大兴安岭林区发展林业生态经济的意义、概况及对策

大兴安岭林区发展林业生态经济的意义、概况及对策作者：荆立新来源：《商业研究》2008年第12期摘要：发展林业生产既要注重经济效益，也要兼顾生态、社会效益。

大兴安岭是东北乃至华北地区的天然屏障，生态地位非常重要，每年生态效益达160亿元，同时大兴安岭林区是我国惟一面积最大、保存最完好的原始寒温带天然针叶林地区，是我国重要的木材生产基地。

因此，在发展生产的同时，更要注重保护生态环境，要按照当地现有资源、环境和生产水平，以生态经济学理论为指导，坚持走林业生态经济发展之路。

关键词：大兴安岭林区；林业生态经济；对策中图分类号：F316.23文献标识码：A大兴安岭林区作为我国最大的国有林区之一，自从1964年开发建设以来，历经40多年的努力，实现了周总理提出的“一定要站住脚，一定要取得全胜”的指示，为国家建设输送了数亿立方米木材，开创了共和国林业历史上的辉煌。

但是，这个成绩取得的同时，大兴安岭林区却付出了高昂的代价，特别表现在自然资源的超常规利用和生态环境的超常规损失。

大兴安岭是我国东北乃至华北的生态屏障，由于地处高寒地区，其生态环境具有脆弱和难以复制的特点。

因而为了尽快恢复并保护好这片天然林资源，选择科学合理的经济发展模式显得尤为重要。

笔者认为，从目前生态和经济发展现状来看，大兴安岭林区实施林业生态经济发展模式势在必行。

一、发展生态经济的意义(一)生态经济理论的内涵生态经济是20世纪60年代初期提出的，是指以生态环境建设和社会经济发展为核心，遵循生态规律和经济规律，把生态建设、环境保护、自然资源的合理利用与社会经济发展及城乡建设有机地结合起来，通过统筹规划，综合建设，培育可持续的优美生态环境，建设文明和谐的生态文化，发展高效低耗的生态产业，建立人与自然和谐共处的和谐社会，实现经济效益、社会效益、生态效益的高度统一和可持续发展的一种人类实践活动。

随着社会的不断进步和经济的高速发展，生态环境日益遭到破坏，人们越来越认识到：片面追求经济增长必然导致生态环境的崩溃，单纯追求生态目标也处理不了社会经济发展的诸多问题，只有确保自然一经济一社会复合系统持续、稳定、健康运作，方有可能同时实现这两个目标，从而实现人类社会的可持续发展。

生态经济强调生态建设和生态利用并重，在利用时抓环境保护，力求经济社会发展与生态建设和保护在发展中动态平衡，实现人与自然和谐的可持续发展，从而达到生态和经济发展的双赢。

(二)发展生态经济的意义首先，我国正处于高速增长的时期，要特别注意发展道路再也不能重蹈“覆辙”。

这方面我们过去是有深刻教训的。

同时也要避免发达国家在现代化进程中有增长无发展的消极发展模式。

实践证明这种传统的模式是难以为继甚至是危险的。

我们应当自觉地走生态经济协调发展的道路。

其次，经济增长是有代价的。

低代价的经济增长方式就是生态经济方式。

否则，即使有了高的经济增长，如果以破坏和牺牲生态环境为代价，这种增长的代价也是极其高昂的。

最后，我国的发展要发挥后发优势，一个很重要的方面就是要充分认识和发挥生态经济的裂变效应。

它会带来工业的一种新的发展模式，即清洁生产；它会带来农业的新的生产方式，即生态农业；它还会带来服务业的新的增长方式。

二、大兴安岭林区自然和社会经济发展概况(一)自然条件大兴安岭林区是我国最北、面积最大的现代化国有林区，地处大兴安岭山脉北坡，是我国唯一的寒温带针叶林区，东接小兴安岭，西邻呼伦贝尔盟，南濒松嫩平原，北与俄罗斯联邦隔江相望，边境线长791.5公里，在地域上横跨黑龙江和内蒙两省，总面积8.46万平方公里，其中属黑龙江版图6.5万平方公里，占总面积的77.4％，相当于1个奥地利或137个新加坡。

大兴安岭林区有林地730万公顷，森林覆盖率达74.1％，林木总蓄积量5.87亿立方米，占全国总蓄积量7.8％，素有“高寒禁区”之称，冬寒夏凉，昼夜温差大，其生态环境具有脆弱和难以复制的特点。

(二)社会经济发展概况大兴安岭是东北乃至华北地区的天然屏障，生态地位非常重要，每年生态效益达160亿元，是全区国内生产总值的3倍。

大兴安岭林区是我国惟一面积最大、保存最完好的原始寒温带天然针叶林地区，是我国重要的木材生产基地。

自1998年天然林保护工程实施以来，林区内经济社会发展都出现了新的变化。

经济发展方面，经过整个“十五”时期的努力，在加快推进生态旅游、特色养殖、绿色食品、兴安北药、林产工业和矿产开发等六大接续产业的基础上，从2006年开始，全面启动了大兴安岭对俄经济贸易合作园区建设。

目前，六大接续产业平均增速在20％以上；GDP增速达到11.2％，较“十五”期间平均6.3％的增速高出4.7个百分点；财政一般预算收入增长22.5％；扣除统计口径调整因素，三次产业中二产比重两年提高了2.7个百分点。

2007年，大兴安岭林区生产总值增长11.1％，是近10年来增长最快的一年；规模以上工业企业增加值增长21.3％，增速位居全省第4位；城镇固定资产投资增长31％，增速跃居全省第4名；一般预算收入增长22.5％，连续2年实现两位数增长；非公有制经济税金增长52.1％，增速名列全省之首。

三、大兴安岭林区发展林业生态经济势在必行(一)大兴安岭林区林业发展现状的必然要求1、森林资源矛盾突出，生态环境恶化。

大兴安岭林区“十五”期间的森林资源虽然能长大于消，森林覆盖率逐年提高，生态建设力度不断加强，但林地质量并不高，可采资源正逐年减少。

总量不足，用材林比重高，林种结构不合理。

高比重的用材林使大兴安岭林区林业发展以林产品生产为主，注重林业经济效益，却忽视了林业的防风固沙和水土保持等重要生态效益，也影响到林业的可持续发展。

2、林区产业结构不尽合理。

近年来，随着林区产业结构的不断调整，大兴安岭林区各项产业得到了迅速发展，“独木支撑”的产业格局开始有所转变。

但同时也存在产业结构升级缓慢，部分产业项目低水平重复建设，龙头企业过少的问题。

而新确立的产业体系尚不足以完全支撑林区社会、生态发展与经济增长的需要，在产业结构方面还存在一些亟待解决的问题。

3、社会负担重。

林业办社会、政府靠林业，林业成为当地唯一的就业途径，造成了林业企业冗员过多、管理机构庞大、吃大锅饭严重的被动局面，严重制约了林业经济的发展。

特别在实施天然林保护工程后，木材生产减幅达70％以上，而仅有20％的生产人员充实到森林管护中去。

由于木材采伐减速快、减幅大，替代产业尚未形成，造成80％的生产人员过剩。

4、政企不分，产权不清。

东北国有林区从所辖国有林业局来看，经营管理体制可分为两类：一类是“政企合一”的体制；另一类名义上是“政企分开”，实则是“政企合一”的体制。

大兴安岭林区属于后者。

政企不分造成官商作风严重，缺乏科学的组织、管理和市场运作的理念和方法，导致生产和经营与市场严重脱节；产权不清造成领导和职工群众的工作热情、生产积极性不高，严重阻碍了林业的发展。

(二)大兴安岭林区发展林业生态经济的有利条件1、良好的发展机遇，国家的政策支持。

为加快西部地区特色优势产业的发展，今年5月，国务院西部地区开发领导小组办公室等六部门又以国西办经[2006]15号文下发了《关于促进西部地区特色优势产业发展意见的通知》，更指明了产业发展的方向，明确了目标。

2、优越的地理位置和丰富的资源。

大兴安岭境内山峦叠嶂，林莽苍苍，雄浑八万里的疆域，一片粗犷，地上、地下资源极为丰富。

由此，大兴安岭林区可以拥有八个特色优势产业：生态旅游业、特色养殖业、绿色食品业、兴安北药业、林产工业、矿产开发业、能源及化学工业、对俄边贸业。

3、基础设施得到了明显改善。

自享受西部开发政策以来，大兴安岭地区基础设施建设加快，完善了道路、城镇基础设施、农村基础设施、国土防护、文教卫生、公检法、口岸等基础设施建设，不断改善了人民群众居住条件，为林区的经济发展奠定了基础。

四、大兴安林林区发展林业生态经济的对策(一)正确认识并处理好生态建设与林区经济社会发展的关系实施生态战略不意味着不要经济社会的发展，相反是要通过经营森林生态系统，改变获取经济利益的途径和方法，通过发展特色产业摆脱经济社会发展对林木资源的过分依赖，最终实现生态和经济发展的双赢。

(二)优化产业结构，培育新的经济增长点在国家发展战略指导下，大力发展生态优势项目及社会急需项目，限制对环境构成威胁的产业，尤其限制对环境有污染的产业发展。

调整和优化产业结构，改变大兴安岭林区“独木支撑”的产业格局。

在产业结构调整中，那些具有较大市场需求、较快增长速度、较高技术起点、较好经济效益、较强产业带动性的“龙头”产业，可作为支柱产业。

因此要积极发展大兴安岭林区的优势产业：生态旅游业、特色养殖业、绿色食品业、兴安北药业、林产工业、矿产开发业、能源及化学工业、对俄边贸业。

(三)加强林区可持续发展自生能力的培育应抓住目前天保工程调整和东北老工业基地振兴等历史机遇，彻底改变目前林区主要依靠国家投资实现经济好转、资源增加的“输血扶持型”模式，将其转变为“造血发展型”的良性循环模式，其中制度效能的提高、技术能力的提高和人力资源的开发是增强林区可持续发展自生能力的两个有效途径。

(四)逐步培育产业创新能力产业创新能力对产业竞争力的形成起决定作用。

和大多数国有林区一样，目前大兴安岭地区后续产业发展主要还是依赖于对自然性资源的初步加工，产业创新能力比较薄弱，今后必须强化技术进步和资本运营在投入中的作用，努力培育产业创新能力，提高产业竞争力。

(五)正确处理好各种关系1、国家宏观外力保障和林区自我发展的关系。

虽然林区的长远发展在根本上取决于自身发展内力的增强，但在现行体制不变的条件下搞生态建设，一定时期内仍需要国家在政策上给予支持。

2、企业、政府和职工三大利益主体的关系。

高层次的协调实质上是建立在各利益主体利益目标协调的基础上的，政府有参与协调发展的义务和责任，企业和职工则是参与协调发展的两大主体力量，各方有着不同的主导利益目标，但目前各方的主导利益目标远没有协调好。

3、基础产业建设和后续产业发展的关系。

由于历史欠账原因，长期以来林区水电、交通、水利等基础产业发展缓慢，成为林区经济发展的“瓶颈”，必须注重解决这一问题，以更好地为产业发展服务。

(六)强化对生态环境的监督管理目前，大兴安岭林区林业法律和政策的重心在森林资源保护上，林业政策、法律体系缺乏对微观产业组织和个人发展林业产业的激励。

林业生态经济建设的法律、法规、政策、规章还需进一步建立健全，社会化体系支撑需要进一步优化。

实现生态经济协调发展，必须加强对生态经济系统的宏观调控，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，强化对生态环境的监督管理。

一是要把保护生态环境和自然资源纳入国民经济社会发展规划，通过发挥环境规划在整个环保工作中的导向和龙头作用，克服企业的短期行为、局部行为。