探究油气田招投标的风险及防范措施

现代国企研究 2018. 2（下）
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当前，在油气田招投标活动中常常存在各种违法违规现象，特别是串标、围标、挂靠等问题，依然是招投标风险防范的重点，其不仅影响了招投标竞争的公正性，而且还危害了中标后合约的履行情况，影响了国家、集体和其他招投标当事人的合理利益。

高度重视招投标风险防范工作，从源头上预防腐败，优化发展环境和健全市场机制。

一、油田招投标风险分析（一）投标方的违规行为风险
一些投标方为了中标，往往压低报价，中标后常常偷工减料，影响工程质量；以他人名义投标或弄虚作假骗取中标；串标或者转手倒卖合同，分包、转包情况尤为普遍；签订合同后不积极履行合同等违约现象时有出现。

（二）招标流程风险
招标工作比较细致，其流程操作性较强。

但是，在具体工作中，因石油物质种类较多，情况差异较大，从而难以预计到可能出现的突发情况。

再加上石油物资的专有性和特殊性，中间环节繁多，招标过程往往很漫长，不确定因素较多[1]。

如果出现废标、招标结果被投诉等情节，不及时处理则会影响石油工程建设情况；如果情况严重，则会导致违法违纪。

（三）评价系统风险
对于招投标评价工作，应配以高要求、高标准的评价体系。

现阶段油气田招投标过程检查已形成常态化，但是后评价体系还没健全，集团公司《招标项目后评价规范》正在编写征求意见中，目前对招标方和投标方的利益保护还有一定的缺陷。

二、油田招投标风险防范措施（一）规范投标人行为
为了有效防范来自投标人的风险，必须从如下方面着手：第一，构建市场信息系统，对供应商产品价格、服务能力等内容进行详细了解，以此来作为确定招标价格的依据；其二，对市场行情进行科学预测，为了进一步提高招标科学性，应以市场情况为参考，制定科学合理的招标策略与计划，从而获得招标的主动性；其三，对供应商、承包商、服务商实施绩
效管理方法，以此来保证油气田建设稳定进行[2]。

（二）制定科学规范的招标工作流程
首先，按照招投标相关法律规定和油气田上级部门要求制定科学合理的招标计划，明确招标方式，编制高质量的招标文件，并及时上报进行审批；其次，应根据招标方案要求组建评标委员会，预先编制好评标所需表格和资料的准备工作，做好评标过程保密及评委履职评价；其三，邀请招标管理、企管、审计等监督部门全面监督整个招标过程，以此来保证招标工作的公正性、公平性[3]。

为了提高招投标过程的透明度，油气田企业应积极推进电子招标，可将其流程规定为：（1）编制招标计划，报上级部门核准；（2）选择集团公司认可的招标专业机构，并按照相关法律法规办理委托手续，明确招标方式；（3）协助招标专业机构进行市场全面调查分析，编制技术评标方法、技术规格书、工程量清单等技术要求文件，招标
摘要：目前，我国经济高速发展，经济社会建设对能源的需求量越来越大。

作为国家重要能源资源，石油被誉为“工业血液”。

油气田是石油生产重要场所，其工程重要性不可忽视。

工程建设伴随着招投标活动开展，对招投标过程风险的预判与防范显得尤为重要。

关键词：油气田；招投标；风险；防范
专业机构合成招标文件报审后上载在中国石油电子招标投标交易平台；（4）招标专业机构通过中国石油电子招标投标交易平台发出招标邀请函或公布招标公告；（5）潜在投标人通过中国石油招标投标网上下载招标文件；（6）投标人通过中国石油电子招标投标交易平台上载投标文件和缴纳投标保证金；（7）按照邀请函或公告中规定的时间进行网上公开开标；（8）评标委员会通过中国石油电子招标投标交易平台对投标文件进行全面审查；（9）评标委员会按照招标文件规定的评标程序、原则推荐中标人候选人；（10）油气田企业根据相关要求确定中标人（11）招标专业机构及时将中标通知书送达给中标人，并协助招标人与其签订合同，监督合同履行情况，并妥善解决各种纠纷。

（三）建立标准的评价体系
无规矩不成方圆。

在油气田招投标工作中应建立与实施标准、科学的评价体系，对招标方和投标方的行为进行有效规范。

一方面，针对招投标应设立标准的评价体系，按照油气田工程实际情况制定相对应的评价标准，评标人员在招投标评价中不得参入个人情感，严格遵守招投标评价标准，以此来确保招投标工作的规范性和公正性。

另一方面，应对评标人员知识水平进行提高，在招投标工作中评标专家发挥着无法替代的作用，如果评标人员专业水平有限，则会引起招投标不公平、不合理等混乱情况的出现。

基于此，应选择符合评标要求的专业人员，并对其专业能力进行测评，油气田企业招标管理部门应定期组织各单位评标专家进行专业培训，保证评价体系充分发挥其作用。

（四）规范责任监督
目前，油气田企业应建立并实施招投标廉政风险监督制度和招投标廉政风险考核机制，实现奖罚分明，将社区舆论、群众监督同投标监控运行考核、效能考核、绩效考核、党风廉政建设考核相结合。

高度重视招投标过程乱作为、不作为的现象，并加大问责力度。

促使招投标监管运行工作成效、廉政考核、运行防范、风险预警构建成一个完整的系统，以此来提高招投标工作的公平性与公正性，保证招投标工作规范实施。

油气田招投标的风险防范管理是一项细致、严谨而复杂的工作，并且存在各种风险因素。

在油气田建设与生产过程中，因石油种类较多，再加上石油特殊性与专业性较为突出，在各种风险因素的影响下油气田企业应把控好每一个阶段，认真审查投标企业的资质，重视检查招标工作，只有这样才能有效预防各种招投标风险。

如果不恰当进行处理，则会影响油气田建设工作，遭受沉重的经济损失，重者则会触犯国家法律。

参考文献
[1]余文君.浅谈石油企业海外油气项目招投标风险防控体系建设[J].中国石油和化工标准与质量，2016，36（6）：26—27.
[2]崔景坤.石油企业招标管理风险与防范[J]. 中国石油石化，2017（9）：510
（作者单位：西南油气田物资分公司）
夏 华
探究油气田招投标的风险及防范措施
视 界 SHI JIE。