正朝着更加平衡的方向发展。

根据中国海关的
统计，2009年，中国的贸易顺差比2008年减少了1000 亿美元，2010 年又进一步减少了126
亿美元。

中国转变经济发展方式、扩大内需不仅不排斥外资，相反，需要发挥外资更加积极的作用。

近年来，中国逐步取消了针对外资企业的一些税收优惠措施，实现了内外资企业两税合一，这
是市场经济公平竞争的必然要求。

前不久，公布了外商并购安全审查制度，不设置新门槛或行
政许可程序，参照世界各国通行的做法，使政策更加透明、公正，具有可操作性。

鼓励自主创
新的政策覆盖境内所有企业，适用于依法在中国设立的外资企业。

在政府采购的领域，将采取
公开、透明的办法，让内外资企业和产品享受完全平等的待遇。

今后还将更加重视走出去，推动引进来和走出去的平衡发展。

2003 年，中国对外直接投资仅28 亿美元，而到了2010 年，已经增加到590 亿美元，相当于当年吸收外资的六成左右。

预计再经过5～10年的时间，中国将逐步实现资本进和出的基本平衡。

希望一些国家，改善投
资环境，给中国企业平等准入的待遇，切实保护中国企业、机构和人员的合法权益。

必须抵制
保护主义
古利亚（经济合作与发展组织秘书长）：所有主要经济体必须考虑到与他们经济增长相关
的环境影响，减少碳排放，这需要共同努力来确保这种减排的实现。

中国面临着环境的挑战，
也是中国政府高度关注的一个问题。

要进一步深化全球合作，必须抵制保护主义。

为实现这一目标，必须尽快结束多哈回合的
谈判，这符合中国和各合作伙伴的利益。

中国是这个过程当中重要的参与者，中国的领导力是
至关重要的。

同时还要与投资保护主义做斗争。

货币战争可能会在国际范围内带来紧张的气氛，应该加强国际货币体系改革，解决全球的不平衡问题。

中国应进一步开放金融市场，使人民币
国际化。

对外国企业来说，中国致力于为它们创造一个平等的竞争环境，中国的企业也越来越多走
向世界，这些企业的知识产权需要得到保护。

随着企业越来越国际化，政府需要加强合作，使
政策更加高效。

此外还要反腐，这对所有的经济体来说都是系统性的一个挑战。

中国已经采取
措施完善企业的商业操守，愿意和中国开展相关合作，加强中国的企业治理，使上海证交所发
展成为全球的证券金融中心之一。

中国政府已充分认识到这些挑战，也愿意直面这些挑战，“十二五”规划已加以明确了。