关于推进农村土地流转对促进农业产业化的思考

关于推进农村土地流转对促进农业产业化的思考摘要通过分析农村土地流转与农业产业化之间的促进及现实意义，结合金沙县农村土地流转的现状及土地流转对促进农业产业化的实践，提出了农村土地流转过程中存在的一些问题，并提出了相关的措施建议，以期对金沙县乃至整个西部地区农村土地资源得到有效利用、农业产业化和现代农业得到长足发展，达到农业增产、农民增收的目的，促进农村经济、社会又好又快发展。

关键词农村土地流转；促进；农业产业化；发展农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。

农业产业化实质上就是以市场为导向，以经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕主导产业，优化组合各种生产要素，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集产加销、贸工农、经科教为一体的经营管理体制和运行机制［1］。

改革开放以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，农业的生产效率在很大程度上得到了较大提高，极大地促进了农业和农村经济的发展，成为农村土地改革的一项创举。

但是在农村实行家庭联产承包责任制下的以户为单位的分散经营方式，缺少依靠现代科技手段提高劳动生产率的资本投入实力，很难突破传统农业的生产经营模式的束缚，不能适应现代农业及市场经济发展的需求。

同时，随着城镇化、工业化和市场经济的深入发展，农村家庭传统种养殖业经济收益远不如外出务工或从事非农产业的收入高，为求家庭经济收益最大化，农民的经济观念开始发生转变，许多农村青壮年劳动力大量外出务工或从事非农产业，导致农村劳动力从农村向城市转移，从第一产业转向从事第二、第三产业，留在家里的多数是老、弱、妇、幼，导致农村的土地出现耕作效率低，甚至出现荒芜闲置的现象，农业产业化经营和现代农业的发展也因此受到搁浅。

因此，在我国农业发展的新阶段，要适应现代农村经济的发展需求和现代农业的发展需求，就要加快农村土地流转步伐，促进农业产业化，对在现行条件下盘活农村土地资源、增加农民经济收入、解决农村就业、提高农业综合效益和市场竞争力、发展现代农业、发展农村经济社会等方面具有重要的现实意义。

`1 金沙县农村土地流转促进农业产业化的现状金沙县位于贵州省西北部，总面积2 528 km2，其中耕地面积3.42万hm2；辖26个乡（镇），3个街道办事处，230个村民委员会，17个居民委员会；2007年末总人口62.18万，非农业人口6.28万，农民人均纯收入2 390元。

县内有农业产业化经营龙头企业16个，其中国家级1个，省级5个，地区级以下10个。

近年来，金沙县在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，不断探索和创新土地流转机制，已经在很大程度上推进了农村土地规模化发展, 促进了农村产业结构调整和农业产业化经营，为发展现代农业打下了良好的基础,有效地促进了该县农业农村经济的发展和农民的增产、增收。

首先，越来越多的农村劳动力外出务工、经商，走出农村，走进城市，导致许多农村土地大量闲置，使农村土地资源较“便宜”；其次，如今发展农业，尤其是发展现代农业的前景非常可观，这就涌现了一批专业种养殖大户、农民专业合作社、农业龙头企业，他们通过采用集中连片承包农村土地、“公司+基地”、“公司+基地+农户”等形式来发展农业产业，把生产经营规模迅速扩大，走上了通过农业产业化发展的致富道路；再次，随着中央、各级党委政府对农业的重视加强、支持力度日益加大，积极进行招商引资、引导扶持规模农业经营实体的发展，刺激了一些业主将积累的资金投向规模种养殖业上，加快了该县农村土地经营权流转的进程，促进了该县农业产业化的发展。

据统计，全县农村家庭承包土地经营权流转面积达到1 908.4 hm2，占总承包面积的6.15%；涉及农户10 126户，占家庭承包经营农户数的20.28%。

土地流转方式主要有转包、出租、互换、转让、入股和其他方式，其中以转包和出租为主要流转方式，分别为52.95%和15.81%。

金沙县农村土地流转促进农业产业化发展具有以下几个方面的特点：1.1 将分散经营向规模化发展，形成具有区域特色的产业把在家庭联产承包责任制下较为分散的、没有规模经济效益的、农产品缺乏市场竞争力和缺乏区域特色产业的单个农户生产单位统一起来，通过部分有条件的农户、农业合作组织、农业龙头企业等流转农村的土地，重新整合农村土地要素，转变传统农业发展方向，使农业朝规模化、集约化、产业化的方向发展，作为成功示范带动作用，然后在本地区积极进行推广，最终发展成具有区域特色的农业产业。

如，龙坝乡金光村村民王代银在乡政府的支持下，租赁了2.67 hm2土地办起了“金汉果”番茄、黄瓜、高产辣椒的优质蔬菜基地，2007年“金汉果”番茄的收入就达5万余元。

王代银通过实施土地流转来发展优质蔬菜的成功，为当地农民起到了示范带头作用，成为“发展优质蔬菜的领跑人”，为以龙坝乡为中心的优质蔬菜基地建设奠定了基础，2008年县政府以该乡为中心规划实施了万亩优质蔬菜基地。

1.2 农业与市场紧密衔接，增强农业抵御风险的能力分散而又彼此封闭的小生产经营单元，除了满足生活需求外，缺少生产与市场的内在联系，许多农民很难把握住农业市场信息，往往陷入市场虚假信息的陷阱，盲目进行农业生产的投资或错过最佳投资季节，导致农产品出现供过于求或供不应求现象，出现农产品丰收却遇到销售价格低的矛盾与虽有好的市场销售价格却苦于没有农产品上市销售的矛盾，或者是生产的农产品品质差，市场需求少，缺少市场竞争力。

这些因素就限制了县内小农经济的发展，影响了农民生产的积极性，制约了农民的增产、增收，阻碍了金沙县农业产业化发展进程。

因此，通过专业大户、农业合作组织、农业龙头企业等把分散闲置的农村土地流转来发展规模种养殖业，或者将把握不住市场规律的、分散的个体经营单元通过订单农业的方式集中起来，形成抵御风险能力强的、有规模的、与市场紧密衔接的、具有区域特色的农业产业。

如，过去木孔乡湾子村的辣椒种植分散、粗放、品种老化、产量较低、市场信息闭塞、经济效益差。

金沙县辣椒生产（加工）企业——金沙富甲实业发展有限责任公司依托良好的辣椒产地环境、政策环境、市场环境，采取“公司+基地+农户”的形式，在木孔乡大力发展规模化辣椒生产。

公司通过基地的带动作用，采取订单合同保障收购价的方式积极引导村民发展辣椒产业,同时把辣椒产业辐射到本乡其他村组及周边的其他乡镇。

在生产过程中，公司采取多种措施，使本区域的辣椒产品达到无公害食品、无污染食品、优质食品的标准和规范，增强了本区域辣椒产品的市场竞争力，也增强了椒农抵御生产风险和市场风险的能力。

以公司为连接市场的纽带，形成了辣椒专业市场，辣椒系列产品也远销省内外。

1.3 推进种养技术规范化，加快现代农业发展的步伐实施农村土地流转,推进种养技术规范化，促进农业产业化发展，加速现代农业发展。

在土地流转过程中，农业龙头企业为了占领市场，提高市场占有率和经营效益，充分发挥企业的人力、财力优势，推广应用新技术，积极更新设备，培训规范化种养技术，提高劳动者素质，增加产品的科技含量；农户为了提高农产品质量，生产出符合市场需求的农产品，增加收入，积极采用农业科学技术［2］。

因此，通过农业专业户、农业龙头企业、农业合作组织等把分散闲置的农村土地流转来发展规模种养殖业，推进农业科学技术应用于农业产业化发展中，为现代农业提供物质条件装备、现代科学技术、现代管理经营模式，加快现代农业发展的步伐。

近两年金沙县农业产业化经营龙头企业发展较快,涌现出一批建设规模较大、带动能力较强、科技含量高、品牌优势明显的龙头企业（如康星公司、冠香坊调味品公司、惠馨果业有限公司、湾子富甲公司、岚头雄泰公司等）。

这些企业在自身的发展过程当中始终坚持农业产业化的发展方向，以“公司+基地”、“公司+基地+农户”的全新产业发展战略，通过订单农业，把分散的农户以利益为纽带联结到公司的产业链条上来，很好地实现了农户增收和企业增效的“双赢”增长目标。

积极地推进了农业科学化进程、加速了农业产业化发展和现代农业发展步伐。

有力地提升了全县农业整体水平、促进了农民的增收和农村经济社会的发展。

1.4 增加农民收入，促进农村经济社会和谐发展如果农民仍然依靠传统的种养殖方式发展农业，根本不能够走上致富之路，再加上农村青壮年劳动力向城市转移、农资价格偏高等因素的制约，这就使得农民很难依靠农业的途径来增收。

因此，金沙县部分乡镇农村农民，他们部分通过自主承包土地发展规模种养殖业增加家庭经济收入；部分依靠龙头企业或农业合作组织的产业带动下发展农业，达到增加家庭经济收入的目的；部分农民通过把自己的责任地流转出去给其他农业企业、专业合作组织或种养殖大户，自己则通过以土地入股，在他们的基地上务工获取报酬和分红的方式增加家庭收入。

这些都是通过农村土地流转后达到增加农民经济收入的目的，缓解了农村劳动力的就业压力，促进了这些农村劳动力（尤其是那些懂技术、会经营管理、有部分资金的劳动力）积极发展规模种养殖业，示范带动其他农村劳动力的就业或创业，这在很大程度上促进了金沙县农村经济社会的和谐发展。

2 土地流转促进农业产业化过程中存在的问题近年来，随着农业结构调整，农村二、三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地流转呈现加速的态势，这是农村经济社会发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。

在一些农业较发达的农村，土地流转的面积呈现逐步扩大的趋势，有效地促进了农业结构调整和产业化经营，推动了土地适度规模经营，增加了农业投入和农业产出，拓宽了农民增收渠道。

但是部分农村由于思想意识落后、家庭联产承包制自身的弊端以及缺乏健全的土地流转机制，加上县内地形地貌复杂、交通条件和市场条件等基础条件不一致，及各乡镇发展农业的条件不同等成为制约金沙县农村土地流转和农业产业化发展的因素。

因此，在推进农村土地流转促进农业产业化发展上仍存在以下不足：2.1 土地流转速度慢、规模小部分乡镇、村对土地流转的政策法规宣传不到位，很多农民对土地流转政策还不了解，误以为流转后就变相的收回了他们的土地权；还有部分农民出现“恋土情节”，担心自己的土地流转后自己失去其他经济来源，生活不能得到保障；虽然许多农村的土地资源丰富，自然生产环境好，但地形地貌复杂，交通、水利等基础设施条件不具备，发展规模经营困难；虽进行土地流转，但规模小、效益低，起不了示范带动作用等因素。

造成了全县农村土地流转速度慢、流转量不大的现状。

2.2 土地流转不完善县内农村土地流转管理机构、仲裁机构及相关制度不健全，纠纷处置不力。

由于农民自我维权意识普遍较为淡薄，加之流转的规模小，效益低，且很多是在亲友之间流转，土地流转大多是农户之间凭口头约定或根本无约定进行，收取报酬往往很少甚至没有，极少通过流转合同或契约来规范流转双方的权利义务关系，也没有按照规定进行流转登记，土地流转处于自发无序状态，因此产生的承包纠纷较多，给管理农村承包土地工作造成了很大的困难。