关于加强政府投资工程建设项目标后监管的建议_关于加强省客运出租汽车行业管理的调研报告

关于加强政府投资工程建设项目标后监管的建议
关于加强政府投资工程建设项目标后监管的建议
县委、县政府对政府投资建设项目招标投标及标后实施管理非常重视，近年来，出台了《关于进一步简化限额以下政府投资项目审批程序，提高项目实施效率的通知》《关于对违规漏项漏量工程施工项目的责任单位及责任人实行责任追究的通知》《关于贯彻落实国家发改委有关招标政策的通知》等一系列规范标前、标中、标后管理的文件。

涉及工程量变更、招标方式调整都会召开相关部门参加的协调会。

总体来说，我县政府投资工程建设项目整个实施过程比较规范。

但是，施工方并非中标方、项目最终结算金额远高于中标金额、施工工期远长于合同约定时间、工程质量偏低等不正常现象却普遍存在。

项目实施结果远达不到招标的预期效果。

究其原因，我认为标前工作不细、标后监管不严，重程序轻内容是主要原因。

一、存在问题
（一）普遍存在挂靠转包现象。

目前在我县政府投资工程建设市场，有些项目实际施工的项目负责人并不是中标企业的项目经理（建造师）。

有的人借用施工企业资质和建造师证参与投标，就是所谓的挂靠，真正的建造师只在开标当天露个脸、验个身份，一旦中标，再向所挂靠的企业交管理费，然后由挂靠人进行施工。

有的虽然是企业自身参与投标，但中标后企业自己并不做工程，直接将工程非法转包或非法分包给他人承建。

以2017年度高标准农田建设项目为例，仅事后省专项审计
调查就发现1个中标企业出借单位资质、3个中标单位非法转包。

（二）普遍存在设计变更较大问题。

现在很多的施工企业在招投标和施工过程中采用“低价中标、高价结算”的策略，通过合法的方式获取中标，然后钻建设单位项目前期做得不够充分，图纸设计、清单编制不够深入、不够细致、不够准确等漏洞，同时利用政府投资项目工期紧等特点，通过设计变更和现场签证在材料和工程量上大做文章。

工程量变更不履行报批手续，而是先施工后报批，甚至有的项目实施1、2年后才召开部门协调会，才上县政府常务会研究，整个报批程序完全流
于形式。

以2017年度高标准农田建设项目为例，仅事后省专项审计调查就发现在
50个标段中，就有12个标段出现未履行变更手续的设计变更，涉及金额达693.3
万元。

（三）普遍存在质量较差现象。

绝大多数项目，验收合格是肯定的，也存在一些项目在第一次验收时不达标，通过整改之后才勉强达标的。

但有一点，普遍存在质量较差现象。

相信广大建设单位都有同感。

二、主要原因
从表面上来说，存在上述问题，主要原因是借资质投标、买标，使得实际施工方成本增加，不得不为了降低施工成本而偷工减料或以次充好。

业主方专业知识缺乏，项目前期规划、设计不到位，造成边施工边调整规划，造成工程款大大突破预
算。

但是，就其实质来说，我认为主要原因如下：
（一）体制缺陷。

工程建设项目的标后管理主要由建设单位直接实施，很多建设单位缺乏专业的管理班子和管理人员，对工程每项验收的内容和程序等了解不深等。

（二）制度缺乏。

目前我县尚未形成具有本地特色的标后监管一整套完整的制度，没有一个专门的管理机构负责具体实施，对出现的问题往往难以一查到底，从而导致监管不力。

（三）监管缺漏。

行业监管部门因人手问题等种种原因实地检查往往不能十分到位，对建设单位的监管没有有效的手段，对施工单位、监理单位、设计单位等往往侧重于形式和程序的监督，尤其是没有仔细核查中标项目经理的到位到岗情况。

（四）信用缺失。

当前的市场信用意识普遍比较淡薄，工程建设过程中，失信、违法成本低，往往出现守信者吃亏、失信者得利的不正常现象。

三、工作建议
（一）健全监管制度，明确监管职责。

制定统一标后管理办法，明确监管的责任主体，组建标后管理机构，将标后监管常态化。

从建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等方面入手，建立经常性的检查机制。

建立工程项目公示制度，涉及到一定规模的设计变更、现场签证、结算价格和施工工期的调整等都要按一定程序批准后方可实施，坚决杜绝先施工后报批的现象，凡是未履行报批程序的建设单位，应追究相关人员责任，并要求在一定范围内予以公开。

（二）完善制衡机制，强化组织协调。

整合监管资源，搭建监管平台，建议成立专职机构——县公共资源交易管理局，全权负责标前、标中、标后各项监管职能。

在成立公管局之前，由县公管办牵头，行业监管部门参与，加强对合同签订、履行、现场到位、工程质量等后续重点环节的监督，实现工程建设项目全过程监督。

定期开展在建项目合同履约检查和专项治理活动，全面加强标后监管工作，对不法行为予以坚决查处。

严格建设资金、履约保证金和质量保证金的监控制度，为监管部门监督合同履行提供法律和制度保障。

（三）抓住关键环节，严肃监管纪律。

建设单位必须对实际进驻的人员和机械设备与投标文件中载明的进行核对，核对无误后方可开工，如有不对必须及时报告行业监管部门进行处理。

行业监管部门要开发关键岗位人员（建造师、五大员）指纹和人脸识别考勤系统，严格执行考勤制度，对出勤率低于考核指标的，严格按规定处罚。

严肃竣工验收，交付竣工验收的工程，必须符合规定的工程质量标准和批准的建设规模，拥有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。

（四）构建诚信体系，强化社会监督。

建立扶优汰劣、有序竞争的信用机制，在现有不良行为记录和公示办法的基础上，加快依法构建统一的工程建设项目领域
信用监管平台，信用监管内容要覆盖建设工程项目的全过程。

对信用等级低的施工企业，在招投标时就设置门槛“防线”，从源头上进行封堵。

建立资源共享、全面监管的信息平台，在目前公共资源交易中心网站进行不良行为记录和公示（曝光台）的基础上，建立标准统一的信用信息曝光平台，对参与招投标活动的各方当事人的信用情况，打破地域界限，实现资源共享，让失信者代价沉重，让守信者得到社会认可。

总之，在项目整个过程中，标后建设过程才是项目落实、项目成败的关键。

在招投标过程中，行业监管部门、建设单位和交易中心都做了大量、细致、严密的工作，取得了良好的成效。

2019年1月3日，住房和城乡建设部发布了新版的《建
筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》。

诚恳呼吁监管部门和建设单位以此为契机，摈弃过去那种“重标中、轻标后”的思想，能有效地实施标后监督和管理，从而确保招投标项目实施后能达到既能节约投资又能高质安全的理想效果。

关于加强牛百叶等食用农产品市场质量安全监管工作总结
县市场和质量监督管理局
关于加强牛百叶等食用农产品市场质量安全监管工作总结
市局农产品科：
根据国家总局食药监（2018）22号文件印发的工作要点和《省食品药品监督
管理局办公室关于加强牛百叶等食用农产品市场质量安全监管工作的通知》食药监办函（2017）258号文件精神要求，我局高度重视，认真组织相关业务股室学习和
领会下达的工作要点及要求，结合实际分析研判我县在牛百叶等食用农产品环节质量安全存在问题的形势现状，明确工作目标和任务重点，确定职责分工、时限要求和行动举措，认真落实食用农产品领域的风险监测和整顿规范，经过半年来的不懈努力，对照各级下发的工作要点要求进行自查总结，取得了一定的工作成效。

现将工作情况总结汇报如下：
半年来，我们集中股、所、队力量，认真对照下发的食用农产品整治工作要点，通过加强日常巡查监管、抽查检查和质量检测，对于经销食用农产品的大户、重点户、重点市场进行全面排查，共计出动执法人员320人次。

执法车辆45台次，检
查食用农产品批发集贸市场3个、批发大户12户、零售商134户、餐饮户55户，重点检查索证索票、进销货台账、储存运输方式、餐饮原辅料库房、添加物质和加工销售记录等，发现存在进销货台账索证索票不全、卫生和储存条件不达标、添加剂使用备案记录填写不规范不认真等问题13起，下发责令整改通知书9份，处罚
2户，对一些轻微违法违规行为进行了当场批评警告和限期整改。

截止6月14日，
检查未发现存在“牛百叶非法使用双氧水”、“鸭血非法添加甲醛”、“小龙虾非法使用洗虾粉”等食品经营环节非法添加、滥添加的严重违法行为。

下一步，我们仍然将继续加大食用农产品这些重点环节的监测监控检查工作力度，与公安、卫生防疫、农业畜牧等部门紧密配合加大严防打击力度，保持对非法添加、滥用添加剂严重违法行为的高压打击态势，确保人民群众食品消费安全。

6月14日
关于加强省客运出租汽车行业管理的调研报告
文章标题：关于加强省客运出租汽车行业管理的调研报告
最近几年，出租车行业成为社会关注的热点,引起了党中央、国务院领导的高
度重视。

胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次作出重要批示，国务院和国务院有关部门也下发和出台了一系列关于加强出租汽车行业管理、维护社会稳定的文件、政策。

为了深入了解和掌握我省出租汽车行业现状，剖析存
在问题，理清发展思路，更好地促进全省出租车行业稳定和有序发展，我厅把加强出租汽车行业管理作为今年的重点调研课题，在全省范围内开展了广泛的调研，7—8月，杨瑞丰副厅长亲自率厅调研组赴宁波、绍兴、温州、杭州、金华等地，
对我省出租车行业管理情况进行了实地调研。

历时半年，通过书面、实地、召开座谈会等形式的调研，又经调研组全体成员的反复修改，形成了本报告。

一、我省出租汽车行业现状
（一）管理体制
1998年机构改革后，国务院决定将出租车管理职能下放给地方人民政府，由
城市人民政府确定管理部门。

我省11个市的出租汽车全部由交通部门管理。

省、市、县道路运管部门均设置了出租车管理机构和职能部门，履行出租车行业管理职责。

基本形成了上下联动、信息畅通的管理体制和网络，全省从事出租汽车行业管理人员约2100人。

实行全省出租汽车行业交通一家管的管理模式，有效地强化和规范了我省出租汽车行业管理，推动了行业健康稳定发展。

一是避免了多头管理、职能交叉，确保了政令畅通；二是提高了管理效率，减少了管理成本；三是规范了管理的行为标准，提高了服务质量；四是促进了管理思路和经验的交流推广。

（二）行业规模
我省的出租汽车行业从上世纪八十年代起步开始，经过二十多年的发展，已具有相当规模，成为道路旅客运输的重要组成部分。

截止2014年底，全省共有出租汽车34966辆，其中帕萨特、索纳塔、宝来等
高档车型10427辆，占总数的29.8。

其他桑塔纳、捷达、富康等车型约占70。

按
行政区域分，地市级城市共有出租汽车19098辆，占总数的54.6。

其中，杭州市
区共有出租汽车7288辆（高档出租车7014辆，占总数的96），宁波市区共有出
租汽车3551辆（高档出租汽车780辆，占总数的22），温州市区共有出租汽车3329辆（无高档出租车）。

县级城镇共有出租汽车15868辆，占总数的45.4，主
要经营县城和县城至主要乡镇之间的出租客运。

全省共有出租汽车经营业户6142家，其中，5654家为个体户，占总数的92，488家为出租车公司（其中杭州75家、宁波48家、温州99家），只占总数的8。

全省出租车从业人员约13.9万人,其中，出租汽车驾驶员约8.5万人。

（三）经营模式
我省出租车经营模式主要有以下几种：
1、公车公营。

也称公司化经营，即经营权、车辆都是公司出资购买的，公司
自主经营，驾驶员作为公司员工与企业签订劳动合同，获取固定的工资收入。

这种模式在管理和服务上比较规范，也具有规模效应。

2、买断经营。

也称合作经营，即经营权是公司出资购买的，企业为了减少资
金投入和降低经营风险，由承包者投入购车资金和承包资金，名义上经营权和车辆产权仍属公司所有。

这种模式产权不明晰，企业与司机之间易引发矛盾。

3、挂靠经营。

即经营权和车辆都是个人出资购买的，挂靠在公司名下从事营运，每月向公司缴纳一定的管理费。

这种模式比松散的个体经营有积极的一面，但不是长久之策。

4、个体经营。

即经营权和车辆都是个人出资购买的，个人自己经营或者雇工
经营。

这种模式在我省具有相当的代表性和普遍性。

从长期看，这种经营方式存在一定的弊端：经营行为不稳定，经营权私下炒卖，服务质量好坏与个体收入多少没有关联性，缺乏提高服务质量的内在动力。

从单车经营看，公司管理与个体经营基本相同，都是采取单车承包的方式经营，每月收取固定的承包费用（含养路费、税金、管理费等），修理费、汽油费由承包者自己承担，结余归承包者所有。

我省极大部分企业的出租车都采取了买断式经营和挂靠经营，真正公车公营的几乎没有。

二、出租车行业管理取得的基本成效
我省各级交通部门采取积极措施，不断加强出租车行业管理，规范出租车市场秩序。

特别是从2014年底开始，我省认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规
范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2014]81号）精神，对全省出租
车行业管理行为进行了认真的清理和规范，取得了较好的成效，主要表现在以下几个方面：
（一）行业调控基本有序，保持了行业的基本稳定
1、清理有偿出让。

由于地域、经济和出租车投放总量的区别，各地有偿出让
的年限和金额也不尽相同。

在1996年至2014年期间，不少地区采取了上不封顶的公开竞拍方式，一辆车的经营权往往拍到三四十万，大大增加了经营成本。

之后，各地采取了有偿使用与服务质量招投标相结合、限价封顶与摇号抽签相结合等方式，使得出让方式逐渐趋向规范，出让金额也逐渐趋向理性。

国办《通知》下发以后，我省要求各地进一步加强对经营权有偿出让的清理，一律不得出台新的有偿使用政策，对出让价格过高的，要切实降低。

各地都认真贯彻落实，一些地市已经降低了有偿使用费标准，如湖州市有偿使
用费标准一直控制在每年3千元之内；绍兴市将原8年10万以上的有偿使用
费（各县不等），一律降低为每年不超过1万元。

2、清理私下转卖。

层层转包、私下炒卖是引发出租车行业不稳定的重要因素
之一。

国办《通知》下发以后，我省既加强了监管力度，对私下转让、倒卖炒卖出租车经营权行为进行了严厉打击，对非法转让经营权的单位和个人，取消其经营权，又从政策和舆论导向上规范经营权管理，如宁波市出台了《宁波市客运出租汽车营运权管理规定》、《营运权价格评估办法》和《出租汽车信息中介服务规范》，成立了出租汽车营运权交易评估中心，使经营权交易评估公开、公平、合法、有序地进行。

凡是要求转让经营权的均需经过价格评估，从而有效遏止了私下倒卖牟取暴利等扰乱经营秩序的行为。

嘉兴市通过电台《阳光热线》，专门就限制出租车炒卖、倒卖的政策措施发布信息，进行舆论宣传，利用社会力量防止和遏止出租车炒卖行为。

3、控制运力投放。

几年来，各地政府加强对出租车行业的宏观调控，使运力
规模既保持在一个基本合理的水平，满足群众的用车需求，又保证了企业和驾驶员的一定收益。

考虑到燃油价格上涨对出租车行业带来的影响，我省暂停了新增出租汽车运力，确保出租车司机收益稳定。

舟山市通过整合剩余年限的方法，将不同待报废车辆的剩余年限累加置换成一辆出租车，通过这种方式，减少出租车200多辆，并将原先的夏利等车型提高到桑塔纳、富康等，平稳地解决了经营年限和车辆报废的衔接，又控制了运力增长。

（二）政府出台政策措施，减轻经营者负担
1、政府减费。

减少出租汽车收费项目、降低收费标准，是为出租车企业和司
机减负的有效途径。

清理整顿期间，我省对涉及出租车的行政事业性收费进行了全面清理。

一是取消了运输管理费、减征了客运附加费。

2014年，省交通厅、财政厅、物价局联合下发了《关于停止收取出租汽车运输管理费和城区运营出租汽车客运附加费的通知》，各地全面停征了道路运输管理费和城区营运出租汽车客运附加费，对难以界定城区运营出租汽车的客运附加费，也给予减征。

杭州、宁波、温州、台州、湖州、绍兴客运附加费全免（一般在250-400元/月），金华、丽水、嘉兴
实行了减征。

取消和减征规费以后，全省全年减征运管费2748.2万元，减征客运
附加费9717.53万元；二是规范和取消各类收费项目。

各地政府从关心出租汽车司机和减轻经营负担出发，采取了一系列优惠措施。

如：管理部门免费提供出租汽车座套，并给予一定的免费清洗次数，免费或补贴安装gps卫星定位系统、税控计价器、防盗设施等；舟山市取消了标准海塘建设资金费、高级教育附加费、驾驶员协会费、工商行政管理费、车辆验证费等费用。

这些措施大大减轻了司机的经营压力。

2、企业让利。

我省从减轻出租汽车负担出发，对涉及出租汽车的经营性收费
项目进行了全面清理，并尽量给予减免。

如嘉兴市将gps叫车费由每月120元减为90元，并对市区车站码头的停车费进行了清理；宁波市对车站、码头、机场等公
共服务场所全部实行向所有出租汽车免费开放；湖州市的出租车经营企业从2014
年9月1日起就对承包者实行燃油价格上涨让利补贴，每辆每月补助80元。

3、社会分担。

首先是建立油运价联动机制，各地交通部门会同发改委做了大
量的调查工作，在此基础上确定了出租汽车燃油附加费征收标准，按照每车次0.5
元或1元加收燃油附加费，缓解了驾驶员经营压力。

其次，本着企业、司机和乘客共同承担的原则，合理调整运价。

截止今年9月底，我省共有5个地市出台了调价方案，杭州、衢州等市也即将进入听证程序。

通过调价政策，可为每辆出租车每月增收1000元以上。

（三）加强市场监管，保护经营者合法权益
1、打击非法营运。

无证营运的黑车及摩的、三轮车，严重扰乱出租车市场的
经营秩序，且安全无保障，影响乘客生命财产安全。

为了维护道路运输市场秩序，保护出租车经营者合法权益，去年6月，我省在长兴召开了打击非法营运现场会，宣传介绍长兴打击非法营运工作的经验，在全省范围内开展了轰轰烈烈、声势浩大的“天网”系列打击非法营运行动。

7月，我省组织了六个检查组，对全省打击非
法营运工作进行监督指导。

清理整顿期间，我省共出动稽查人员11775人次，查处非法营运车辆3795辆，非法营运摩托车684辆。

丽水市还本着疏堵结合的原则，
按照2.5辆改1辆的比例，将原有的残疾车辆改造为45辆出租车，妥善地解决了
遗留问题；嘉兴市从9月份开始，对市区残疾人机动车进行专项整治，取缔健康人从事残疾车营运、外籍残疾车辆驻地非法营运等行为，通过整治，将残疾车数量从3000余辆减至488辆。

2、开展出租汽车经营秩序集中整治。

针对乘客反映较强烈的拒载、车容不洁、服务不规范等服务质量问题，2014年，我省组织开展了集中整治，重点检查出租
汽车超区域异地经营、车容车貌差、不按规定使用计价器、拒载、故意绕道、无从业资格证等违章行为。

整顿期间，共检查出租汽车19436辆，查处违章车辆3775辆。

出租汽车服务质量得到了明显提高，群众投诉率明显下降。

3、利用科技手段强化市场监管。

我省积极提升行业科技含量，在强化市场监
管方面取得了明显成效。

一是推广gps卫星定位系统应用。

各地通过经济补助等方式，引导出租汽车安装gps卫星定位系统，目前全省出租汽车gps安装率已经超过
20；二是安装电子监控设备。

从2014年下半年开始，杭州等地开始在主要站场安
装电子监控设备，实行全方位监督检查；三是实施ic卡考核，ic卡作为出租车驾
驶员服务资格证的副本，以计点扣分的形式，对驾驶员经营行为、职业道德等实施考核。

对考核年度内扣点满分的予以清退，并在一定年限内不得申请准入。

（四）开展文明创建活动，提高出租行业整体服务质量。

为提高出租汽车司机素质和服务质量，我省广泛、深入地开展了出租车行业文明创建活动。

一是开展企业质量信誉考核。

全省各地开展了对出租车企业的质量信誉考核，内容包括基础管理、经营管理、安全管理、文明服务等多个方面，考核结果与运力招投标挂钩，促进了出租车企业的规范化管理。

二是树立行业先进典型。

杭州市对经过市民投票评选出的“十佳司机”，通过新闻媒体大力宣传他们的爱岗敬业精神，并予以重奖；台州市对70多辆星级出租车，分别给予3-5个月的经营权奖励；绍兴市对五星级出租汽车司机的奖金高达1
万元；宁波市对文明出租车给予免一年四次检测费、免培训费、免费发放座套和一定的现金奖励，并对优秀驾驶员予以重奖。

出租车行业涌现出了全国劳动模范夏慧星、全国“五一”劳动奖章获得者石奇静等一批先进典范，为广大出租汽车司机树立了学习榜样。

三是提升服务质量，扩大社会影响。

从今年开始，在全省范围内每年开展出租汽车行业服务质量竞赛活动，以服务标准和服务创新为主要内容，以各市服务质量排行榜为主要方式，引导各地不断提高、创新出租车行业的新形象。

今年省厅运管局会同浙江“交通之声”成功举办了的士司机评选活动；杭州推出了“的士节”等多项大型活动；宁波市举办了行业文明表彰大会，组建了“夏慧星文明车队”等
15个品牌车队，并组织开展了如高考服务、看望孤寡老人等一系列公益活动，收
到了良好的社会反响。

三、目前出租车行业存在的主要问题和矛盾
通过这几年连续不断的清理整顿，出租车行业管理工作虽然取得了一定的成效。

但是，仍然存在不少问题和不稳定因素，一些影响行业发展的深层次问题还没有得到有效解决。

主要表现在以下几个方面：
一是经营期限问题。

如何确定出租车经营期限，是出租车行业管理一个重要、复杂、敏感的问题。

目前全省各地出租车经营期限不一，一般为6年-15年，温州
市为长期（无期限）。

经营期限又与经营权配置密切相关，期限短有利于遏制经营权的私下炒卖，但到期重新配置容易带来市场的不稳定因素；期限长则有利于市场的相对稳定和管理，但容易导致经营权的频繁转让和炒卖。

因此，如何确定合理的经营期限，是摆在城市政府和行业管理部门面前的一个难题。

二是经营权有偿使用问题。

出租车经营权分为政府行政审批和有偿出让两种。

上世纪九十年代以前，经营权一般都是政府行政审批无偿给予的，目前全省十一个。