宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市现代服务业集聚区布局规划的通知

宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市现代服务业集聚区布
局规划的通知
【法规类别】建设综合规定
【发文字号】宿政办发[2008]147号
【发布部门】宿迁市政府
【发布日期】2008.07.17
【实施日期】2008.07.17
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市现代服务业集聚区布局规划的通知
（宿政办发〔2008〕147号）
各县、区人民政府，宿迁经济开发区，市湖滨新城，苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市现代服务业集聚区布局规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ八年七月十七日
宿迁市现代服务业集聚区布局规划
第一章背景与现状一、服务业、现代服务业及其集聚区
服务业是国际通行的产业分类概念，主要包括提供非实物产品为主的行业。

目前我国将服务业具体划分为4个大类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。

基础服务包括通信服务和信息服务，信息服务又包括信息技术服务和信息内容服务等；生产和市场服务包括金融（银行、证券、保险）、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务；个人消费服务包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；公共服务包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。

发展服务业有利于突破资源和环境约束，创建节约型社会，缓解就业压力，是贯彻落实科学发展观的根本要求。

实现区域经济社会又好又快发展，加快发展服务业是必由之路、必然选择。

现代服务业主要是指与现代技术变革、产业分工深化和经济社会发展过程相伴随而发展起来的新型服务业，包括为现代生产活动提供生产性服务的生产者服务业，也包含一些新型的满足个人更高精神需求的现代消费性服务行业。

前者主要有：现代物流业、要素交易市场、金融保险业、房地产业、管理咨询业、教育、科研和综合技术服务业等；后者主要包括以新技术和新经营方式为支撑来满足个人精神性需求的相关服务，比如文化旅游、通讯服务、传媒资讯等。

现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。

现代服务业集聚区是现代服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体，主要体现在以下四个方面：
⑴现代服务业集聚区依靠区域特色和功能促进现代服务业的加快发展。

尽管现代服务
业的发展是以市场为基础，但其产业特色的形成则取决于所在区域的特定功能。

现代服务业的发展依托由资源、禀赋、区位、经济和文化等因素所构成的功能，突出其区域优势和特色，建立起与区域功能相吻合的服务业产业体系，从而与周边地区错位竞争，增强服务业的辐射效应。

⑵现代服务业集聚区是实现经济增长方式转变和实施城市新一轮产业布局调整的有效动力。

现代服务业集聚区具有产业集聚、空间集约、高效连通的特点，通过合理布局和有效开发，有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地，推动经济增长方式转变，促进现代服务业集约化、节约型发展20，有利于实现服务组织机构的网络化，促进知识交流与服务创新。

⑶现代服务业集聚区是提升城市综合功能的载体和改善城市形象的新亮点。

现代服务业是新经济时代城市功能的主要承担者，现代服务业集聚区作为城市发展的微型CBD，能够塑造城市功能和特色，显示城市的集聚功能和形象，凸显大都市的竞争力。

⑷现代服务业集聚区是加快发展现代服务业和提高现代服务业水平的重要抓手和战略举措。

基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区，具有资源共享、服务网络系统和品牌效应的特征，客观上为现代服务业发展构筑起一个良好的产业生态环境：通过品牌效应，使服务企业获得更高的市场认同度和占有率，进一步提高该区域服务产品的市场需求；通过集聚区内企业之间的竞合机制，提高了服务产品的有效供给水平，为现代服务业发展拓宽了市场空间。

二、服务业发展及其布局现状
1．服务业的地位不断提高，但规模总量较小
2006年宿迁市人均国内生产总值为8618元，初步进入了经济发展的加速起飞阶段。

“工业新型化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显，服务业面临着巨大的发展空间。

第三产业所占GDP比重由1996年的21.5%上升到2006年的34%，增加了12.5个百
分点。

三次产业结构比重由2003年的30.2：40.1：29.7调整为2006年的22.9：43.6：33.5，实现了“二、一、三”到“二、三、一”的历史性转变。

经济社会发展也带来了消费结构的加速升级，教育文化、旅游休闲、医疗保健等多样化、个性化消费需求明显增多，这也为全市服务业的快速发展创造了有利条件。

2006年全市服务业共实现增加值143.43亿元，比2005年增长了26%，比建市之初的1996年增长4.36倍。

建市10年来服务业年均增速达18.3%。

高于地区生产总值的增长速度。

服务业地方税收7.69亿元，比2005年增长了55.61%，服务业地税占当年财政收入的20.2%，服务业地税占当年地税总收入的63.42%。

但是，宿迁市服务业发展的规模总量仍然偏小，相对于江苏省服务业7600亿元的总量，宿迁仅占1.9%。

也远远小于省内其他地市的服务业总规模，只相当于苏州市1/10、徐州市的1/5、泰州的1/4左右的服务业总量，属于江苏省服务业发展的“第四梯队”[1]。

2．中心城市的服务功能全面提升，但服务业结构层次偏低
建市以来，宿迁市加快中心城市建设，按照“四区联动”的总体格局，大力实施“引湖纳山”战略，积极启动“北扩西进、南拓东延”工程。

城市建设步伐明显加快，城市规模不断扩大，城市功能日趋完善。

至2006年，中心城市建成区面积已扩大至60平方公里，常住人口38万人。

市域基础设施覆盖率达到220平方公里，覆盖人口达到200多万人，基本形成了中心城市--副中心城市--中心镇--一般镇四级城镇体系，区域城市化水平为38%。

按照城市化发展理论，当城市化率超过30%时，将进入城市化加速发展阶段，将为宿迁服务业的发展提供了广阔的需求空间。

特别是近年来随着宿迁义乌国际商贸城、江苏宿迁粮食物流中心、淮海建材装饰城、沭阳浙江商贸城、泗阳华东国际木业城、中国泗洪农机大市场、宿豫龙王庙行宫文化旅游景区等重点服务业项目的建设，服务业招商引资力度不断加大，使得各级中心城市的服务功能得以迅速提升，某些服务业项目已具备跨区域辐射的职能，如义乌国际商贸城已完成投资13亿元，营业收入超10
亿元，入驻个体经营户3800多家，吸纳从业人员2.2万人，其商品交易范围甚至达到皖北和徐州部分县市。

但是从宿迁市服务业的内部结构看，新型服务业领域和业态仍处于缺乏规模效应的成长阶段，以传统服务业为主的结构性矛盾仍然突出。

2006年，全市批发零售、餐饮和交通运输仓储业占服务业的比重为34.2%，相反，影响经济持续发展的现代物流、科技信息服务、商务服务等新兴行业和生产性服务业发展相对滞后。

即使是传统服务业，宿迁市消费品零售总额与最终消费相比仅为0.519，远远低于其他地市，这表明宿迁传统服务业的商品化、市场化程度不高，抑或市场不够发达，购买力外流的情况比较多。

3．服务业的区域特色逐步形成，但空间布局不尽合理
宿迁市的服务业发展在商贸流通、文化教育、休闲旅游三个方面的特色正逐步形成。

2004年以来，宿迁市为改变中心城市的市场建设严重滞后于中心城市建设和区域经济社会发展的状况，着力于服务业的突破，实施“55210”市场建设工程，即建设五大物流中心、五条特色商业街、两大购物中心、十大市场为龙头的市场建设，使得全市的市场体系基本建立，并形成一批特色市场。

目前，宿迁市共有各类商品市场400多个，交易额超亿元以上市场近20个。

其中宿迁批发市场、中国螃蟹市场、沭阳花木市场、泗阳临河木材市场等在带动当地产品销售和农产品基地建设中发挥了积极的作用。

此外，宿迁市的民营教育服务的发展已成为经济欠发达地区民办教育的样板。

目前，宿迁市民办教育机构共有989所，在校生29.6万人，占全市在校生总数的27%，2006年文化教育占服务业增加值的比重为16.8％。

民办教育的发展，使广大群众日益增长的教育需求不断得到满足，为宿迁地方经济建设和社会发展做出了重大的贡献。

再者，生态宿迁的旅游品牌逐步得到公众的认可，以两湖两河、楚汉文化、乾隆行宫以及美酒文化为代表的自然与文化旅游资源不断开发，以及争创国家级优秀旅游城市活动的开展，一系列旅游项目不断推进和完善，旅游业在全市经济社会发展中地位迅速上升。

2006年全市接待国内游客
221.86万人，入境游客1.2万人；国内旅游收入13.27亿元，旅游创汇837.18万美元。

入境旅游人数和收入比2005年增长了71%、60% 。

但是，从服务业的空间布局上看，商贸流通业的“小、散、乱”现象依然存在，多数市场沿道路两侧布局或延伸；各级行政主体在专业市场建设上的“诸侯经济”现象依然存在，行政区之间重复建设、恶性竞争事件时有发生。

真正意义上的现代服务业集聚区建设相对滞后，服务业集聚发展的规模效应和集群效应尚难显现。

三、服务业发展阶段
从理论上讲，服务业的发展和演化一般可以分为四个阶段：1）以商贸、交通运输等传统流通型服务业为主的第一阶段；2）以服务业的规模扩大、内部结构转换为主要特征的第二阶段；3）以现代服务业为服务业主体的第三阶段；4）国民经济结构以服务业为主导的第四阶段。

总体上可以判断，宿迁市的服务业发展正处于由传统流通型服务业为主导的第一阶段向以扩大规模、转换结构为主要特征的第二阶段迈进的关键时期。

也是宿迁市大力发展服务业的机遇期。

应在分析宿迁发展服务业的优势与条件的基础上，科学制定服务业发展的目标，规划服务业发展的空间布局，逐步形成结构合理、定位明确、体系完整的服务业发展的新格局。

四、服务业发展机遇
1．全球服务业外包成为我国利用外资的新热点
2005年以来，全球服务业外包市场以每年30%-40%的速度递增，全球产业转移重心开始由制造业转向服务业，服务业的投资已超过全球外商直接投资总额的60%。

2007年，我国已进入WTO后过渡期，入世协议中9大类48个小类的服务业开放承诺将大部兑现，服务业在市场准入、开放条件、行业限制上将大大放宽，金融、批发零售、旅游、物流等领域将成为外资进入的热点领域。

我国将进入外资对服务业投资的集中期，服务业的
跨国流动将对提升我国服务层次、提高产业竞争力产生积极的影响，服务业将成为我国吸引和利用外资新的增长点。

宿迁完全可以充分发挥地区比较优势，吸引外部资本进入，从而推动服务业的跨越式发展。

2．国内经济增长方式的转变为服务业发展带来新契机
首先，随着中国经济的高速增长，经济增长方式粗放、能源资源消耗高、环境污染和生态破坏严重等问题进一步暴露，严重制约了经济社会的发展和进步。

要改变高耗能高排放的格局，就必须大力调整产业结构，加快发展服务业。

因为，服务业“以人为本”的发展理念和低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力的比较优势明显，更符合资源节约和环境友好的产业发展政策的要求。

据统计，工业与服务业的比较劳动率为1.095：1.231，每千瓦时用电创造的工业增加值为5.22元，创造的服务业增加值为45.37元。

其次，要改变经济增长过多依赖出口尤其是工业出口拉动的格局，就要着眼于扩大内需，提高服务业在三次产业中的比重。

要逐步形成服务经济为主的产业结构。

所以，推动服务业发展迈上新台阶，是推进我国经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路。

2007年国务院发布的《关于加快发展服务业的若干意见》首次提出要尽快使服务业成为国民经济的主导产业。

3．江苏省大力推进服务业发展带来的新动力
江苏是我国经济大省和人口大省，随着工业化和专业化分工程度的加深、江苏经济开放程度的提高，为生产者服务业提供了广阔的潜在发展空间和市场，金融保险、物流、信息服务、技术咨询以及法律、会计、广告等在江苏都将有较大发展。

同时，随着江苏人均收入水平的提高和人民生活由小康转向富裕，面向居民的服务性消费市场也会增长加快。

自2002年以来，江苏省先后出台了《省政府关于加快发展服务业的意见》、《江苏省利用外资促进服务业加快发展的意见》、《江苏省关于加快发展现代服务业的实施纲要》、《关于加快发展现代服务业的若干政策》等文件，明确提出以科学发
展观为指导，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，服务业增长速度快于地区生产总值的增速。

并在市场准入、税收、规费、财政支持、引进和培养人才等诸多方面给予政策优惠，加快服务业领域改革开放，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。

4．宿迁城市化进程为服务业的发展拓展新空间
城市化进程与服务业的发展水平呈现出高度的正相关性。

以集聚为特征的城镇拥有密集的人口、集中的企业群和旺盛购买力的城市人群--诱导服务业发展--为城市提供更多就业岗位、促进城市软硬体设施的完善，吸引人口和生产要素进一步向城镇集中--促进城市化进程。

2006年宿迁市的城市化水平达到38%，已经进入了理论届公认的城市化率30%－60%的城市化高速发展期，也是城市化和服务业的互动发展阶段。

未来的宿迁中心城市将通过北上――培育滨湖新城、南下――拓展洋河卫星城、西进――开发皂河卫星城的空间战略，并和市府新区、老城区、宿迁经济开发区、宿豫新区、宿城新区五个功能组团一起构成“一城双星”的大宿迁的城市构架，着力打造徐州都市圈以及东陇海产业带上的“新兴工商城市、滨水城市、旅游城市、绿色生态城市、创新创业城市”，这将为宿迁服务业的发展拓展新的空间。

宿迁市要充分利用其城市化快速推进的机遇，努力构建“高增值、强辐射、广就业”的服务业新体系。

五、服务业发展条件
1．交通区位条件较好，发展商贸流通与承接产业转移优势明显
宿迁市位于江苏省北部徐州、淮安、连云港三个地市的中心地带，作为江苏、安徽、山东三省之通衢，宿迁交通条件便利，水陆交通俱佳，京沪高速公路、205国道、新长铁路、徐宿淮铁路、京杭大运河均穿境而过。

宿迁距离徐州机场约60公里，连云港机场100公里。

西边为京沪高速铁路（规划建设中）；西边为宿（迁）－新（沂）高速公路、宿州－宿迁－淮安铁路；北边有陇海铁路和连霍高速公路；南边有宁宿徐高速公路、徐
宿盐淮高速公路。

由于地处江苏省沿东陇海产业带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，可以同时接收和吸纳三者的产业转移。

宿迁市是徐州都市圈和淮海经济区的重要结点城市之一，向北与环渤海经济圈相对接，向南呼应长三角地区以及浙江等沿海发达地区，在全国经济发展总格局中占有重要的战略“棋眼”的地位，承担着中国经济东靠西移接力站的重任。

近年来宿迁屡获浙商投资大奖已经充分体现出宿迁作为产业转移和投资热土的区位优势。

2．生态人文资源丰富，休闲旅游等新型服务业发展前景诱人
宿迁拥有2200多年的城建史，古黄河、京杭大运河传承着中华文明经此而过。

宿迁历史悠久、人文荟萃，境内的双沟地区是世界人类起源的中心之一，“下草湾文化遗址”是江苏目前发现最早的人类活动所在地。

宿迁是西楚霸王项羽、南宋抗金英雄刘世勋、晚清民族英雄杨泗洪等英雄豪杰的故乡。

宿迁市是中国唯一拥有两大天然淡水湖泊的地市，她北依骆马湖、南临洪泽湖，京杭大运河、古黄河环绕在其间，两湖相间与两河互枕的宿迁是一个集湖光山色、运河景观、黄河新姿、人文景色于一体，森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市，也是江苏省唯一一座没有酸雨的城市。

宿迁也因此被誉为“华东的一块净土，江苏的两湖清水，淮海经济区的一片森林和黄淮海地区最大的氧吧”。

优越的生态资源和丰厚的人文积淀，使得宿迁发展文化旅游、休闲度假服务业的条件得天独厚。

同时，宿迁可以以生态资源为依托，发展集现代办公、高档居住、休闲、会议为一体的生态型商务园区，大力发展对环境条件要求较高的新型服务业，争取将宿迁主城建设成为现代生态商务集聚区和林间别墅为主的生态人居功能示范区。

3．特色产业基础较好，生产性服务业发展具有一定支撑性
目前，宿迁市已经形成了酿酒业、饮料制造业、农副产品加工制造业、木材加工及珠绣、地毯、鞋帽、玩具、玻璃建材业、化工医药业、纺织服装业等地方根植性较强的特
色产业，而且这些产业有可能成为宿迁未来经济发展的主导产业。

但是这些产业的结构层次较低，尚未形成以龙头企业为中心的产业链条。

宿迁特色产业的升级与进步需要大力发展生产性服务业，充分依托宿迁的河、路、铁兼备的交通优势和名酒的品牌影响，发展酒和饮料产品的物流业和要素交易市场，形成区域性名酒饮料集散中心，引导食品工业的结构升级；充分依托宿迁良好的生态环境，发展傢俬、竹、藤、草及玻璃等手工艺品的创意基地，以及养生保健药品的研发基地，推进这些产业的特色化和产业化进程；充分依托宿迁特色人文旅游资源，开发会展旅游市场，以产品展示和新款发布等促使纺织服装业走上品牌化发展之路。

4．政策“洼地效应”突显，服务业投资环境富有竞争力
宿迁作为江苏唯一的“经济社会发展综合改革试点市”，省委、省政府一直将宿迁作为特殊区域给予重点扶持，并在“振兴苏北”的战略中提出“重点帮助宿迁实现突破”，明确提出“在不违背国家政策法规的前提下，允许和鼓励苏北地区特别是宿迁市采取更加灵活的政策措施、更加灵活的管理制度、更加灵活的改革举措加快发展”。

为此，宿迁积极创造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生活成本、低行政成本、低社会成本”的投资环境，目前“三最四低”的软环境已形成了富集生产要素的“洼地效应”。

宿迁2005年被评为“中国浙商最佳投资城市”，2006年被评为“浙商（外省）最佳投资城市最佳人气奖”，2007年被评为“浙商（中国）最佳投资城市特别奖”，成为全国唯一一个连续三年获奖的城市。

宿迁市的制度创新机制将会使服务业的发展拥有巨大的获利空间和众多的投资商机。

第二章目标与重点一、指导思想
以党的十七大精神为指导，充分认识加快发展服务业是促进经济又好又快发展的重大举措；是转变经济发展方式，构建现代产业体系，实现产业结构优化升级的战略选择；。