加强党对经济工作的领导

丽水加强和改进党对经济工作领导的新实践--------------------------------------------------------------------------------2007-01-18回望2006年走过的路，我们可以欣慰地说，丽水在坚决贯彻中央宏观调控政策的同时，全市经济发展“好”字当头，继续保持着良性态势，快速发展——固定资产投资保持平稳增长，速度快而适中，预计全年社会固定资产投资222.17亿元，增长12.1％；经济总量前行步速没有放慢，全年实现地区生产总值358亿元，增长14％左右，工业经济总量突破500亿元大关；与此同时，城镇居民和农村居民的人均收入分别以8.1％和6.7%的增速在增长……数字背后显示魄力，数字背后凝聚智慧，数字背后凸现眼光。

在吃透市情的基础上，丽水市委不断加强和改进对经济工作的领导，超前谋划，具体指导，驾驭经济收放自如，勾画出一条经济稳健、投资适度、收入增长、物价平稳的美妙发展曲线。

谋划全局把握方向“不谋全局者不足以谋一域”。

站在加强党的执政能力建设高度，党驾驭社会主义市场经济的能力，体现在谋划全局、把握方向上。

谋全局，丽水市委着眼于长远的战略研究，谋求科学发展。

经反复酝酿，结合“十一五”规划纲要，一份立足于经济社会更加全面、协调、可持续发展的《丽水市生产力布局与产业带发展规划》亮相，为丽水今后产业发展描绘了清晰蓝图。

与此同时，“十一五”时期的各专项规划都基本编制完成，涉及城市建设、循环经济、生态环保等重点专项规划，在开局之年已经启动。

以科学的规划引领和确保丽水经济社会发展转入科学发展的轨道，在执政理念上，市委高瞻远瞩，强化规划的引领作用、刚性作用，力求在更高层面上有大跨越、新突破。

把方向，丽水市委领导加强了对经济形势的分析和研究，牢牢把握经济工作的主动权。

坚持通过季度经济形势分析会，县（市、区）工作汇报会、财经领导小组会议等形式，及时把握经济运行走向。

今年上半年，针对我市经济运行中一度出现投资回落、重点工程进度缓慢、工业发展后劲乏力等问题，两次召开常委（扩大）会议进行研究，提出对策举措。

于是，要牢牢把握中央和省委、省政府支持欠发达地区加快发展的良好机遇，乘势而上；谋求丽水又好又快发展，“两个千亿”是关键指标，“两化一新”是基本途径；要坚持完善功能与营造特色并重，着力提高城市化水平……在深入调研基础上，市委领导作出的一系列正确论断，指引着丽水破浪前行。

着眼大局有的放矢每做一项重大决策，丽水市委都要在大局背景下反复思索。

去年最生动而重大的实践就是丽水坚决贯彻执行中央宏观调控的决策，并把宏观调控产生的强制力量，当作“倒逼机制”来挑战自我，化挑战为机遇。

提出令行禁止，不折不扣执行中央政策的同时，更要在科学发展的前提下破解难题，操作到位。

在市区，“倒逼”逼出从“招商引资”到“选商引资”的转折；在缙云，“倒逼”逼出了内涵提升新路子；剑瓷之都龙泉，“倒逼”逼出“向林地要空间”的战略；刘基故里青田，“倒逼”逼出集约利用土地的“组团发展”……压耗能企业、保重大项目、腾笼换鸟、节能降耗、循环经济、科技创新、集约要素、集聚产业……关键时刻，市委领导冷静调控，多管齐下积极应对，显示了驾驭经济的成熟和从容。

2006这一年，市区南城开发被省政府列为低丘缓坡综合开发利用试点项目；这一年，丽水全市的工业经济不降反升，以26％的增速实现总量535.6亿元；这一年，坚持把发展循环经济与建设先进制造业基地、建设节约型社会有机结合起来，节能降耗处于全省先进水平，0.67吨标准煤的工业增加值能耗值，仅为全省平均水平的45.89％。

着眼大局，有的放矢。

在丽水矢志于增强“硬实力”———培育产业，提高经济总量的同时，市委领导意识到，一个城市光有“骨架”不行，还要有血有肉，有“精、气、神”。

未来的竞争将越来越取决于软实力，尤其是丽水这样的欠发达地区，更要辩证把握硬实力和软实力的关系。

为此，去年5月，由浙江大学管理学院作出的《丽水市“十一五”时期软实力建设课题研究》通过专家论证。

我市软实力建设“429”战略思路清晰展现。

新的五年中，文化产业建设、城市品牌塑造、旅游精品打造、社区服务推进、政府信息化建设、市民道德建设、紧缺人才引进、优秀企业家培育、干部能力提升等九大建设工程将综合推进。

城市的“灵魂”和“精神”在工程的建设中提升，各项公共文化服务的延伸将滋润每一位市民。

发展成果百姓分享一条发展主线，汇聚万千环节。

在带领丽水人民追求卓越，跨越发展的进程中，市委始终坚持一条关键：发展的最终目的在于造福百姓，一定要让发展成果惠及广大群众，让城市更加安康和谐。

坚持经济与社会民生和谐发展，让广大百姓共享发展成果，这一执政理念在去年有了更生动的诠释：直面民生热点，市委认真落实和完善为民办实事的长效机制，聚焦百姓最关心的就业、社会保障、教育、医疗、食品安全等问题。

去年全市新增城镇就业岗位1.32万个，帮助城镇下岗失业人员实现再就业5156人；通过减免学杂费等办法，帮助困难群众子女解决就学之难；市区住宅少于14平方米的困难户高兴地住上了廉租房。

失地农民的生活问题为社会所关注。

丽水建立了被征地农民基本生活保障制度，及时出台政策性文件，制定相应实施方案，让失地农民在60岁之后可按月领取基本生活保障金。

九县（市、区）政府贴钱发放“技能培训券”，让农民持券享受免费培训，学一技之长。

农村“五保”和“三无”人员没有成为被遗忘的角落，集中供养率达到89.94%。

为官之要，百姓为先；执政之要，顺乎民心；发展成果，人人共享。

然而，在丽水，年人均纯收入1500元以下的农村贫困人口依然有18万。

如何让这些人群脱贫，怎样让他们也享受改革发展的成果，市委领导牵肠挂肚。

市委常委会专题召开会议，研究扶贫工作，出台《指导意见》，要求各地实施“一户一策一干部”，争取2008年帮助这部分群众脱贫致富或达到最低生活保障水平。

一心一意谋发展，一笔一划写和谐。

在落实科学发展观的一次次大胆实践和经验积累中，丽水市委对经济工作的驾驭能力不断丰富和提高，成为保持丽水经济持续健康发展的坚强基石。

四谈做好明年经济工作，加快河北发展加强和改善党对经济工作的领导，是确保中央和省一系列重大战略部署落到实处的前提和保障。

各地各部门要按照全省经济工作会议的要求，进一步转变作风，狠抓落实，切实做好明年经济工作，加快河北发展。

加强和改善党对经济工作的领导，是由我们党的性质、地位及担负的历史任务所决定的。

办好中国的事情，关键在党。

中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。

处于这样的地位，我们党应该有能力领导和驾驭整个改革进程，有能力站在时代发展和民族振兴的高度去统筹和谋划发展。

同时，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾也决定了党必须把发展作为执政兴国的第一要务，因而也就决定了党必须始终坚持并加强对经济工作的领导，带领人民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

在坚持和加强党对经济工作的领导这个前提下，还必须切实改善党的领导。

长期以来，一些地方在党对经济工作的领导方面还存在一些偏差和误解，以党代政、以党代企的现象比较突出。

这些问题不仅会妨碍政府职能的正当履行和企业积极性的有效发挥，还会导致对一些事关全局的重大事务的领导、谋划、处置和管理上的缺位，最终产生严重的后果。

加强和改善党对经济工作的领导，首先必须明确党领导经济工作的主要职责和任务，科学界定党领导经济工作的职能。

基于社会主义市场经济的本质要求和运行规则，基于党在经济社会生活中的领导地位和党承担的历史责任，党对经济工作的领导，不是也不应当取代政府直接组织经济活动和处理日常性行政事务，不是也不应当取代企业直接从事微观经济活动。

建国55年来特别是改革开放26年来的执政实践告诉我们，党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。

各级党委把握住了这六个方面，就能统揽经济工作的大局，掌握工作的主动权，就能从思想上、政治上、组织上保证中央关于经济工作的总体要求和各项具体部署的贯彻落实。

加强和改善党对经济工作的领导，要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断提高党领导发展的能力。

各级党委要根据党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，进一步完善党的领导体制和管理机制，在经济工作中注意加强综合协调，充分发挥各方面的积极性，形成推动发展的强大合力。

要注意处理好党委与政府的关系，支持政府依法行政，不能包揽代替。

要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步加强法规制度建设，完善监督管理机制，约束从政行为。

要继续推行行政审批、财政管理、投资体制等改革，从源头上预防和遏制腐败。

加强和改善党对经济工作的领导，要下大气力转变作风，狠抓落实。

决策再正确，贯彻不下去，也等于空话。

中央和省经济工作会议明确了明年经济工作的目标任务、工作重点和主要措施，现在最主要就是要狠抓落实。

从某种意义上讲，提高领导发展的能力就是要提高抓落实的能力。

要切实转变作风，尤其要解决好经济管理部门和行政执法部门的作风问题以及文山会海和迎来送往等问题，以便更好地集中精力，把工作不断地往深里做、往实里做。

明年是十五计划的最后一年，我们面临的改革发展任务很重。

各级党委和政府要认真学习贯彻中央经济工作会议精神和这次全省经济工作会议的要求，继续弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，继续加强和改善党对经济工作的领导，促进河北更快、更好地发展。