市政监理大纲-环保、安全管理的措施和方法

环保、安全管理的措施和方法
1.环保、安全管理控制目标
杜绝安全事故的发生，达到**省安全文明工地的标准。

2.环保、安全管理的监理工作内容、原则、方法和程序
2.1环保、安全控制的监理工作内容
(1)熟悉设计文件，对图纸中存在的问题，提出书面意见和建议，注意设计文件中的新结构、新材料、新工艺和特种结构设计中是否提出了保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施。

对设计文件中注明的涉及施工安全的重点部位和环节以及对防范生产安全事故提出的指导性意见，要监督施工单位进行实施。

(2)工程项目开工前，总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位保送的施工组织设计，提出建议和意见，签字后报建设单位，审核的重点如下：
(3)编制人、审核人应签字齐全，施工单位(是公司而不是项目部)技术负责人应签字确认；
(4)有安全保证体系，项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备齐全并持证上岗；
(5)安全制度健全；
(6)有应急技术措施和救援方案，配备西药的应急救援器材；
(7)冬、雨季施工施工措施合理可行；
(8)监理人员应经常检查施工单位安全管理人员到岗情况，并留有检查记录;
(9)对进场的大型机械设备，监理应当检查如下内容：
应有生产许可证、产品合格证，或具有专项资质的检验检测机构出具的合格证明；
(10)严格要求施工单位遵守国家有关环境保护的法律法规，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物等，以及噪声、震动对环境的污染和危害；
(H)在施工过程中，监理人员应当加强全方位巡视检查，发现存在安全事故隐患时，应当要求施工单位进行整改。

情节严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。

(12)项目总监理工程师在编制项目监理规划时应明确开展现场安全监理工作的组织机构、安全监理人员职责和权限、安全监理工作程序和工作制度，必要时应报建设单位备案；
(13)安全监理工程师应根据工程建设的实际情况、施工承包单位编制的施组设计及本作业指导书的规定，在工程开工前编制“安全监理工作实施细则”，大型复杂工程项目也可按阶段分别编制。

监理细则应明确施工安全监理的风险点及其控制要点，总监理工程师应审核并批准“安全监理工作实施细则”，必要时召开专题会议向施工承包单位进行交底；
(14)在施工安全监理工作中总监理工程师应及时组织监理人员研究设计
文件、有关规定、规范、标准、监理委托合同和安全监理工作细则等文件；及时传达建设单位的文件和会议精神等，并在监理项目部内部建立起定期学习和交流制度；
(15)总监理工程师应组织安全监理工程师按要求审查施工承包单位编制的各类安
全施工方案，并收集与安全施工管理工作相关的“安全管理协议书”和“施工安全总交底记录”，发现与法律、法规和安全施工强制性标准不符的应书面要求施工承包单位调整或补充；
(16)安全监理工程师必须在监理日记中填写安全监理工作内容，记录每天开展的安全监理工作内容及交接注意事项(包括安全监理工作，施工现场安全状况、处理意见等内容)。

日记中涉及书面整改要求的应记录相关文件的备存地点。

项目总监应每周不少于一次进行检查，并签署安全监理日记；
(17)监理项目部应与监理工作月报同步编制“安全监理工作月报”。

经安全监理工程师和总监理工程师签署意见后，作为监理工作月报的附件报建设单位；
(18)总监应组织安全监理工程师在工程项目施工准备阶段，编制“工程项目建设安全监理工作计划表”，确定各阶段的施工安全风险点，并有针对性地明确安全监理工作对策，编制相应的监理工作检查要求。

施工安全风险点的确定可参见“工程建设安全风险点示例表”的内容确定。

2.2环保、安全控制的监理工作原则
(1)以防为主的原则；
(2)奖罚结合原则。

2.3环保、安全控制的监理工作方法
(1)审查施工单位提交施工组织设计中的安全技术措施。

(2)审查进驻现场的分包单位资质和证明文件。

(3)审查现场项目部的安全组织系统和安全人员的配备。

(4)审查新技术、新材料、新机构的使用安全技术方案及安全措施。

(5)审查施工单位提交的有关安全技术签证文件。

(6)日常跟踪监理，检查施工人员是否按照安全技术防护措施和规程施工。

(7)对主要结构、关键部位的安全状况进行抽检和检测工作。

2.4环保、安全控制的监理工作程序
按照建设部建筑市场管理司《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(征求意见稿)》(建市监函[2006]47号)和**建设厅《**建设工程安全监理导则(试行)》文件精神，环保、安全控制的监理工作程序为：
⑴监理单位按照《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)要求，编制含有安全生产监督管理内容的监理规划和监理细则。

⑵在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及材料，并由项目总监在技术文件上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及安全专项施工方案不得实施。

⑶在施工阶段，监理单位应派专人对施工现场安全生产情况进行巡视检查,对发现的各类安全隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。

隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。

施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设行政主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录。

检查、整改、复查、报告等情况应当在监理日记、监理月报中记载。

监理单位核查施工单位提交的有关施工机械、安全设施等验收记录，并由项目总监在验收记录上签署意见。

（4）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理细则、监理日记、监理月报和监理会议纪要等立卷归档.
安全监理工作程序框图
制定项目安全监理方案或实施细则1、施工单位与建
设单位之间的安全
生产责任书
2、总包单位与分
包单位之间的安全
协议
1、进场施工机械的完好
状况
2、施工机械的安全防护
和控制装置
3、垂直运输设备装拆作
业的安全措施
审查施工组织设计或
专项施工方案
1、生产管理制度
2、安全生产岗位责任制
3、安全生产操作规程
4、安检体系及人员到岗检查施工机械安全状态
1、临时用电是否符合规范
2、排水系统是否畅通
3
、
4
、
消防设施是否齐全易
燃、易爆物资的安全措
施
不整改通知整改
不合格检查施工现场安全环境
隐患
◄-- 日常现场巡视检查
隐患
告建设单位
对高危作业/易发生安全风险源重点检
查
安全监理总结
报告上级安全
监督主管部门
3.环保、安全管理的措施
3.1技术措施
(1)审核施工现场项目部的安全保证体系和安全生产责任制。

(2)审核施工单位提交的施工组织设计的安全可靠性；重点对临时用电等工程或部位进行审查。

(3)建立安全文明检查制度和安全会议制度，项目安全生产组每周召开各方参加的项目安全例会；对本周的安全检查情况予以审查，并核查已发现的安全问题是否已按要求进行改正，同时总结经验不断改进安全。

(4)通过“合理定置，进行目视检查”的辅助措施搞好安全文明施工、环境保护。

(5)协助建设单位与施工承包单位签订工程项目施工安全协议书。

(6)审查专业分包和劳务分包单位资质。

(7)审查电工、焊工及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格，督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。

(8)督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工承包单位检查各分包企业的安全生产制度。

(9)审核施工承包单位编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案。

(10)督促施工承包单位做好逐级安全交底工作
(H)督促施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组
织施工，制止违规施工作业。

(12)情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向安全监督部门报告。

(13)督促施工承包单位进行安全自查工作；参加施工现场的安全生产检查
(14)复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。

未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。

3.2组织措施
⑴建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实安全控制的责任。

⑵监理部总监理工程师为第一责任人，设专职安全文明生产安全文明负责人，常抓不懈。

⑶编制本工程安全控制工作计划和详细的工作细则。

(4)大张旗鼓宣传、树立文明工地的意识。

3.3经济措施
⑴制定公约、明确要求及责任，明确奖惩规定。

开工前期；监理组织业主、施工各方召开会议；制定“本工地安全文明管理规定(或公约)"，提出具体的文明工地的要求，要求应具体，能办到，不搞花架子。

并制定具体的奖惩条款，如一次发现不戴安全帽罚款多少，等等。

⑵组织联合检查组，不定期(每月不少于二次)对工地突击检查，有违规者严格执行奖罚。

3.4合同措施
⑴协助业主签订一个好的合同；合同中涉及安全的条款，字斟句酌，不出现不利于业主的条款。

⑵做好工程安全施工记录；保存各种安全控制文件。

⑶对发生的安全事故按国家和地方有关规定上报和处理。

（4）平时注意收集有关安全信息的资料，进行分析，提交给有关部门参考，便于他们做出正确决策。

4.环保、安全施工及扬尘治理管理制度
（1）项目部根据公司既定项目开发计划及周边市政设施配套走向，对施工现场进行分期规划布置。

考虑临时水电与永久水电共用，避免重复施工造成不便及浪费。

（2）工程项目施工管理各方进场前，项目部应按批准的项目总体管理实施规划或方案，确定监理等单位的现场办公场所、划定各施工单位施工责任区。

（3）施工单位应严格按照市定“六个100%（施工现场围挡率、工地物料堆放覆盖率、路面硬化率、车辆冲洗率、湿法作业率、运土车辆密闭率）、五位一体（地毯式吸尘、人机结合清洗、机械化清扫、精细化保洁、调度洒水）、四员现场管理（执法队员、环保员、网格员、施工管理员）”的标准，做好工地防尘综合整治工作。

(4)施工现场应保持场容场貌整洁，场区大门口及主要道路、加工区必须做成混凝土地面，并满足车辆行驶要求，其他部位可采用不同的硬化措施。

但现场地面应平
整坚实，不得产生泥土和扬尘，雨后无积水，任何单位和个人不得挤占或堵塞。

施工现场围挡外地面，也应采取相应的硬化或绿化措施，确保干净、整洁、卫生、无扬尘和垃圾污染。

(5)合理设置出入口，且采取混凝土硬化。

出入口处应设置固定式车辆冲洗设备、冲洗槽和沉淀池，保持排水通畅，污水未经处理不得进入城市管网。

并配备高压水枪，明确专人负责冲洗车辆，确保出场的垃圾、土石方、物料及大型运输车辆100%清理干净，不得将泥土带出现场。

(6)施工用水、用电线路、配电箱须按规定规范架设、安装；施工物料按施工平面图指定位置堆放且全部覆网，并按照规格分类码放整齐、挂牌标识。

(7)施工单位进场前应按建设单位的总体规划，提前规划本单位所负责工程的现场平面图。

并严格按经批准的现场布置图进行施工机械、临时设施、现场道路的布置，如需调整经建设单位和监理单位同意。

若未经建设单位和监理单位同意私自更改，将对责任单位处以2000元的经济处罚。

(8)施工单位应根据工程地点、规模、施工周期和区域文化，设置与周边建筑艺术风格相协调的围挡(墙)，围挡(墙)应沿工地四周连续设置，且稳固、整齐、美观。

主干道围挡高度不低于2.5米，次干道围挡高度不低于2米。

围挡间无缝隙，底部设置防溢座，顶端设置压顶。

顶端上方应设置景观灯，围墙外立面应刊载公益广告，公益广告使用不锈钢装饰框，安装透明材料，便于更换内容；围墙刊载公益广告比例不少于墙体面积的5096,并及时维护、清洁和更换，内容应下载选用中央文明办发布的公
益广告围挡类通稿作品，并避免单一内容重复刊登。

若未按上述规定实施者，视情节给予100—500元的罚款，并在三天内将其完善。

(9)小区实行封闭式管理。

小区总入口、各施工单位现场入口，建立门卫制度，各施工单位的现场大门要整齐一致，门头设透光彩，标明施工单位名称、承建工程名称等。

大门应为钢板门，不能为隔栅门。

(10)在工程开工前三天，施工单位必须在项目主入口处统一配备齐全的“五牌一图”(工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工平面图)及环境保护牌和扬尘污染治理责任标志牌(标明扬尘污染防止措施、责任单位、责任人及环保监督电话等)。

若施工单位未按上述规定设置的，将给予每项次100元的罚款。

(H)各项目部办公室应为彩板房、塑钢窗、亚白色地板砖，办公室应整洁明亮、设施齐全，若施工单位未按上述规定设置的，将给予100元/项•次的罚款。

(12)各项目部办公室内应悬挂施工总平面图、网络(横道)施工进度图、
计划进度与实际进度对比图、质量及安全文明保证体系图、岗位职责牌、现场人员分工表及联系方式,若施工单位未按上述规定设置的，将给予IOO元/项欢的罚款。

(13)各项目部厨房地面必须硬化，通风、排水通畅，灶台、洗菜池应贴面砖，灶具摆放整齐，生熟食品分开、有齐全的防蝇、防鼠措施，且应设置剩饭剩菜收集设施，及时清运、防止滋生蚊蝇。

厨师应持资格证、健康证上岗。

(14)进入施工现场的人员必须配戴安全帽，在2m以上高空作业者必须系安全带
或安全绳，安全带和安全绳必须系在固定的安全装置上。

若发现不戴安全帽对责任单位处以20元/人•次的；不系安全带或安全带未系在固定安全装置上的对责任单位处以200元/人•次的经济处罚。

(15)厕所应为水冲式厕所，地面铺防滑地板砖，墙面应设置粘贴高度不低于1.5m 的面砖；大便槽应设高位水箱定时冲洗，小便槽应设自动冲洗系统;厕所应有良好的采光、通风设施，夏季要有防蝇、灭蝇措施；厕所应有卫生管理制度，每天定时打扫；教育工人形成良好的入厕习惯；同时设置淋浴场地。

若施工单位未按上述规定设置的，将给予每项次100元的罚款。

(16)施工用各种材料，应堆放整齐，场区内材料要做到型材成垛，散材成方；材料标识牌内容齐全及时更新。

施工现场应砌筑垃圾堆放池，墙体应坚固。

建筑垃圾、生活垃圾集中、分类堆放，严密遮盖，日产日清。

建筑垃圾及时外运或运至指定地点，若施工单位未按上述规定设置的，每次给予施工单位
200元的罚款。

(17)垂直运输机械、外脚手架应悬挂质量、安全宣传标语。

主体外侧必须设合格阻燃的密目式安全网封闭，安全网应保持整齐、牢固、无破损，严禁从空中撒废弃物。

基坑边坡防护林应设置洒水喷淋设施，起重设备安装时应同步设置高空喷淋设施，对施工现场和场区进行洒水降尘。

(18)施工单位负责施工现场内和对应划分区域内的日常卫生、洒水等工作，应有
专人负责，清扫前应洒水，避免扬尘污染。

每天洒水1~2次，扬尘严重时应增加洒水次数。

若施工单位所管辖的施工区域脏乱差，将对责任单位处以200/次的经济处罚。

(19)施工作业面应做到工完料清，作业面保持整齐、有序，每道工序完成转入下道工序前应对工作面进行清扫整理，保证作业通道通畅。

(20)四级以上大风天气或市政府发布空气质量预警时，严禁进行土方开挖、回填等可能产生扬尘的施工，同时覆网防尘。

(21)施工现场禁止现场搅拌混凝土、砂浆。

水泥、石灰粉等建筑材料应存放在库房内或者严密遮盖。

场内装卸、搬倒物料应遮盖、封闭或洒水，不得凌空抛掷、抛撒。

(22)渣土及垃圾运输车辆必须办理相关手续或委托具有垃圾运输资格的运输单位进行。

采取密闭运输、车身应保持整洁，防止建筑材料、垃圾和工程渣土飞扬、洒落、流溢，严禁抛扔或随意倾倒，保证运输途中不污染城市道路和环境，对不符合要求的运输车辆和驾驶人员，严禁进场进行装运作业。

(23)施工现场严禁熔融沥青、焚烧塑料、垃圾等各类有毒有害物质和废弃物，不得使用煤、碳、木料等污染严重的燃料。

(24)施工单位应根据工程规模，设置相应人数的专职保洁人员，负责工地内及工地围墙外周边10米范围内的环境卫生。

对于影响范围大的工程，可视情况扩大施工单位的保洁责任区。

(25)城区管线工程施工应根据工程实际情况，采用顶管式施工工艺，以避免大面积破损路面，减少产生扬尘、垃圾。

(26)待建空地地面应全部绿化、硬化或覆盖防尘网，对长期未能开发建设的裸地，应按照有关规定进行处理。

(27)在实施绿化作业时，应采取降尘措施。

四级以上大风天气，禁止土地整平、换土、原土过筛等作业。

土地平整后，一周内要进行建植工作。

土地整理工作已结束，未进行建植工程期间，要每天洒水「2次，如遇四级以上大风天气必须进行及时洒水防尘或加以覆盖。

(28)建立每月一次的施工区域文明施工大检查，先进者奖500元，落后
者罚款500元。