加快江门市农村人口非农化政策建议

摘要

进入新世纪以来，我国农业取得了巨大的发展成就，并进入了一个崭新的发展阶段，单纯的农产品增收对于进一步改善农民生活的作用正变得十分有限，即仅依赖农产品产量的增加，已不能从根本上为农民提供更多的就业机会和带来更多的收入，因此，加快我国农村人口非农化进程对于我国新农村建设大局具有十分重要的意义。本文首先深入研究了农村人口非农化的科学涵义，而后又分析了江门市城郊农民在非农化转移过程中存在的问题，最后从劳动分工、新制度经济学和市场经济三方面分析了实现农村人口非农化的理论基础，从土地制度、劳动力素质、创建农村工业园区、调整农村产业结构、扩大城市规模、扩展中心集镇、建设中心村庄、户籍制度以及三大“功能网络”建设九个方面指出了我国农村人口非农化的一些具体对策。

关键词农村人口非农化；分工；制度；市场；对策

目录

摘要 (1)

绪论 (1)

一、研究方法及相关概念的界定 (2)

(一)本文的研究方式、方法和过程 (2)

1、研究方式、方法 (2)

2、研究过程 (2)

(二)本文中相关概念的界定 (2)

1.农民 (2)

2.城郊农民 (2)

3.农村人口非农化 (2)

二、江门市城郊农民在非农化转移过程中存在的问题分析 (4)

三、实现我国农村人口非农化的具体对策 (5)

（一）改革农村土地承包经营权制度，充分发挥农民土地承包经营权的作用 (5)

（二）在提高劳动力素质的基础上实现农村剩余劳动力的有效转移 (5)

（三）创建农村工业园，吸纳农村剩余劳动力 (5)

（四）加大农村产业结构调整力度，发展非农产业 (5)

（五）努力发展大城市，扩大城市规模，发挥大城市的规模效应和聚集功 (6)

（六）扩展中心集镇 (6)

（七）建设中心村庄 (6)

（八）改革现行城乡二元户籍制度，实行一元户籍制度 (6)

（九）抓好三大“功能网络”建设，实现农民生活方式非农化 (6)

参考文献 (8)

致谢 (9)

加快江门市农村人口非农化政策建议

绪论

世界经济发展和人类文明进步的一个重要标志为城市化水平的大幅提高，而城市化水平的大幅提高，也是一个国家实现农业国向工业国跨越的重要体现。目前，我国在城镇化建设方面与世界发达国家相比还有一定的差距，这主要是由特定的历史原因造成的。改革开放以来，我国城镇化水平有了极大的提高，但与此同时，世界发达国家的工业化、城市化和农民市民化是同步的，在工业化、城市化实现的同时完成了农民职业和身份的市民转换，而我国这三者的发展不均衡，城市化落后于工业化，农民市民化滞后于城市化。农民市民化是城市化的核心内容和内在要求，我国必须加快农民非农化步伐。

一、研究方法及相关概念的界定

(一)本文的研究方式、方法和过程

1、研究方式、方法

本研究是定性研究与定量研究相结合的实证研究。研究方式属于个案研究，具体的研究方法运用了文献法、结构式访谈法等。

2、研究过程

首先，以镇(乡)为单位在江门市郊区进行初步了解，选取了蓬江、江海、新会等3区为调查对象镇；其次，制定访谈计划和具体访谈内容，随机访谈这3个区的20户村民，得到本论文需要的资料。

(二)本文中相关概念的界定

1.农民

在我国历史上，农民这一概念曾有三重涵义。第一是指职业上的农民(即直接从事农业生产活动)，第二是阶级意义上的农民，第三是户籍身份上的农民(即属于农业户口)。本文在论述中取它的第一和第三种涵义。

2.城郊农民

指的是居住在城市市区四周的环状地带(即郊区)的乡村农民(户籍上属于农业户口，户籍所在地为城市郊区)。值得注意的是：从社区的视角来看，城市郊区也是城市的一部分，它与市区相对应，二者共同组成城市，只是在户籍上区分为市区的市民属于非农业户籍，而郊区的乡村农民则属于农业户籍。

3.农村人口非农化

农村人口非农化是统筹城乡发展，实现我国经济社会全面、协调和可持续发展的必然要求。它一方面是指从事非农产业的非农人口的增加。非农职业的转换和非农产值在整个社会经济结构中比重的提高。另一方面是使原来传统意义上的农村人口能逐步享受到现代城市文明的物质成果和精神成果，实质就是农村地区生产力结构、生产经营方式和农业人口的收入水平及结构、生活方式、思想观念、人口素质等方面与城市文明逐渐接近、趋向同一的过程，是城乡差别缩小并最终

走向城乡一体化的自然的历史过程。

二、江门市城郊农民在非农化转移过程中存在的问题分析

为了解江门市城郊农民非农化转移的现状及其中存在的问题，笔者抽取了蓬江、江海、新会这3个区的20户村民进行访谈。在具体的访谈中，发现江门市城郊农民非农化转移过程中存在下面几个问题亟待解决。这些问题的解决，将不但对江门市和广东省的经济社会发展具有重要意义，而且还将为我国其他省市的经济社会发展提供理论和经验层面的指导与借鉴。

其一，有些人认为农村人口进城会抢占本来就为数不多的就业岗位，给长春市大量下岗工人的再就业造成压力(由于近几年以来的国有企业改革，导致长春市大量国企工人下岗，他们普遍面临着再就业的压力)。因而在实际工作中，他们往往有抵触农村人口迸城的情绪和行为。事实上，他们仅看到了农民村人口城需要就业的一面，却没有看到农村人口进城会带动就业、创造就业机会的一面。大量农村人口进城后，其衣、食、住、行等方面的消费，无疑会带动城市整体消费的增长、引起社会生产的迸一步发展，这必然会新创造出大量的就业机会；同时，大量农村人口进城所导致的城市人口数量的增长会给城市中的第三产业带来更多的发展机会，这必然会创造出更多的就业机会。在这种背景下，长春市大量下岗工人的再就业难题将迎刃而解。

其二，还有些人认为大量农村人口进入城市会带来严重的社会问题。事实上，大量农村人口进入城市的确会带来一定的城市问题，比如治安问题等，但正所谓“两害相权取其轻，两N+Iq衡择其重”，我们绝对不能因此就“因噎废食”。因此，从可持续发展的角度来看，就必须要让农民进城，以提高城市化水平。同时，我们也应该知道，对于当前众多的城市问题，通过用发展的眼光看问题，通过对当前相关的政策法规、管理制度等的改革与创新，通过加强城市规划、加强相关政府部门的管理力度，完全可以顺利地解决，以达到理想的效果。

只有首先解决了各级政府工作人员对农村人口进入城市的错误认识这一问题，长春市城市化进程才能顺利推进，城郊农民才能顺利地向非农产业转移、向城市转移。