第三讲+行政层级与区划专题

加利福尼亚州人口最多33,871,648人，怀俄明州人 口最少493,782。
除哥伦比亚特区外，新泽西州人口密度最高417人/ 每平方公里，阿拉斯加州人口密度最低0.4人/每平方公 里。
三、世界典型国家行政区划状况
美国行政层级设置
县政府 乡、镇政府
联邦政府 州政府
市政府
特别区政府
三、世界典型国家行政区划状况
西部地带：四川、重庆、云南、贵州、西藏、陕西、 甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市
一、基本理论
经济特区——深圳、珠海、汕头、厦门、海南（1988）、 喀什（2010）
开发区—— 风景区——杭州西湖 农业区——
一、基本理论
行政区划：
参见教材第73页
国家根据政治统治和行政管理的需要，遵循有关法
英格兰
设有34个郡、25个（都市郡的）区、11个（ 都市郡的）市级区 、47个各类自治市镇；
大伦敦设有29 个（伦敦的）区、2 个（伦敦 的）市级区、2个（伦敦的）皇家区。
威尔士 设有22个郡。
苏格兰
下设32个区，包括25个普通区，4个城市区， 3个岛区。
北爱尔兰 共24个区，2个市。
三、世界典型国家行政区划状况
三、世界典型国家行政区划状况
3、启示
（1）行政层级不超过三级 （2）管理幅度基本未超过40个 （3）层级政府间职能明确
体现了公共服务范围的理论 （4）自治传统
不仅抵御中央干预，也促成区域政府的联合
三、世界典型国家行政区划状况
（三）日分权的地方自 治管理模式。
二、中国行政区划概况
东部地区占10.5%，中部地区占25.3%，西 部地区占64.2%。
土地资源中，山地320万平方公里，高原 250万平方公里，盆地180万平方公里，平原 115万平方公里，丘陵95万平方公里。
——截至2007年
二、中国行政区划概况
三北两广两宁山（北京、河北、湖北，广东、广西，
锡林郭勒盟
辖2个县级市、1个县、9个旗、1个管理区。 即锡林浩特市、二连浩特市、多伦县、正蓝旗、镶黄旗、正 镶白旗、阿巴嘎旗、太仆寺旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、 东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗和乌拉盖管理区。
三、世界典型国家行政区划状况
（一）美国
1、区划状况 至今50个州和1个特区
阿拉斯加州的面积最大，达1,530,693平方公里，罗 得岛州面积最小，3,139平方公里。
安等基本功能、土地计划和管理等城市政府功能、区 域协调功能。
三、世界典型国家行政区划状况
（2）市
市政府是州根据居民申请特许成立的城市自治 团体，为居民提供公共工程、公共卫生、教育等 公共服务。
其组织形式一般采用市长-市议会制、市议会制经理制、委员会制。
三、世界典型国家行政区划状况
（3）特别区
特别区是单一职能的行政区划单位，如学校区、 消防区、公园区、灌溉区、公路区等。
（社区）之间，政府职能有所划分。
三、世界典型国家行政区划状况
郡 主要承担经济规划或战略规划的职能，如制
定地区规划、管理贸易、运输、教育、青年就业等；
区 负责诸如住房、娱乐场所管理等职能； 教区 则主要负责如物资分配、丧葬事业、提供社
区公共设施等服务。 中央与地方关系受政党政治因素影响较大，双方既
相互依赖又存在利益冲突。中央总体上对地方处于相对 主动地位，能通过广泛的监督控制职权贯彻自身意图。
一、基本理论
3、结构
指构成一个行政区域的各行政区的排列组合方式。 主要指管理层次和管理幅度
管理层次和管理幅度在行政区划结构中成反比
一、基本理论
4、特点
参见73页
（1）政治性、政策性和阶级性
（2）地域性和不重复性
无空白地带
（3）综合性
涉及经济、政治、文化、历史、地理、语言、民 俗等多学科
（4）一定的历史继承性和相对稳定性
管辖
都道府县中下辖市、区、町、村数最多的是 北海道，共计190个；最少富山县，15个； 平均42个。
三、世界典型国家行政区划状况
2、地方政府
“市”是“城市”这一类地方政府的简称，根据人 口、面积、职能权限等标准，依据《地方自治法》，可 以进一步划分为政令指定市、核心市、特例市和普通市 四种。
市町村和特别区，同属于基础地方公共团体。 町 设置标准由各都道府县自行规定，一般以人口 5000以上、工商业人口占60%以上为标准。 村 设置不受条件限制 基层市町村的居民拥有自治决策权。
全国划分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰4部 分。
1974年实行《地方政府改革法案》，英格兰各郡及郡 界空前大调整。 1995年，英格兰又一次地方政府大调整。 取消个别郡，恢复一批自治市镇；同时复设6都市郡，下设 立有自治权的区。
三、世界典型国家行政区划状况
英格兰和威尔士均设三级地方机构，即郡、郡属区 、教区（英格兰）或社区（威尔士）。
第三讲
行政层级与区划专题
第三讲 行政层级与区划专题
一、基本理论 二、中国行政区划概况 三、西方典型国家行政区划 四、中国行政区划改革 五、中国省直管县改革
一、基本理论
1、行政区划概念 行政区：一个国家的地方行政机关所辖的区域。
静态概念，封闭的区域范围
与行政区相关的其他概念：
自然区——中国分为东部季风区、西北干旱区和青藏高寒区 自然保护区——中国东北长白山、四川卧龙、云南西双版纳 经济区——中国曾划分为10个经济区：华北、东北、内蒙、华
最普遍的是学校区，约占特别区的37.5%。全美的特 别区数量从1942年的8299个，增长至2002年的35356个。
三、世界典型国家行政区划状况
（4）大都市区
大都市政府是一个具有一定职权的、实体性的组 织，但不存在区域、城市政府的等级隶属关系，而是 对地域内不同职责的划分。
组成：一个大型的人口中心及与该中心有较高经 济、社会整合程度的社区，其内部市、县、镇、特别 区的数量往往比较巨大。如洛杉矾大都市区包括5个县 、183个市。
功能：协调和统筹，使都市区的各种功能联系更 紧密，使政府在提供公共服务方面更加高效合理，从 而有利于促进都市区的政治经济一体化。
三、世界典型国家行政区划状况
5、启示 总体特征：
1）法律是政府间关系和职责确定的首要准则
如州一级政府的稳定，既与州传统有关，也是《 宪法》规定的结果。
2）自治是地方政府的设置、职责划分及运作的基本 原则
二、中国行政区划概况
2、各省具体情况比较 各省区划、人口、面积、经济情况比较
二、中国行政区划概况
3、行政区划的纵向结构
特征：虚实结合、以实为主
中华人民共和国
直辖市
省
自治区
特别行政区
地级市
地区
自治州
盟
市辖区
县 县级市 自治县 旗 自治旗 管理区
街道
镇
乡
民族乡
苏木 民族苏木
城市社区
是准行政区
农村社区
三、世界典型国家行政区划状况
区域间组织
地方公共团体组合 为了处理共同事务而由两个 以上地方公共团体联合组成
威尔士、苏格兰和北爱尔兰三个地区组成了具有 自治地位的一级政府。
目前，在英国，除了中央政府和地方政府以外， 还有次中央级政府——地区政府。
三、世界典型国家行政区划状况
2、职责划分
地方政府职权法定，一般通过公法、建议法案、
地方法案、临时命令核准法以及大臣的特别命令等几种 方式取得。
地方政府职能是服务性的，在郡、区、教区
一、基本理论
2、要素
（1）一定数量的人口 不同于自然区（居住人口）
（2）一定范围地域空间 不同于经济区、自然区
（3）相应的机构——权力机构 （4）一个行政中心
行政区的政治、行政核心
一、基本理论
（5）隶属关系 （6）行政建制
即行政区通名，区分行政区类型，并反映行政等级 中国四类：A普通类：省市县乡；B城镇类，直辖市 、市辖区、镇；C民族自治类，自治区、自治州、自治县 、民族乡；D特殊类，香港特区 （7）行政等级 即行政区的行政地位。省级、地级、县级、乡级 （8）名称 行政区专名，语言文字标志
辽宁、宁夏，山东、山西）
五江川贵福吉安（江西、江苏、浙江、黑龙江、新疆，
四川、贵州，福建、吉林、安徽）
四南藏蒙青甘陕（云南、河南、湖南、海南，西藏、内
蒙古，青海、甘肃、陕西）
港澳重上天台湾（香港、澳门、重庆、上海、天津、台
湾） 共34个省级行政区，即4个直辖市、23个省、5个自 治区、2个特别行政区。
律规定，充分考虑政治环境、经济联系、地理条件、民 族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等 客观因素，按照一定的原则，实行行政区域的分级划分 ，将一个国家的领土划分为若干层次、大小不同的行政 区域，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行 政机关，建立政府公共管理网络，实施行政管理，为社 会生活和社会交往明确空间定位。
湖南的郴县、益阳、耒阳等秦代所设，至今2000 多年。
一、基本理论
5、作用
（1）政权建设的前提和重要组成部分 （2）科学布置生产力的基础，有利于促进经济发展 （3）加强民族团结，促进民族地区经济社会文化发展
二、中国行政区划概况
1、全国总体状况
国土面积(含领海面积)约为1430万平方公 里，陆地总面积约为960万平方公里，蓝色国 土总面积470多万平方公里，约占世界陆地总 面积的1/15，略相当于除前苏联之外的欧洲各 国的总面积，仅次于俄罗斯和加拿大，居世界 第三位。
一、基本理论
广义的行政区划包括对已有行政区域的调整：
①建制变更，包括增设、裁撤、改设（如县改市）；
②行政区域界线变更，即行政区域的扩大或缩小； ③行政机关驻地迁移，包括新增设行政区确定新的行政