政协委员国籍风波背后的法律争议

就要放弃国外 的国籍” 。 另一 方观 点则认 为 ， 人民政协 是 中 国人 民爱 同统一 战线 的组 织 ， 与 全 国人 民代 表大 会作 为立法机 关不 同 ， 政协 的
张兰 的国籍变更随后成 为社 会广泛 关注 的焦点事 件 ， 引发 对外籍 人员 能否 参政议政 的讨论—— 因为她 还是北京市 朝 阳区政协委员。 ２ ０ １ １ 年年底 ， 张兰 当选 为北京 市朝 阳 区新一 届 政协 委 员 ， 界别 为 “ 台胞 台 属” 。２ ０ １ ２ 年９ 月， 张兰注销 中国户籍 ， 变 更为外 国籍 。两个 月后 ， 北 京市朝 阳区
政 府法制２ ０ １ ３ 年
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党、 各民主党 派 、 无党 派人士 、 人民团体 、
乡证 。
笔者 查 阅资料 发现 ， 不但 全国政 协
各 少 数 民族和 各界 的代 表 ， 香港 特别 行 政 区同胞 、 澳 门特别行政 区同胞 、 台湾 同
胞和归 国侨 胞的代表 以及特别邀请 的人
士组成 。
特邀 海外 代表 中有外 国 国籍 人员 ， 全 国
特 邀代 表 改政协 海 外委 员
２ ０ １ ２ 年１ ２ 月 ２日， 美国微软（ 中国） 有
政 协特邀 香港 、 澳 门人 士 中也 有外 国 国
籍人 员 ， 香港 保利 达集 团董事 局主席柯
全 国政 协委员参政议政 。当时有媒体 发
现， 巩俐被 取消政 协委 员资格 是因为 其 申请 了新加坡国籍 。 中国人 民大学公共管理学 院教授 毛 寿龙分 析 ， 巩俐 是以 中同文化 艺术 界的 界别代 表成 为政 协委 员 ， 一旦 加入 了外 国国籍 ， 就不 属于中国文化艺术界 ， 因此 不能再担任政协委员。 这 种现 象被称 为“ 移 民不移居 ” ， 并 且越来越普遍 ， 是一种 中国式移 民， 只是 为 了谋 求他 国公 民身份 的认 可 ， 为了旅 行的方便 和便于在海外开展业务 。 与此 相对 的是 ， 外籍 人 员在加 人 中 国国籍后具有 当选政协委员的资格 。 有媒体梳理 ， 白１ ９ ７ ８ 年开始 ， 全国政
有 专家 表示 ， 外 籍人 士不 能担任 全 国政协 委员 是可 以理 解 的 ， 但 也可 以考
政协委 员国籍 风波背后 的法律争议
虑开放让外籍华人参加建言献策Ｔ作。
有待 推动 国籍 法修 改
政协 章程 中第 二 章规 定 ， 中 国人 民
政 治协 商 会议 全 国 委员 会 甫 中 国共产
为湘 即为一例。 资料显示 ， 早在 １ ９ ９ ９ 年４ 月， 澳 门特
毛 寿龙指 出 ， 其 中虽 无 明确 政协 委 员 的国籍 要求 ， 但实 际情 况是 政协委 员 须有中国国籍。
王磊 向笔者解 释 ， 宪法 给政 协 的定
限公 司董事 长张亚 勤 的新浪微 博上 ， 转 发 了中共 中央政 治局 常委 、 中央纪委 书 记 王岐山主持座 谈会听取专家对 反腐 建
早 一位是 马海德 ， 至今唯 一健在 的是 沙 博理 ， 他们都 已经拥 有中国国籍 。 马海德 当过 八路军总卫生部顾 问和
毛泽东 的保健 医生 ， １ ９ ４ ９ 年之 后加入 中
国国籍 ， 于１ ９ ７ ８ 年担任全国政协委员 。 沙博理 出生 于美 国纽约 ， 是一位 犹
太人 ， 在 革命 年代来 到 中围 ， １ ９ ６ ３ 年， 经
热 点聚 焦 ………………………………………………… ………………
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取消其政协委员资格。
政协委员制度 。
口陈
磊
赵晨 熙
但 舆论没有就此落幕 。尽管 中国人 民政治协商会议章程没 有禁 止外籍人士
根 源在双 重 国籍冲 突
实 际上 ， 张 兰并不 是第一 个 因为变 更 国籍被取 消政协委员资格的人。 ２ ０ ０ ８ 年１ 月， 十一届全国政协委员名 单上， 著名影 星巩 俐的名 字消失 了 。此 前 的九届 、 十届全 国政 协 ， 巩俐都 曾作 为
俏江南投 资有限公 司董事长 张兰如 今 成 为一 名 在 中 国大 陆 居住 的外 籍 居 民。两个 多月前 ， 她还 是具有 中 国国籍
的居 民 。
担任 政协委 员 的规 定 ， 但这 并不妨 碍争
论 风 生 水起 。
一
方 观点 认为 ， 外籍 人 士担任 政协
委员有“ 干涉中国 内政” 之嫌 。 “ 他们无权 对 中国 内政 指手 画脚 。要 当政 协委员 ，
时任 国务 院总理周 恩来 的批 准加入 中国 国籍 ， 改革开放后 当选全 国政协委员。
接受 笔者采访 的多位人 士表示 ， 无
论是张兰 和巩俐 ， 还是 马海德 和沙博 理 ，
背后都 反映了政协 委员身份和外 国围籍
是 否 冲突 的 问题 。
北京 大学 法学 院教授 、 博 士 生导 师 王磊告诉 笔者 ， 那 些定居 在 中国的外籍 人士 ， 就 目前来说 ， 想参政还 是要 放弃原 有同籍 ， 加入 中同国籍。
围人 ， 应设立相应 的制度安排 ， 比如在各 级政协设 立专 门界别 ， 或者将 现在各 级
北 京 市 朝 阳 区政 协 证 实 ， ２ ０ １ ２ 年１ １
月２ ６日收到 张兰退 出政 协的书面 申请 ， 会尽 快在政 协常 委会上 对此作 出决定 ，
政协 设立的特邀海外代 表规 范化 为海外
协 累计吸 纳了十几 位外 国人员 加入 ， 最
主要 职能 是建 言献策 ， 允 许外籍 人士建
言 献策不 会影 响到 周家利益 ， 未 必是 件
坏事 。
一
法院发 现张 兰的 户 口已注销 、 国籍 已变
更。
些 人士 甚至 提 出 ， 针对有 参政 议
政意 愿的海外华侨 以及在 中同居 住的外