关于退耕还林生态效益补偿机制的分析

关于退耕还林生态效益补偿机制的分析
摘要：生态效益补偿是重要的退耕还林补助措施，利用该政策激励农户积极
参与退耕还林工作，能够有效保证该工程项目的顺利开展及保障成效。

本文就退
耕还林生态效益补偿机制进行具体叙述，对其建立的必要性及所遇困境等进行合
理分析，以最终给出几点可行性建议，促进生态补偿机制的有效建立与应用。

关键词：退耕还林；生态效益；补偿机制
退耕还林项目工程活动的开展，对改善生态环境，提高生态效益具有重要保
障意义。

但是由于退耕还林过程中，会占用农户的耕地，给其造成一定的经济损失，因此会极大程度降低农户参与的积极性。

而有效实施生态效益补偿机制，则
可以在很大程度上保证农户的经济利益，促进其参与积极性提升。

由此便可以有
效保障退耕还林工作的顺利开展和项目成效。

通过改善土地资源利用情况，改进
耕作方式以及实施生态效益补偿机制等，对生态环境的保护将会起到明显的保障
作用。

一、退耕还林生态效益补偿机制建立必要性分析
退耕还林生态效益补偿机制的建立，对农业经济发展、生态效益体现以及环
保责任的落实，均具有明显保障作用。

（一）经济发展本质要求
经济发展的本质是通过资源的合理配置，实现资源利用效率最大化，进而确
保相应经济权益的提升。

退耕还林生态效益补偿机制的建立，对退耕还林工程活
动的开展具有积极促进意义。

而且该机制以政府主导，政府作为第三方，可以协
调生态服务消费者与提供者之间的价格制定、服务购买过程。

在政府积极作用下，能够确保相关政策由上至下层层推进、落实，主导相关工作有序进行，保证资源
合理配置的基础上，促进经济增长。

除此之外，在市场经济体制作用下，第三方
机构也逐步发展出非政府组织以及非营利组织等。

（二）生态效益价值体现
生态效益实际是指生态环境的经济效益体现，生态环境本身并不具备经济特性，但是在其生态作用下，逐步衍生出的经济效益日趋明显。

如由涵养水源、释氧以及防风固沙、吸收污染物等产生的效益价值非常明显。

因此，合理制定补偿机制，能够更加有效地确保退耕还林工作的顺利开展，确保最大程度提高其工程成效产生的生态效益［1］。

（三）生态环保责任体现
生态环境的保护工作不能单纯依靠某个人完成，而是需要每个人都承担起环保职责，利用自身行动，切实保证生态环境的稳定性。

退耕还林生态效益补偿机制的建立，对生态环保责任的落实具有激励作用，由政府提供补偿资金，各地农户、居民获益（生态效益），能够促进其投入退耕还林工作的积极性增加，尤其是在市场经济体制作用下，将其补偿政策向着市场化方向发展，更加有利于环保责任意识的提升与落实。

二、退耕还林生态效益补偿机制建立所遇困境
退耕还林生态效益补偿机制的建立，主要面临以下几个问题：
（一）可持续发展与农户短期利益之间的矛盾体现
退耕还林政策的实施，是为进一步促进生态环境保护工作的开展，更大限度地维持生态系统的稳定，保证地区实现可持续发展，确保提高地区环境质量、提高居民的生活质量。

但是在退耕过程中，短期内会对农户的经济利益产生影响，由此影响其参与退耕还林的积极性［2］。

（二）外部经济利益与农户经济利益之间的矛盾
退耕还林能够给农牧民带来经济林草、享受旅游业带来的经济效益等好处，但是从整体上看，其个体的经济总收益情况并不理想。

若补偿机制不能够满足其原有经济水平需求，则同样会影响其退耕积极性。

（三）生态环境价值衡量标准难确定
退耕还林生态效益补偿机制的建立，需依靠对生态环境价值的有效衡量来确定。

而其衡量标准的不确定，将直接影响机制的合理建立。

现有衡量理论方法有
直接成本法、条件保值法以及机会成本法等，其中机会成本法是目前较为常用的
一种，但各个衡量法的标准不一，最终导致生态环境价值也未能得到有效衡量。

三、退耕还林生态效益补偿机制的建立对策分析
基于对上述内容的了解，现就退耕还林生态效益补偿机制的建立对策进行详
细分析，以确保机制建立合理，能够切实达到激励农户参与积极性提高的目的。

（一）健全补偿政策
健全补偿政策需要对各地退耕还林影响性进行有效分析，对其能够给退耕户
带来的经济效益进行有效评估，以确保满足农户经济利益需求。

一方面可以对补
偿期限进行有效调整，结合当地的实际情况，对补助年限予以合理延长，保证政
策的连续性以及稳定性。

补偿与引导性教育同步进行，逐渐提高农户的生态环保
观念水平，助力改变粗放型农业生产方式，提高参与积极性。

另一方面，可以通
过进一步明确补偿标准来进行。

具体应结合经济实体，将自然、社会以及经济等
各方面因素充分考虑在内，保证补偿标准制定的合理性［3］。

（二）灵活调整补偿方式
针对补偿方式做有效调整，具体可以依据各地区实际退耕还林情况以及补偿
标准进行，如合理调整实物补偿、产权补偿以及现金补偿等比例。

通常情况下，
实物补偿、现金补偿为最常见也是最主要方式。

如国家规定的长江流域以补助粮
食及粮食等价现金方式为主。

各地区实际情况不同，因此补偿方式还需依据地区
特殊情况而定，可适当扩大补偿范围及现金数量，确保补偿到位。

（三）协调政府与市场化补偿
依据现阶段的市场经济情况，可以适当调整政府补偿、市场补偿比例，防止
两个极端情况出现。

在仍以政府主导补偿的基础上，合理加大市场调控力度，加
入市场影响元素，促进政府—市场化生态补偿机制建立。

在政府协调作用保证下，
有机结合市场化生态补偿机制，可以一定程度上，促进补偿机制的完善与合理优化。

（四）构建生态补偿标准衡量机制
进一步规范衡量标准，需要制定一个更为合理的补偿上限、下限，保证为生
态效益产品的交易提供参考。

退耕还林生态补偿机制应该明确主体、客体以及补
偿标准、补偿条件和补偿效率等内容。

而补偿标准作为核心内容，应在科学界定
实际生态系统服务价值的基础上，合理制定该标准，如近年来“森林生态系统服
务价值——森林生态补偿标准”定量转换模型的应用，就是在对退耕还林生态补
偿价值量、空间分布特征等的有效分析下，确立的补偿标准。

需要注意的是，规
范过程不是要求确定每一笔交易的价格，而是为补偿机制的有效建立提供必要条件。

如银行基准利率的制定，就是作为一个衡量标准，界定各行交易利率的合理性。

结束语：
综上所述，退耕还林工程活动的开展，对生态环境保护具有明显的保障意义。

尤其是在生态效益补偿机制保证作用下，退耕还林工作的开展会更加顺，退耕还
林项目成效更持久。

而生态效益补偿作为确保农户利益得到保障的一项惠民政策，具体的制定、实施还需依据不同地区的实际情况合理规划而定，灵活调整补助方式，对相应的基础设施建设予以有效完善，以保证补偿的合理性，保证补偿效果，保证退耕还林工作的稳定开展。

参考文献：
[1]朱玉娇. 退耕还林对经济和生态效益的影响研究[J]. 农业科技与信
息,2021(8):64-65.
[2]林碧仙. 退耕还林工程存在的问题及对策研究[J]. 环球市
场,2019(22):328.
[3]鲁鹏飞. 退耕还林生态补偿机制激励程度研究[J]. 湖北农业科
学,2012,51(7):1484-1488.。