社会救助之大学生教育救助专题_PPT课件
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第五章 社会救助ppt课件
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贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会关-系- 等原因而导致的贫困。
5.3.1 我国扶贫解困的历史进程
• 建国初期（ 1949—1953年） –主要对战争遗留下来的一系列问题进行社会救济 –救济方针是“在自力更生的原则下，动员与组织 人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人” –救灾方针是“生产自救，节约度荒，群众互助， 以工代赈，并辅之以必要的救济”
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡急需社会救助的对象大量增
社 助会
救
社会救助概述 中国的社会救助制度 社会救助的基本内容
5.1 社会救助概述
• 社会救助（Social Assistance）的涵义 • 社会救助的历史演进和国际经验
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5.1.1 社会救助的涵义
• 社会救助的概念 现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，
向因各种原因而陷入生存危机的生活成员提供最低生 活保障，并帮助他们缓解克服贫困，以维持社会秩序 的稳定。 • 主要内容 –社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职
• 社会救助的意义 – 社会救助是稳定社会的重要手段 – 社会救助是劳动力再生产的重要条件 – 社会救助是国家宏观调控的重要工具
贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会关-系- 等原因而导致的贫困。
5.3.1 我国扶贫解困的历史进程
• 建国初期（ 1949—1953年） –主要对战争遗留下来的一系列问题进行社会救济 –救济方针是“在自力更生的原则下，动员与组织 人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人” –救灾方针是“生产自救，节约度荒，群众互助， 以工代赈，并辅之以必要的救济”
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡急需社会救助的对象大量增
社 助会
救
社会救助概述 中国的社会救助制度 社会救助的基本内容
5.1 社会救助概述
• 社会救助（Social Assistance）的涵义 • 社会救助的历史演进和国际经验
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5.1.1 社会救助的涵义
• 社会救助的概念 现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，
向因各种原因而陷入生存危机的生活成员提供最低生 活保障，并帮助他们缓解克服贫困，以维持社会秩序 的稳定。 • 主要内容 –社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职
• 社会救助的意义 – 社会救助是稳定社会的重要手段 – 社会救助是劳动力再生产的重要条件 – 社会救助是国家宏观调控的重要工具
社会救助.PPT课件
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(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
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医疗援助。医疗援助是政府出钱资助医疗卫生事业的一种形式。接受医 疗援助的人不仅有老年人，还包括所有由政府赡养和需要给予护理的人。 其他形式的社会救助。在美国，除失业救助和医疗援助外，还有其他一 些救助形式，主要有以下几个方面：一是补充家庭收入。补充家庭收入 是由政府举办的对６５岁以上没有得到社会保险保障的穷苦老人、盲人 残疾者发给救助金的一项补充规定。二是抚养儿童家庭的补助。这是对 那些绝大多数没有父亲的单身母亲家庭进行救助的措施。补助金由联 邦政府、州和地方政府共同支付。三是食品券补贴。这是对低收入和贫 困家庭发给食品券，按照政府补贴价格购买食品的一种办法。四是供应 贫困学生早、中餐。
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残疾人救助金的发放在瑞典社会福利费用开支中比较多。具体的规定是 每个残疾者的就业工资都由政府支付其中的７５％，其余由雇主负担； 政府为了给残疾人提供更多的就业机会，为他们创办了许多新工厂；国 家对那些完全丧失工作能力的残疾人提前给予养老金等。
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各国在社会救助制度发展与完善的过程中，实物救助与服务救助制度不 断的整合与分化。社会救济内容由传统发放救济金的方式，以维持穷人 的最低生存需求，逐渐演变为实物与服务救济相结合的多样化的救助形 式，包括对高龄老人的护理服务，对失依儿童的关爱和照顾
社会救助PPT课件
案例三：某地区医疗救助的成效评估
总结词
救助范围扩大、医疗费用降低、群众满意度 提高
详细描述
该地区医疗救助政策不断完善，救助范围不 断扩大，覆盖了更多贫困人口。通过降低医 疗费用、提高报销比例等措施，减轻了贫困 患者的经济负担。同时，加强医疗机构建设 和服务质量提升，提高了群众对医疗救助的
满意度。
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效率问题
提高救助效率是实现社会救助的重要目标。应优化救助流程，简化救助手续，提高救助资金的发放和使用效率。 同时，加强监督和管理，确保救助资源的有效利用，避免浪费和滥用。
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社会救助改革与发展
完善社会救助体系
建立多层次救助体系
在最低生活保障制度的基础上，逐步 完善医疗、教育、住房、法律等专项 救助制度，形成全方位的社会救助体 系。
救助水平与贫困线标准的匹配
救助水平应与贫困线标准相匹配，确保贫困人口能够获得足 够的救助。同时，救助水平也需要根据实际情况进行调整， 以适应经济和社会的发展变化。
救助对象的识别与动态管理
救助对象的识别
准确识别救助对象是实现社会救助的前 提。应建立科学的识别机制，综合考虑 申请人的家庭收入、财产状况、生活困 难程度等因素，确保救助对象符合救助 条件。
救助内容
提供食品、饮用水、衣物、住 所等基本生活必需品。
申请与审核
受灾群众可直接向当地政府申 请救助，政府根据灾情和实际
情况进行审核。
农村五保供养制度
• 定义：农村五保供养制度是指对农村中无劳动能力、无生活来 源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人但无赡 养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人，由政府提供吃、穿是社会救助的重 要力量，应鼓励和支持社 会组织参与社会救助活动。
第五章 社会救助PPT课件
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• 为了应对2008年的物价波动，
先后两次提高城乡低保标准
和补助水平，初步形成了低
保标准与补助水平的动态调
整机制。2008年全国城市平
均低保标准为每人每月205.3
元，低保对象月人均补助为
141元；截至2008年底，全国
共有1111.1万户、2334.6万
城市居民得到了最低生活保
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡编辑急版p需ppt 社会救助的对象大量增14 加，社会救助工作十分繁重
• “文革”时期（ 1966年—1977年），救助工作陷入 停止状态
–从经济学的角度看，贫困是因为经济收入不足而 不能达到最低生活水平或社会可接受的生活标准 的状况。
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贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会编关辑版系ppp等t 原因而导致的贫困。10
–欧洲经济委员会建议，贫困线应相当于一个成年 人可支配收入的50﹪
• 贫困线的确定方法
–国际贫困标准法
–生活需求法，又叫“市场菜篮法”
–生活形态法
–恩格尔系数法
《社会救助制度》PPT课件
第十三章 社会救助制度
一、概述 二、最低生活保障制度 三、城镇廉租房制度 四、农村五保制度 五、农村最低生活保障制度 六、灾害救助制度
第一节 社会救助制度概述 社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力 或低收入公民给与救济和帮助，以维持其最低生 活水平的社会保障制度。社会救助的对象是一国 国内生活困难的公民，救济的目标是扶危济困， 稳定社会。这是现代社会为保障普通公民的生存 权而设定的最后一道防护墙。 其特征：（1）社会救助是国家救助，资金来源于 国家财政；（2）社会救助是有条件救助，要符合 接受社会救济的条件；（3）社会救助是保障性救 助，目的是使救助对象获得最基本的生活保障。
第二节 社会救助制度的基本内容 一、最低生活保障制度 是指以保障基本生活为目的，在科学合理确定最低生活保 障标准的基础上，对家庭人均收入低于当地最低生活保障 标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。我国 针对的群体主要是城镇居民。 城市居民最低生活保障享受的条件（1）对无生活来源、 无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民， 批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受； （2）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
4、待遇取消 申报人不如实申报的，由主管部门取消其申请资 格。已骗取保障的，责令退还补贴或租金。享受 廉租房保障的承租人有下列行为之一的，由房地 产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或停止 发放租赁补贴，或停止租金核屋用途 的；（3）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
四、农村最低生活保障 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持 最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度， 是消除城乡差别的重要举措。国务院2007年7月发布了 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 农村最低生活保障一般都是由户主向乡、镇政府或村委会 提出申请，村委会展开调查、组织民主评议提出初步意见， 经乡、镇政府审核，由县级政府民政部门审批。 核定低保申请人收入情况有两种做法：其一，个别东部经 济发达地区，实行城乡低保一体化运行，能够较准确核定 低保申请人家庭收入，原则上按申请人家庭年人均纯收入 与保障标准的差额发放低保金；其二，广大的中西部，家 庭收入难以准确核算，通常是在初步核查申请人家庭收入 的基础上，更多依靠民主评议办法来确定低保对象，并采 取按低保对象家庭困难程度和类别，分档发放低保金。 农村低保存在的问题：救助范围偏窄、救助水平偏低，部 分困难群众没有真正摆脱生活困境。物价上涨，导致农村 低保户数量增多，但各级财政投入却明显不足。
一、概述 二、最低生活保障制度 三、城镇廉租房制度 四、农村五保制度 五、农村最低生活保障制度 六、灾害救助制度
第一节 社会救助制度概述 社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力 或低收入公民给与救济和帮助，以维持其最低生 活水平的社会保障制度。社会救助的对象是一国 国内生活困难的公民，救济的目标是扶危济困， 稳定社会。这是现代社会为保障普通公民的生存 权而设定的最后一道防护墙。 其特征：（1）社会救助是国家救助，资金来源于 国家财政；（2）社会救助是有条件救助，要符合 接受社会救济的条件；（3）社会救助是保障性救 助，目的是使救助对象获得最基本的生活保障。
第二节 社会救助制度的基本内容 一、最低生活保障制度 是指以保障基本生活为目的，在科学合理确定最低生活保 障标准的基础上，对家庭人均收入低于当地最低生活保障 标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。我国 针对的群体主要是城镇居民。 城市居民最低生活保障享受的条件（1）对无生活来源、 无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民， 批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受； （2）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
4、待遇取消 申报人不如实申报的，由主管部门取消其申请资 格。已骗取保障的，责令退还补贴或租金。享受 廉租房保障的承租人有下列行为之一的，由房地 产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或停止 发放租赁补贴，或停止租金核屋用途 的；（3）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
四、农村最低生活保障 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持 最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度， 是消除城乡差别的重要举措。国务院2007年7月发布了 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 农村最低生活保障一般都是由户主向乡、镇政府或村委会 提出申请，村委会展开调查、组织民主评议提出初步意见， 经乡、镇政府审核，由县级政府民政部门审批。 核定低保申请人收入情况有两种做法：其一，个别东部经 济发达地区，实行城乡低保一体化运行，能够较准确核定 低保申请人家庭收入，原则上按申请人家庭年人均纯收入 与保障标准的差额发放低保金；其二，广大的中西部，家 庭收入难以准确核算，通常是在初步核查申请人家庭收入 的基础上，更多依靠民主评议办法来确定低保对象，并采 取按低保对象家庭困难程度和类别，分档发放低保金。 农村低保存在的问题：救助范围偏窄、救助水平偏低，部 分困难群众没有真正摆脱生活困境。物价上涨，导致农村 低保户数量增多，但各级财政投入却明显不足。
社会救助.PPT课件
社会救助制度比较
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1
一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
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2
从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
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12
英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
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(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
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一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
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从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
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英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
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(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
《社会救助》PPT课件
• 乌鲁木齐156 南 昌230 大 连320 济 南300 • 青 岛300 郑 州275 宁 波350 武 汉248 • 深 圳415 长 沙270 • 厦 门一人户：300、330两人户：275、305
多人户：250、280
*民政部低保司城市处制表 2009年1月
农村低保
• 国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 2007.11
• 汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法2008-06-01 • 汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法2008-06-01 • 救灾捐赠管理办法2008-05-08 • 民政部关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知2008-05-07 • 民政部关于印发《自然灾害情况统计制度》的通知2008-05-07 • 关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理的通知2007-12-14 • 国家自然灾害救助应急预案2007-12-14
照农业部计算的每亇家庭人均“营养足够的饮食” 开支乘以3规定为“贫困线”标淮。因为根据当时
调查，一般家庭中食品消费开支占家庭总支出的 三分之一。
第二节 我国的社会救助
1、我国有多少贫困人口 2、我国社会救助的项目
自然灾害救助 城乡贫困救助 特殊对象救助
3、我国社会救助的具体措施 灾害救助 最低生活保障制度（廉租房、医疗救助） 临时救助 五保户制度 流浪救助 慈善捐助
• 民政部办公厅转发四川省民政厅、四川省卫生厅《关于请求协助做好 四川“5．12”地震转运伤员出院返乡工作的函》的通知2008-06-24
• 民政部 财政部 住房和城乡建设部关于进一步做好汶川地震灾区救灾 款物使用管理的通知2008-06-16
• 民政部、财政部、住房和城乡建设部关于做好汶川地震房屋倒损农户 住房重建工作的指导意见2008-06-13
教育社会救助ppt课件
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项目理念：在国内大部分山区学校已经解决“我要读书”的情况下，香江爱心图 书室从“我爱读书”出发，为很多偏远山区的乡村儿童，创造自由阅读的环境， 引导他们体验阅读的快乐。 扶助对象：中国经济欠发达地区的乡村儿童 扶助范围：全国 项目目标、近况：在完成 “建立1000所爱心图书室”的阶段性目标后，香江社 会救助基金会以建设“乡村小学规范化图书室”为新阶段工作目标，致力于规范 乡村学校图书室图书分类、借阅流程、使用规范等，为乡村儿童创造一个更为便 捷的阅读环境。
8
作为中国第一家国家级非公募慈善基金会，香江社会救助基金会致力在公益战略的转型上起到带头 作用，做一些互动式、标准化公益模式的尝试。我们坚持探索以“造血”的方式，帮助贫困地区发展社 区建设，给他们创造良好的就业和创业环境，鼓励他们通过自己的努力，改善生活。未来，香江社会救 助基金会将在公益模式创新之路上，做更多前沿性的探索。
18
高等教育社会救助存在的问题
1、教育社会救助职责不明 2、资金问题
现一般为：政府拨款、学校自筹、社会捐款
3、“五大”帮困措施自身存在的问题
助学贷款：贷款风险防范机制不完善，银行贷款给学生积极性不高 勤工助学：岗位数量少，报酬低 帮困奖学金：僧多肉少，实施过程的不透明和公开性差 学杂费减免：享受条件苛刻，金额减少 直接困难补助：金额、数量有限
10多年风雨兼程，香江社会救助基金会肩负“奉献爱心，回报社会”的使命，秉承“使慈善成为 一种时尚、一种风气、一种文化”的愿景，以善款、善举激发人们的善心，共创和谐社会。
2010年底，《福布斯》中文版第二次发布“中国慈善基金榜”，香江社会救助基金会名列十佳非 公募基金会前三名。2011年度，香江社会救助基金会荣获《公益中国》2011年度中国优秀非公募基金 会大奖。2012年伊始，香江社会救助基金会“香江爱心图书室”项目因标准化的项目流程和专业执行 能力，获得国家民政部民间组织管理局首批“社会工作服务示范项目”称号，并荣获“2015全球企业 社会创新卓越项目”奖。
项目理念：在国内大部分山区学校已经解决“我要读书”的情况下，香江爱心图 书室从“我爱读书”出发，为很多偏远山区的乡村儿童，创造自由阅读的环境， 引导他们体验阅读的快乐。 扶助对象：中国经济欠发达地区的乡村儿童 扶助范围：全国 项目目标、近况：在完成 “建立1000所爱心图书室”的阶段性目标后，香江社 会救助基金会以建设“乡村小学规范化图书室”为新阶段工作目标，致力于规范 乡村学校图书室图书分类、借阅流程、使用规范等，为乡村儿童创造一个更为便 捷的阅读环境。
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作为中国第一家国家级非公募慈善基金会，香江社会救助基金会致力在公益战略的转型上起到带头 作用，做一些互动式、标准化公益模式的尝试。我们坚持探索以“造血”的方式，帮助贫困地区发展社 区建设，给他们创造良好的就业和创业环境，鼓励他们通过自己的努力，改善生活。未来，香江社会救 助基金会将在公益模式创新之路上，做更多前沿性的探索。
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高等教育社会救助存在的问题
1、教育社会救助职责不明 2、资金问题
现一般为：政府拨款、学校自筹、社会捐款
3、“五大”帮困措施自身存在的问题
助学贷款：贷款风险防范机制不完善，银行贷款给学生积极性不高 勤工助学：岗位数量少，报酬低 帮困奖学金：僧多肉少，实施过程的不透明和公开性差 学杂费减免：享受条件苛刻，金额减少 直接困难补助：金额、数量有限
10多年风雨兼程，香江社会救助基金会肩负“奉献爱心，回报社会”的使命，秉承“使慈善成为 一种时尚、一种风气、一种文化”的愿景，以善款、善举激发人们的善心，共创和谐社会。
2010年底，《福布斯》中文版第二次发布“中国慈善基金榜”，香江社会救助基金会名列十佳非 公募基金会前三名。2011年度，香江社会救助基金会荣获《公益中国》2011年度中国优秀非公募基金 会大奖。2012年伊始，香江社会救助基金会“香江爱心图书室”项目因标准化的项目流程和专业执行 能力，获得国家民政部民间组织管理局首批“社会工作服务示范项目”称号，并荣获“2015全球企业 社会创新卓越项目”奖。
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教育救助的基本内涵
教育救助是指国家和社会为了保障适 龄人口能获得接受教育的机会，从物质上 和资金上对贫困地区和贫困学生在不同阶 段提供援助的一种社会救助项目。
我国教育救助制度的现状
• 我国教育救助制度的发展先后经历了三个 历史演变阶段即：实行免费教育政策阶段、 普及义务教育阶段、探索建立教育救助制 度阶段。经过多年的探索，我国已初步建 立了以“两免一补”、经常性助学政策和 高等学校在校困难学生资助政策为主要内 容的教育救助制度。
• （4）完善国家助学贷款制度
• ①延长国家助学贷款的还款期限 根据外国经验，助学贷款回收率高的国家一般还 款期都是10年至30年，而我国的却不足10年，根 据我国的实情况，可以适当延长期限，减缓学生 还款压力的同时也可提高还款率。
• ②发展生源地助学贷款 • ③构建个人信用档案 • ④制定弹性贷款方案
（5）完善勤工助学制度
当前资助工作未起到很好的感化与鼓舞作
用，部分贫困生的责任意识和感恩意识淡
薄。
辽宁工程技术大学贫困生救助体系
•
弊端
• （1）认定机制缺乏有效性
• 高校贫困生认定是贫困生资助工作的首要环节，目前中国 高校贫困生认定方法主要有三类：贫困证明法、横向比较 界定法、消费水平界定法。
• 有些高校出现了“人情”贫困生、“关系”贫困生；有些则对 有手机有电脑的学生采取“一票否决”制。
的积极性。
• 第四，资助工作更多停留在经济资助层面 ，对贫困生的精神世界关注少。
•
由于大学生资助的对象主要是家庭经
济困难学生，因此，学生资助工作也只是
单纯地停留在“助贫”层面，对贫困生精神世
界的关注少。一方面，大多数资助工作操
作比较粗放，不够人性化，在资助过程中
忽略了对贫困生心灵的关怀。另一方面，
（2）学校与学生信息不对称
• 1、道德风险在高校贫困生的认定中可能存在，学生让生源地的民政 部门出具证明来骗取国家的救助的行为时有发生。
• 2、贫困生对于自己的贫困状况，有的学生善于说明而有些却讷于说 明，甚至在某种心理的作用下，羞于说明真实情况，导致有些应该得 到资助的学生却难以得到，形成学习、生活条件甚至心理上的新的不 平衡，这也给资助工作带来了困难。
• 2、偿还率低
• 现代大学生的诚信状况有待加强。
• 3、还款期限短
• 大学生毕业工作后的前5年经济能力尚不成熟，在扣除各种 开支费用后工资已所剩无几，而我国的助学贷款规定的还 款期限过短，这也导致了借款人不能按时还款的重要原因 。
（6）勤工助学制度不健全
• 主要体现在：
• 1、岗位工资低 2、岗位不足
• 3、很多家庭贫困但由于多种原因没有相关证明的学生却被排除在救 助的大门之外。
• 4、很多高校在勤工助学工作机会的宣传上未形成网上公示达到资源 共享，很多贫困大学生想要获得兼职却没有机会。
• 5、很多高校评定奖学金的程序并不公开，只是填写申请表以后出结 果，学生很多都不知道奖学金评定的程序。
（3）经济来源状况未改变
• 第三，我国国家助学贷款实施步履艰难， 未能发挥助学贷款在资助体系中的主体作 用。
•
目前我国的国家助学贷款由于缺少有效的风
险管理机制，违约率高，严重挫伤了银行放贷的
积极性。一方面，政府未担任起助学贷款的主要
角色，另一方面，目前我国的国家助学贷款品种
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
单一，还款年限短，且缺乏可行有效地违约惩戒
制度，助学贷款违约率高进一步挫伤了银行放贷
(三)高等学校在校困难学生资助 政策
我国现阶段的高等学校困难学生资助政 策主要有奖学金、助学贷款、勤工俭学、 特殊困难补助、学费减免和毕业生救助。 以奖学金为主，助学贷款、困难补助、勤 工助学为辅助形式。
• 第二，资助工作缺乏有效地操作程序，对 贫困生资助力度不公平，违背了教育公平 的初衷。
• ②学校要鼓励学有余力的经济困难同学通过勤工助学这种 方式达到解困的目的，让勤工助学成为学校缓解贫困生经 济困难的主要途径之一。
• ③对于形式上无偿接受资助的经济困难学生，学校也应成 立类似如经济困难生社会公益活动服务队等形式，让接受 国家、社会、学校无偿资助的学生组成的学生团体以公益 活动的方式反馈社会，达到让其付出一定代价的目的。
（一）、“两免一补”政策
• 中央对国家扶贫工作重点县的农村义务教 育阶段贫困生全面落实“两免一补”政策， 同时全面提高中央免费教科书的标准，国 家扶贫重点县贫困家庭学生都能享受到免 书费和免杂费的政策，补助寄宿生生活费 的政策要在2007年年底以前落实到位。
(二)、经常性补助政策
我们要动员全社会开展多种形式的经常 性助学活动，充分发挥各类基金会以及 “希望工程”、“春蕾计划”、“安康计 划”、“山区女童助学计划”和“西部开 发助学工程”等社会公益项目在经常性助 学活动中的作用。
• 3、申请渠道不畅通
解决方案
• （1）完善贫困大学生的确定体系 • （2）加强贫困生的心理教育 • 各高校应该尽快建立专门针对贫困生的心
理健康咨询室，健全心理健康教育机构
（3）尝试无偿资助模式向有偿资助模式转换
• ①在继续坚持“奖贷助补减勤”资助体系的同时，应降低无 偿资助的比重，逐渐从无偿变为有偿，以助学金、奖学金 为主的无偿资助向以学生贷款、勤工助学为主的有偿资助 转换进一步完善和落实国家助学贷款政策。
• 目前，高校往往根据贫困证明上的家庭人均收 入划分助学金发放的档次，而据调查，很多家庭 经济困难学生父母收入不固定难以计算家庭人均 收入，或各个地区消费水平不同，同样的家庭人 均收入在不同地区所代表的贫富程度不一。由于 缺乏可行有效的资助程序，使得部分家庭经济较 困难的学生没有得到足够的资助，而部分学生在 利益驱动下虚报家庭经济困难程度获得了不应该 获得的资助，从而造成了有限资助金没有完全得 到有效利用。
（4）心理救助未得到重视
（5）助学贷款制度不完善
• 主要体现在：
• 1、总额过低且获贷学生少
• 在辽宁工程技术大学一名大学生一年的学费、各种书杂费 与住宿费等合计费用约6000元/年，而国家助学贷款政策规 定每人每年最高6000元的贷款限额，基本仅够支付上述费 用，而学生的生活来源仍需自行解决。
教育救助是指国家和社会为了保障适 龄人口能获得接受教育的机会，从物质上 和资金上对贫困地区和贫困学生在不同阶 段提供援助的一种社会救助项目。
我国教育救助制度的现状
• 我国教育救助制度的发展先后经历了三个 历史演变阶段即：实行免费教育政策阶段、 普及义务教育阶段、探索建立教育救助制 度阶段。经过多年的探索，我国已初步建 立了以“两免一补”、经常性助学政策和 高等学校在校困难学生资助政策为主要内 容的教育救助制度。
• （4）完善国家助学贷款制度
• ①延长国家助学贷款的还款期限 根据外国经验，助学贷款回收率高的国家一般还 款期都是10年至30年，而我国的却不足10年，根 据我国的实情况，可以适当延长期限，减缓学生 还款压力的同时也可提高还款率。
• ②发展生源地助学贷款 • ③构建个人信用档案 • ④制定弹性贷款方案
（5）完善勤工助学制度
当前资助工作未起到很好的感化与鼓舞作
用，部分贫困生的责任意识和感恩意识淡
薄。
辽宁工程技术大学贫困生救助体系
•
弊端
• （1）认定机制缺乏有效性
• 高校贫困生认定是贫困生资助工作的首要环节，目前中国 高校贫困生认定方法主要有三类：贫困证明法、横向比较 界定法、消费水平界定法。
• 有些高校出现了“人情”贫困生、“关系”贫困生；有些则对 有手机有电脑的学生采取“一票否决”制。
的积极性。
• 第四，资助工作更多停留在经济资助层面 ，对贫困生的精神世界关注少。
•
由于大学生资助的对象主要是家庭经
济困难学生，因此，学生资助工作也只是
单纯地停留在“助贫”层面，对贫困生精神世
界的关注少。一方面，大多数资助工作操
作比较粗放，不够人性化，在资助过程中
忽略了对贫困生心灵的关怀。另一方面，
（2）学校与学生信息不对称
• 1、道德风险在高校贫困生的认定中可能存在，学生让生源地的民政 部门出具证明来骗取国家的救助的行为时有发生。
• 2、贫困生对于自己的贫困状况，有的学生善于说明而有些却讷于说 明，甚至在某种心理的作用下，羞于说明真实情况，导致有些应该得 到资助的学生却难以得到，形成学习、生活条件甚至心理上的新的不 平衡，这也给资助工作带来了困难。
• 2、偿还率低
• 现代大学生的诚信状况有待加强。
• 3、还款期限短
• 大学生毕业工作后的前5年经济能力尚不成熟，在扣除各种 开支费用后工资已所剩无几，而我国的助学贷款规定的还 款期限过短，这也导致了借款人不能按时还款的重要原因 。
（6）勤工助学制度不健全
• 主要体现在：
• 1、岗位工资低 2、岗位不足
• 3、很多家庭贫困但由于多种原因没有相关证明的学生却被排除在救 助的大门之外。
• 4、很多高校在勤工助学工作机会的宣传上未形成网上公示达到资源 共享，很多贫困大学生想要获得兼职却没有机会。
• 5、很多高校评定奖学金的程序并不公开，只是填写申请表以后出结 果，学生很多都不知道奖学金评定的程序。
（3）经济来源状况未改变
• 第三，我国国家助学贷款实施步履艰难， 未能发挥助学贷款在资助体系中的主体作 用。
•
目前我国的国家助学贷款由于缺少有效的风
险管理机制，违约率高，严重挫伤了银行放贷的
积极性。一方面，政府未担任起助学贷款的主要
角色，另一方面，目前我国的国家助学贷款品种
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
单一，还款年限短，且缺乏可行有效地违约惩戒
制度，助学贷款违约率高进一步挫伤了银行放贷
(三)高等学校在校困难学生资助 政策
我国现阶段的高等学校困难学生资助政 策主要有奖学金、助学贷款、勤工俭学、 特殊困难补助、学费减免和毕业生救助。 以奖学金为主，助学贷款、困难补助、勤 工助学为辅助形式。
• 第二，资助工作缺乏有效地操作程序，对 贫困生资助力度不公平，违背了教育公平 的初衷。
• ②学校要鼓励学有余力的经济困难同学通过勤工助学这种 方式达到解困的目的，让勤工助学成为学校缓解贫困生经 济困难的主要途径之一。
• ③对于形式上无偿接受资助的经济困难学生，学校也应成 立类似如经济困难生社会公益活动服务队等形式，让接受 国家、社会、学校无偿资助的学生组成的学生团体以公益 活动的方式反馈社会，达到让其付出一定代价的目的。
（一）、“两免一补”政策
• 中央对国家扶贫工作重点县的农村义务教 育阶段贫困生全面落实“两免一补”政策， 同时全面提高中央免费教科书的标准，国 家扶贫重点县贫困家庭学生都能享受到免 书费和免杂费的政策，补助寄宿生生活费 的政策要在2007年年底以前落实到位。
(二)、经常性补助政策
我们要动员全社会开展多种形式的经常 性助学活动，充分发挥各类基金会以及 “希望工程”、“春蕾计划”、“安康计 划”、“山区女童助学计划”和“西部开 发助学工程”等社会公益项目在经常性助 学活动中的作用。
• 3、申请渠道不畅通
解决方案
• （1）完善贫困大学生的确定体系 • （2）加强贫困生的心理教育 • 各高校应该尽快建立专门针对贫困生的心
理健康咨询室，健全心理健康教育机构
（3）尝试无偿资助模式向有偿资助模式转换
• ①在继续坚持“奖贷助补减勤”资助体系的同时，应降低无 偿资助的比重，逐渐从无偿变为有偿，以助学金、奖学金 为主的无偿资助向以学生贷款、勤工助学为主的有偿资助 转换进一步完善和落实国家助学贷款政策。
• 目前，高校往往根据贫困证明上的家庭人均收 入划分助学金发放的档次，而据调查，很多家庭 经济困难学生父母收入不固定难以计算家庭人均 收入，或各个地区消费水平不同，同样的家庭人 均收入在不同地区所代表的贫富程度不一。由于 缺乏可行有效的资助程序，使得部分家庭经济较 困难的学生没有得到足够的资助，而部分学生在 利益驱动下虚报家庭经济困难程度获得了不应该 获得的资助，从而造成了有限资助金没有完全得 到有效利用。
（4）心理救助未得到重视
（5）助学贷款制度不完善
• 主要体现在：
• 1、总额过低且获贷学生少
• 在辽宁工程技术大学一名大学生一年的学费、各种书杂费 与住宿费等合计费用约6000元/年，而国家助学贷款政策规 定每人每年最高6000元的贷款限额，基本仅够支付上述费 用，而学生的生活来源仍需自行解决。