借鉴美国经验充分发挥中国政府在技术创新中的推动作用
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技术创新中的推动作用 。 正确界定其作用范围 、 方式和程度 。在分析美 国政府 在技 术创新中所发挥 的推动作 用 的基础上 ， 通过揭示其成功经验 ， 探讨现 阶段有效发挥中国政府在技术创新 中推动作用 的途径 。
关 键 词 ： 中 国政 府 ；技 术 创 新 ； 推 动作 用 中 图 分 类 号 ：Ｆ ２ ．６ １ ３１ 文献 标识 码 ：Ａ
３０ ０所 高等 院校 ， 校学 生超 过 １ ０ ６ 在 Ｏ万 ， ４ 大学 升学
作 者 简 介 ： 晏敬 东 （ ９ ３ ） 男 ． 授 ； １６ 一 ， 教 郭 际 （ ９ ８ ， ， 士 研 究 生 １ ７ 一） 女 硕
维普资讯
１８ Ｏ
１ 引 言
以技 术 创新 系统 为核心 的 国家创 新 系统是 竞争
力 的关键源 泉 ， 以核心 能力 的培 养和发展 为基础 的技
⑤研究开发的国际化程度很低。因此， 借鉴美国成功经
验， 对更好发挥政府 宏观调控职能 ， 为技术创新 的发展 营造 良好 的外部环境具有十分 重要的现实意义 。
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２０ ０ ２年 第 ３期
（ 总第 １ ５期 ）
科 技 与 管 理
Ｓｃ— ｃ ｎ ｌｇ ｎ ｉ Ｔｅ ｈ ｏ ｏ ｙ ａ ｄ Ｍａ ａ ｅ ｅ ｔ ｎ ｇ ｍ ｎ
Ｎｏ ３， ０ ２ ． ２ ０
（ ｍ ．５） Ｓｕ Ｎｏ １
文 章 编 号 ：０ ８ ７１ ３ ２ ０ ０ － １ ７ ０ １０ — ３ （ ０ ２） ３ ０ ０ — ３
中国 国家创 新 系统 的结构表势 的核心力量 。美 国经 济发展表 明 ， 政府在技 术创新 中扮演着 十分重要 的角
色。正如杜鲁 门在咨文 中所 强调 的 ： 一个政府 ， “ 如果
系统 的核 心要素之一 。 为了提高 国家创新 系统的整体 创新绩效 。 必须有效发挥 政府在技术创新 中的推动作
因素 ， 克林 顿从 １９ ９ ３年初起在任 职 ８ 年期 间 ， 制定 和
实施 建设 “ 息 高速公 路计 划 ”， 信 把互 联 网从 军 事扩 大到 民用 ，将 信息技 术革命 推 向更 高阶段 。到 ２Ｏ ＯＯ
年， 信息业 产值 已 占美 国国 内生产 总值 （ Ｄ 的 ８ Ｇ Ｐ） ％
收 稿 日期 ：２ ｏ 一 １ Ｏ ０ ２ Ｏ —１
２ 美 国政 府 在 技 术 创 新 中的推 动 作
用 分 析
一
百 多年来 美 国始终保持 世界 领先 的地位 。特
别是 ２ 世 纪 ９ ０ ｏ年代 以来 ， 国的综合 国力之所 以能 美 够全 面增 强 ， 为世 界上 唯一 超级 大 国 ， 要得 益于 成 主 技术创新 ， 益于美 国政府 对技术创新 的推 动。 得 技术创 新是美 国成 为世界第 一经 济大 国 的重要
各种企业 联合体 ， 如航空 、 汽车 、 天 、 电、 航 光 半导体等 行业 的联 合 ； 在风险投 资 、 ④ 信息提 供 、 技术 支持等 方 面支持 中小企业 的发展和创 建 ； ⑤放 宽对高技 术输 出 和高技 术产品 出 口的限制 ；⑥ 为增强 国际竞争 力 ， 不
用 和正确界 定其作用 范围 、 方式和程度 。
不 能慷慨 又明确地支持并 鼓励 大学 、 工业 和政府实验 室中的科 研工作 ， 就没有履行 自己的职责 。 克林 顿上 ” 任后为美 国指出的新方向之一就是 ： 创造一个 能够繁 “ 荣技术创新和吸引投资来 利用新设想 的商业环 １ ］ ”。 这些理念 在美国得到了充分的认可 。美 国能成 为世界 经 济强 国 ， 主要 原因在 于美 国政府 在技术创 新 中发挥 了举 足轻重 的作用 。当前 ， 中国政 府在推 动技术创新 的过 程 中做 出了积极 的贡献 ， 取得 了较好 的成绩 。但 从 系统 的角 度和发 展 的角度来 看 ， 还存 在 问题 ： 政 ① 府行 为和市场行 为的互动关 系不 明确 ， 主要 表现为政 企 并没有 完全 分开 ， 政府 的直 接干 预过 多 ， 企业 尚未 成 为技 术创新 的主体 ；（ ０ 的外 部环境不够理 想 ， 新 主要 表现 为 与创 新相 关 的制度框 架 和有 利 于创新 的 体系不完 善 ， 创新 的基 础设施 薄弱 ， 如人才缺乏 ， 人员 流动有较 多的 困难 ， 没有有效 的技术创新 人员激励 机 制 ； 产学研 不能 形成 高效 的创 新合力 ， 技成 果 的 ③ 科 商 业化程 度不高 ；（） 重视 中小企业 的技术创新 ； 不够
科 技
与 管 理
２０ 卑 ０２
率 已达 到 ８ ％。 ０ 与此 同时 ， 美国采取各种手段 ， 从各 国 和地 区争夺 人才 。２ ０ ０ ０年 ，在美国的 留学生 近 ５ ０万 人 。 占全 球 留学生 人数 的 １ 【 。 约 ， ３ （ ） 不断增 加研 究与 开发投 资 ２
从 １ ８ 年 到 ９９
借鉴美国经验充分发挥 中国政府
在技木刨新中的推动作用
晏 敬 东 ， 郭 际 ， 吴 先 华
（ 汉理 工 大 学 管 理 学 院 ，湖 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 武 ３ ０ ０
摘要 ： 政府是国家创新系统 的核 心要 素之一 ， 为了提高 国家创新系统 的整体 创新绩效 。 必须有效发挥政府在
以上 ， 为美 国的最 大产 业 ， 美 国经 济增 长 的 贡献 成 对 率已高于 ３ ％ｔ 美国政府在技 术创 新方面所采取 的 ５ 。
措施 主要有：
（ ） １ 一贯 重视教 育、 重视人 才
美 国一 贯重视教
育 和人力资 源开发 ，特别 是 ２ 世纪 ８ ０ ０年代 以后 ， 不 断增 加教 育投 资。到 ２ ０ ０ ０年 ，美 国教 育投 资超过 ６ ０ ０ 美元 ， 占美国 Ｇ Ｐ的 ７ ０亿 约 Ｄ ％。随着全 民、 终生教 育 的深 入发展 ， 国正迈 向群众性 知识社会 。美 国有 美
关 键 词 ： 中 国政 府 ；技 术 创 新 ； 推 动作 用 中 图 分 类 号 ：Ｆ ２ ．６ １ ３１ 文献 标识 码 ：Ａ
３０ ０所 高等 院校 ， 校学 生超 过 １ ０ ６ 在 Ｏ万 ， ４ 大学 升学
作 者 简 介 ： 晏敬 东 （ ９ ３ ） 男 ． 授 ； １６ 一 ， 教 郭 际 （ ９ ８ ， ， 士 研 究 生 １ ７ 一） 女 硕
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１８ Ｏ
１ 引 言
以技 术 创新 系统 为核心 的 国家创 新 系统是 竞争
力 的关键源 泉 ， 以核心 能力 的培 养和发展 为基础 的技
⑤研究开发的国际化程度很低。因此， 借鉴美国成功经
验， 对更好发挥政府 宏观调控职能 ， 为技术创新 的发展 营造 良好 的外部环境具有十分 重要的现实意义 。
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２０ ０ ２年 第 ３期
（ 总第 １ ５期 ）
科 技 与 管 理
Ｓｃ— ｃ ｎ ｌｇ ｎ ｉ Ｔｅ ｈ ｏ ｏ ｙ ａ ｄ Ｍａ ａ ｅ ｅ ｔ ｎ ｇ ｍ ｎ
Ｎｏ ３， ０ ２ ． ２ ０
（ ｍ ．５） Ｓｕ Ｎｏ １
文 章 编 号 ：０ ８ ７１ ３ ２ ０ ０ － １ ７ ０ １０ — ３ （ ０ ２） ３ ０ ０ — ３
中国 国家创 新 系统 的结构表势 的核心力量 。美 国经 济发展表 明 ， 政府在技 术创新 中扮演着 十分重要 的角
色。正如杜鲁 门在咨文 中所 强调 的 ： 一个政府 ， “ 如果
系统 的核 心要素之一 。 为了提高 国家创新 系统的整体 创新绩效 。 必须有效发挥 政府在技术创新 中的推动作
因素 ， 克林 顿从 １９ ９ ３年初起在任 职 ８ 年期 间 ， 制定 和
实施 建设 “ 息 高速公 路计 划 ”， 信 把互 联 网从 军 事扩 大到 民用 ，将 信息技 术革命 推 向更 高阶段 。到 ２Ｏ ＯＯ
年， 信息业 产值 已 占美 国国 内生产 总值 （ Ｄ 的 ８ Ｇ Ｐ） ％
收 稿 日期 ：２ ｏ 一 １ Ｏ ０ ２ Ｏ —１
２ 美 国政 府 在 技 术 创 新 中的推 动 作
用 分 析
一
百 多年来 美 国始终保持 世界 领先 的地位 。特
别是 ２ 世 纪 ９ ０ ｏ年代 以来 ， 国的综合 国力之所 以能 美 够全 面增 强 ， 为世 界上 唯一 超级 大 国 ， 要得 益于 成 主 技术创新 ， 益于美 国政府 对技术创新 的推 动。 得 技术创 新是美 国成 为世界第 一经 济大 国 的重要
各种企业 联合体 ， 如航空 、 汽车 、 天 、 电、 航 光 半导体等 行业 的联 合 ； 在风险投 资 、 ④ 信息提 供 、 技术 支持等 方 面支持 中小企业 的发展和创 建 ； ⑤放 宽对高技 术输 出 和高技 术产品 出 口的限制 ；⑥ 为增强 国际竞争 力 ， 不
用 和正确界 定其作用 范围 、 方式和程度 。
不 能慷慨 又明确地支持并 鼓励 大学 、 工业 和政府实验 室中的科 研工作 ， 就没有履行 自己的职责 。 克林 顿上 ” 任后为美 国指出的新方向之一就是 ： 创造一个 能够繁 “ 荣技术创新和吸引投资来 利用新设想 的商业环 １ ］ ”。 这些理念 在美国得到了充分的认可 。美 国能成 为世界 经 济强 国 ， 主要 原因在 于美 国政府 在技术创 新 中发挥 了举 足轻重 的作用 。当前 ， 中国政 府在推 动技术创新 的过 程 中做 出了积极 的贡献 ， 取得 了较好 的成绩 。但 从 系统 的角 度和发 展 的角度来 看 ， 还存 在 问题 ： 政 ① 府行 为和市场行 为的互动关 系不 明确 ， 主要 表现为政 企 并没有 完全 分开 ， 政府 的直 接干 预过 多 ， 企业 尚未 成 为技 术创新 的主体 ；（ ０ 的外 部环境不够理 想 ， 新 主要 表现 为 与创 新相 关 的制度框 架 和有 利 于创新 的 体系不完 善 ， 创新 的基 础设施 薄弱 ， 如人才缺乏 ， 人员 流动有较 多的 困难 ， 没有有效 的技术创新 人员激励 机 制 ； 产学研 不能 形成 高效 的创 新合力 ， 技成 果 的 ③ 科 商 业化程 度不高 ；（） 重视 中小企业 的技术创新 ； 不够
科 技
与 管 理
２０ 卑 ０２
率 已达 到 ８ ％。 ０ 与此 同时 ， 美国采取各种手段 ， 从各 国 和地 区争夺 人才 。２ ０ ０ ０年 ，在美国的 留学生 近 ５ ０万 人 。 占全 球 留学生 人数 的 １ 【 。 约 ， ３ （ ） 不断增 加研 究与 开发投 资 ２
从 １ ８ 年 到 ９９
借鉴美国经验充分发挥 中国政府
在技木刨新中的推动作用
晏 敬 东 ， 郭 际 ， 吴 先 华
（ 汉理 工 大 学 管 理 学 院 ，湖 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 武 ３ ０ ０
摘要 ： 政府是国家创新系统 的核 心要 素之一 ， 为了提高 国家创新系统 的整体 创新绩效 。 必须有效发挥政府在
以上 ， 为美 国的最 大产 业 ， 美 国经 济增 长 的 贡献 成 对 率已高于 ３ ％ｔ 美国政府在技 术创 新方面所采取 的 ５ 。
措施 主要有：
（ ） １ 一贯 重视教 育、 重视人 才
美 国一 贯重视教
育 和人力资 源开发 ，特别 是 ２ 世纪 ８ ０ ０年代 以后 ， 不 断增 加教 育投 资。到 ２ ０ ０ ０年 ，美 国教 育投 资超过 ６ ０ ０ 美元 ， 占美国 Ｇ Ｐ的 ７ ０亿 约 Ｄ ％。随着全 民、 终生教 育 的深 入发展 ， 国正迈 向群众性 知识社会 。美 国有 美