处置突发事件应急处置预案

处置突发事件应急处置预案
一、总则
（一）目的
为了有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急处置预案。

（二）工作原则
1、以人为本，减少危害。

切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、居安思危，预防为主。

高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。

增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

3、统一领导，分级负责。

在政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

4、依法规范，加强管理。

依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

5、快速反应，协同应对。

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6、依靠科技，提高素质。

加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对突发事件的综合素质。

（三）适用范围
本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

二、应急组织体系及职责
（一）应急指挥机构
成立突发事件应急指挥部，作为本行政区域突发事件应急管理工作的领导机构，统一领导、协调和指挥突发事件应对工作。

其主要职责包括：研究制定本行政区域应对突发事件的政策措施和指导意见；统一协调指挥特别重大、重大突发事件的应急处置工作；分析总结本行政区域突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；负责本行政区域应急管理的宣传教育和培训工作等。

（二）应急工作机构
根据突发事件的类型和应急工作的需要，设立相应的应急工作机构，负责相关类别突发事件的日常管理和应急处置工作。

（三）专家组
成立突发事件专家组，为应急管理工作提供决策建议、专业咨询和
技术支持。

专家组由相关领域的专家学者和实践经验丰富的人员组成。

三、预防与预警
（一）预防
1、建立健全突发事件监测网络，加强对各类突发事件的监测和分析，及时发现潜在的风险和隐患。

2、加强对重点区域、重点行业、重点单位和关键基础设施的安全
监管，落实各项安全防范措施，及时消除事故隐患。

3、加强公共安全宣传教育，提高公众的安全意识和自我防范能力。

4、制定和完善各类突发事件应急预案，定期组织演练，提高应急
处置能力。

（二）预警
1、建立健全突发事件预警机制，明确预警级别、发布权限和发布
程序。

2、根据监测和分析结果，及时发布预警信息，采取相应的防范措施。

3、预警信息的发布应当及时、准确、全面，通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道向社会公众发布。

四、应急响应
（一）响应级别
根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应级别分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

（二）响应程序
1、突发事件发生后，事发地政府和有关部门应当立即启动应急预案，采取应急处置措施，并及时向上级政府和有关部门报告。

2、上级政府和有关部门接到报告后，应当根据事件的性质、严重程度和影响范围等因素，决定是否启动相应级别的应急预案，并组织协调有关部门和单位开展应急处置工作。

3、在应急处置过程中，应当根据事件的发展变化情况，及时调整应急响应级别和处置措施。

（三）处置措施
1、自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，应当立即组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采
取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，
划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害
的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其
他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用
有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活
动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储
备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩
处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场
价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工
作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

2、社会安全事件发生后，应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：强制隔离使用器械相互对抗或
者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事
态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、
燃气、电力、水的供应进行控制；封锁有关场所、道路，查验现场人
员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；加强对易受冲击的核心
机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；法律、行政法
规和国务院规定的其他必要措施。

五、后期处置
（一）善后处理
1、对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿。

2、组织有关部门和专家对突发事件的原因、经过、损失和应急处
置工作进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。

3、组织有关部门和单位恢复重建受灾地区的生产生活秩序，修复
被损坏的基础设施和公共设施。

（二）社会救助
1、建立健全突发事件社会救助制度，鼓励和动员社会各界提供物资、资金、技术支持和服务，对受灾群众进行救助。

2、组织开展心理援助和心理咨询服务，帮助受灾群众恢复心理健康。

（三）保险理赔
鼓励保险公司按照保险合同的约定，及时进行理赔。

（四）调查与评估
1、突发事件处置完毕后，有关部门应当及时组织开展调查评估，
查明事件的原因、经过、损失和责任，总结经验教训，提出改进措施
和建议。

2、调查评估报告应当向上级政府和有关部门报告，并向社会公布。

六、应急保障
（一）人力资源保障
1、加强应急救援队伍建设，建立以公安、消防、医疗救护、防汛
抗旱、地震救援等专业队伍为骨干，以企事业单位专兼职队伍和志愿
者队伍为补充的应急救援队伍体系。

2、加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援队伍的战斗力
和应急处置能力。

（二）物资保障
1、建立健全应急物资储备制度，加强应急物资的储备和管理，确
保应急物资的充足和有效。

2、建立应急物资紧急采购和调配机制，确保在突发事件发生时能
够及时采购和调配应急物资。

（三）资金保障
1、设立应急专项资金，纳入本级财政预算，保障突发事件应急处
置工作的需要。

2、鼓励公民、法人和其他组织为突发事件应急处置工作提供资金
支持。

（四）通信保障
1、建立健全应急通信保障体系，加强应急通信设施的建设和管理，确保应急通信的畅通。

2、建立应急通信联络机制，明确各有关部门和单位的应急通信联
络方式，确保在突发事件发生时能够及时联络和协调。

（五）交通运输保障
1、建立健全应急交通运输保障体系，加强应急交通运输设施的建
设和管理，确保应急交通运输的畅通。

2、建立应急交通运输联络机制，明确各有关部门和单位的应急交
通运输联络方式，确保在突发事件发生时能够及时联络和协调。

（六）医疗卫生保障
1、建立健全医疗卫生应急救援体系，加强医疗卫生应急救援队伍
的建设和管理，提高医疗卫生应急救援能力。

2、建立医疗卫生应急物资储备制度，加强医疗卫生应急物资的储
备和管理，确保医疗卫生应急物资的充足和有效。

（七）治安保障
1、加强社会治安防控体系建设，维护社会稳定。

2、依法打击违法犯罪活动，保障应急处置工作的顺利进行。

七、监督管理
（一）宣传教育
1、广泛开展突发事件应急知识的宣传普及活动，提高公众的应急意识和自救互救能力。

2、定期组织应急演练，提高公众的应急处置能力。

（二）培训
1、定期组织应急管理人员和应急救援队伍的培训，提高应急管理水平和应急救援能力。

2、加强对企事业单位和社会组织的应急培训，提高其应对突发事件的能力。

（三）责任与奖惩
1、对在突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

2、对在突发事件应急处置工作中失职、渎职的单位和个人，依法依规追究责任。

八、附则
（一）预案管理
本预案由_____负责制定和解释，根据实际情况及时进行修订和完善。

（二）预案实施
本预案自发布之日起施行。