论雍正新法在河南的推行_彭勇

=’> ， 这种情况在河南表现得尤其突出。河南手 欠， 及加派私征”
实际负担丁役时，仍然可以利用职权千方百计地把丁税转嫁 到普通百姓头上。雍正年间， 巡抚田文镜指出， 河南许多地方 官“绅 衿 上 役 不 令 与 民 一 体 完 纳 ， 任其减轻而取偿于百姓小
=*> 户……” 。 官绅拥有大量土地而不纳银， 以至出现“富者田连
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。康熙二十九年
（ &$./ ）时任河南巡抚说， “不屑有司乘机加派， 自肥私囊。各
!.# 州县钱粮有限， 而私出杂办无穷” 。 康熙三十二年（ 河南 &$.% ）
巡抚顾 ! 在一份奏折里说， 他“ 前往来淅川， 沿途士民群 聚 呈
!&/# 控。咸称兑漕虚费， 浮于正项” 。康熙四十年（ ， 皇帝曾 &(/& ）

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利弊， 由于涉及方方面面的利益， “各州县纷纷议详不一”。 就 连当时布政使费金吾也是态度暧昧， “派 之 于 人 与 摊 之 于 地 均属可行”。说明此法推行有一定阻力。 第 三 ，实 施 的 方 法 是 ， “今 就 一 邑 之 丁 粮 均 摊 于 本 邑 地 粮之内。 无论绅衿富户， 不分等则， 一例输将”， 闰年加征。 河 南 摊 丁 之 数 是 ：地 赋 每 两 银 摊 银 为 一 分 一 厘 七 毫 至 二 钱 七 厘不等 。具体方法是将每县原来的人丁税的总额平均在全
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全省执 由于此法亦有不均现象， 所以自 雍 正 五 年（&()( ）始 ， 行统一标准。 此外， 由于雍正初年河南的行政区划发生一些变 化， 造成各州县执行时间略有出入。 雍正三年（&(*" ） ， 滑、 浚、 内黄三县由原属直隶改归河南彰德府、 卫辉府所辖， 而直隶早 在雍正二年（+(*, ）就已经根据巡 抚 李 维 钧 的 奏 请 实 行 了 此 法， 直隶执行的是辖区内统一标准 。 就通省而言， 河南的推行
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时间在全国亦属较早， 略晚于广东、 四 川（ 康 熙 晚 年 ） 、 直隶 （雍正二年） 和福建、 山东（雍正三年）。 二 耗羡归公是雍正年间推行的又一项赋税制度的重大改 革， 这是针对明末和顺、 康年间赋役制度出现的问题而采取 的完善措施。明代田赋制度中有名目繁多的地方附 加 税 ， 即 “耗 羡 ”， 如火耗、 脚耗、 雀耗、 鼠耗等， 在正赋之外另附加缴 纳。清代沿用了这一杂税制度， 各级地方官通过收 取 耗 羡 谋 取个人收入已是一种公开行为。但关于它的废止在 顺 、 康年 间就有争论。它在河南也有较大的争议
=*> 于雍正五年为始， 摊入地粮之内收纳。”
工业和商业发展水平较低， 世俗重农， 而农业的发展又过分依 赖优等土地，这就使农业税中田税和丁税的征解矛盾在河南 表现得非常明显。 官绅豪强隐瞒或转嫁田产人口， 劳动人民不 堪重负大量逃亡， 从而造成政府财政收入下降， 激化了社会矛 盾。 为了稳定、 强化税源， 消弭 矛 盾 ， 堵塞赋役征解过程中的 “跑冒滴漏”现象， 康熙五十一年（’(’!）， 清廷实行“滋生人 丁， 永不加赋”的方法 =!>? 规定以康熙五 十 年 人 丁 为 基 准 ， 固定 丁役数量， 此后成丁数额即使增加， 也不再增加丁役的数量。 此项政策在河南各地得到较好的执行， 康熙五十年（’(’’）河 南省共有成丁 ’(%’;"; 人，这就是此后百余年河南上缴国家 丁 税 的 最 重 要 依 据 —原 —— 额 人 丁 定 额 。 各 府 州 县 方 志 中 的 《赋役志》或《户口志》中均记载有该 地 区 原 额 人 丁 、 逾额人 丁、 滋生人丁的数额， 此不一一列举。 需要指出的是， 这种方法 只是固定了每一地区的丁额， 并非取消丁役。因此， 地方官在 编写逾额人丁、 顶补常额丁、 滋生人丁， 并最终编审、 计算每户
!&$# 规定， 一旦耗羡数额确定， “虽遇清廉之官亦不能裁减” 。河
省、 府、 州、 县各级官员及其亲戚均设法转嫁税负， 造成农民 负担过重。 第四， 摊丁入亩法实行之前， 河南曾有两套征收丁税的方 法， 即太康、 汝阳等十二州县， 采取按地收丁税、 丁分等则的方 法计征。早在康熙六年（&’’( ）太康县知县胡三祝在“奉旨清 核原额人丁”的过程中， 根据当地的实际情况， 正式实行“丁 随地派”、 “地尽丁无”的编征方法， 摊丁之法为“每地三十三 亩三分准人丁一丁” ， 迈出了“摊丁入亩”在河南的第一步。
对河南巡抚鹿" 说， “ 如州县官止取一分火耗， 此外不取， 便称
!&&# 好官。” 皇帝的默认实际是对地方官员掠夺百姓财产的纵
容， 也说明实际的加耗有过之而无不及 。耗 羡 加 重 了 农 民 的
!&*# 负担， “ 山东火耗， 每两加八钱， 民不聊生。河南亦然” 。在许
多地区甚至出现了耗羡数额远远大于田赋数现象， 引起了百 姓的普遍不满， 个别地区爆发了民变事件。如康熙 五 十 六 年
阡陌， 竟少丁役， 贫者无立锥， 反多徭役”的情况 =@>。普通百姓 和一些清明正直的官员都认识到了这一点，要求改革赋役制 度。 当时的赋役制度已严重阻碍了社会经济的发展， 新法的出 台势在必行。 “摊丁入亩”之法酝酿于康 熙 初 年 ， 试验于晚年， 雍正初 年在全国普遍推行。关于在河南实行的背景和方法等基本情 况， 时任巡抚田文镜在他的一条奏疏里有较为详细的阐述： “该臣看得豫省丁银不随地派， 民间苦乐实属不均。臣前 在布政使任时已经通查详议， 因各州县纷纷议详不一， 屡经驳 查。 及蒙圣因简畀巡抚之后， 节次严催。 兹布政使费金吾详称： ‘丁粮同属朝廷正供， 派之于人与摊之于地均属可行。’然与 其派在人而多贫民之累， 孰若摊在地而使赋役之平？ 况盛世人 丁， 永不加赋， 则丁银亦有一定之数按地均输， 更易为力。 查各 属人丁多寡不等， 今就一邑之丁粮均摊于本邑地粮之内。 无论 绅衿富户，不分等则，一例输将……如此则地多之家力能输 纳， 而无地之民得免光丁之累矣……再 ： 查太康、 汝阳、 正阳、 新蔡、 信阳、 罗山、 许州、 郾城、 光山、 光州、 息县、 商城等十二州 县， 虽系按地收丁， 然丁粮仍分则等， 终难免避重就轻、 躲闪偏 枯之弊。今应与各属一体按粮均摊。以昭划一， 以垂永久。统
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（ ， 宜阳、 阌乡、 渑池等县百姓揭竿而起， 原因在于巡抚 &(&( ） 李锡、 知府李廷臣、 知县白澄和张育徽等人居官不善、 行止不 端、 逼迫人民， 特别是李锡到任后， 贪污科索， 私派滥征， “ 以 围攻县城， “ 拥夺县 火耗等项取端借银” 。在亢 # 等人组织下， 令” ， 一时震惊朝野 !&%#。 当时， 许多官员认为， 清代地方官滥征火耗、 横征暴敛与 俸禄过低有密切关系。 官俸不足养廉、 地方财政不足以公用开 支， 是诱导官员贪暴的重要原因。从康熙末年到雍正初年， 伴 随着全国经济的恢复繁荣，微薄的薪水更是无法满足官员日 常生活所需和往来应酬，巧立名目抢占民财便成为官员弥补 官俸和公用经费不足、 满足自己奢华生活的重要途径。 田文镜 抚豫期间， 就曾对地方滋意科派严加管理， 他指出： 一些官员 “征 收 钱 粮 ， 滥加火耗， 绅衿上役不令与民一体完纳， 任其减 轻而取偿于百姓小户， 令完制钱， 每银一分完钱十四五至二十
法和养廉银制度， 这是我国封建社会最后一次较大规模的赋役改革。河南当时的赋役制度积弊尤深， 民怨沸腾， 渴望革除旧弊。 由于河南巡抚田文镜等官员的着力推行， 新法在河南得到较好的落实， 收到了明显的效果， 在某种程度上促进了河南社会和经 济的发展。 关键词： 河南； 赋役改革； 田文镜 中图分类号： A!@$7! 文献标识码： / 文章编号： ’""(#$";B（!""* ） "+#""%$#"*
!%# 文不等， 苦累贫民， 毫不知惜者” 。
县的地亩中。各州县数额有很大的不同， 如温县， 每地赋银一 两摊派丁银三 分七 厘九 毫，而叶县只摊派一 分九 厘八 毫， 仪 封适中， 为三分四厘一毫。河南地税摊丁偏高， 是因为人丁过 多， 而耕地较少之故。如内黄县， “地狭人稠”、 “而地又多硝 每两地 碱， 不生五 谷 ， 沙第甲之， 穷民每借煎盐以办租税” ，
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银摊入的丁银就高达二钱七厘。摊丁银额数过高也不排除特 权的存在， 许多贵族官绅地主依恃特权， 地不纳粮， 丁不出 役， 将地丁都转嫁到农民头上。雍正初年， 巡抚田文镜抚豫期 间， 曾多次颁布多项“文移”、 “告示”， 严饬转嫁地丁行为 。
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一些有识之士从稳定大局出发， 提出了整理赋役、 耗羡 归公的主张。早在雍正初年， 时任河南巡抚石文 焯 就 曾 向 雍 正皇帝提出自己的想法， “豫省各案亏空追比， 年久无可变赔 者， 自今为始， 将臣衙门所有司道规礼、 府州县节礼， 及上下 各衙门一切节寿规礼， 尽行革除， 以杜州县借口之端， 以塞上 司勒索之路”。他进一步提出了自己的主张： “遵 例 ： 令各州 府遴委贤员， 将州县银柜封验， 眼同拆封， 将正项即行起解， 使经征官丝毫不得侵挪， 所有耗羡， 每两约一钱三分， 通计全 省耗羡银四十万两有奇。除官酌量给以养廉， 及各项杂用公 费悉于此支给外， 每年约余耗羡一十六万两， 解贮司库 ， 弥补 亏空及办公之用。至各官俱有养廉足资， 上司不至苛求， 属县 不至挪移， 库项勒索之弊除， 而公帑亦无缺矣。”!&,# 在此前后， 山西巡抚诺敏和继任河南巡抚田文镜也都提出耗羡归公的 主张。他们的意见和建议得到了雍正皇帝的认同 ， 并得以在 全国范围内实施。 耗羡额数是据各州县田赋银而定的。 全省共分六个级别， 其标准是： 封丘、 仪封、 荥泽、 考城、 延津、 济源、 温县、 襄城等 - 县， 田 赋每两收耗一钱； 每两收耗一钱一 祥符、 陈留、 尉氏、 新郑和卢氏等 0 县， 分； 杞县、 兰阳、 洧川、 汜水、 阳武、 武安、 内黄、 获嘉、 淇县、 原 武、 洛阳、 淅川、 太康和许州等 &, 州县， 每两收耗一钱二分； 鄢陵、 中牟、 郑州、 涉县、 新乡、 浚县、 滑县、 偃师、 登封、 渑 池、 遂平、 扶沟、 沈丘、 长葛、 禹州、 汝阳、 宝丰等 &( 州 县 ， 每两 收耗一钱三分； 通许、 商丘、 睢县、 夏邑、 临漳、 林县、 汲县、 辉县、 河内、 修 武、 孟县、 永城、 嵩县、 南阳、 南召、 新蔡、 西平、 罗山、 密县、 息县 和灵宝等 *& 州县， 每两收耗一钱四分； 其他 ,% 个县（州） ， 每两银加收耗银一钱五分 !&0#。 以上是中枢的原则性规定，部分州县实际征额高于此标 准， 如温县每地丁银一两加耗高达二钱五分。但总体而言， 按