内蒙古通辽市开鲁县农业生态型限制类开发区建设研究_吴月玲

2012年5月内蒙古民族大学学报(社会科学版)M ay.2012第38卷　第3期 Journal of Inner M ongolia U niversity for N ationalities(So cial Sciences)　V ol.38N o.3内蒙古通辽市开鲁县农业生态型限制类开发区建设研究吴月玲(内蒙古民族大学旅游与航空服务学院,内蒙古通辽028043) 〔摘　要〕主体功能区规划是国家立足基本国情,以科学发展观为指导,遵循经济规律和自然规律,实现人口、经济、资源、环境协调发展的重大战略举措。

开鲁县以其自然禀赋、资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力等方面的因素可定位于农业生态型限制类开发区。

本文就定位的依据及发展方向、建设农业生态型限制类开发区的现实基础和难点进行了分析,并在对开鲁县进行了充分的调查研究的基础上,提出了建设农业生态型限制类开发区的对策。

〔关键词〕内蒙古通辽市开鲁县;农业生态型限制类开发区;建设〔中图分类号〕F306　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1671-0215(2012)03-0114-05 目前,内蒙古经济正处在一个前所未有的加速发展时期,我国四大经济区域也处在一个产业结构大调整的新时期。

难得的发展机遇,政府的政治目标,地方经济利益的驱动,使内蒙古各县域经济都掀起了新一轮招商引资、大干快上的热潮。

主体功能区规划是国家立足基本国情,以科学发展观为指导,遵循经济规律和自然规律,实现人口、经济、资源、环境协调发展的重大战略举措。

这对于现有耕地条件好,农田基础设施完备,农业产业化水平较高的开鲁县来说,既是重大机遇,也是严峻挑战。

结合当前深入学习实践科学发展观活动,我对开鲁县县域经济的发展状况进行了调查研究,就如何根据国家主体功能区政策,实现开鲁县大发展、快发展做了深入思考。

一、开鲁县定位于农业生态型限制类开发区的依据和发展方向 编制全国主体功能区规划,就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类,确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

(一)开鲁县定位于农业生态型限制类开发区的依据根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》,内蒙古自治区编制全区主体功能区规划,首先要对国土空间进行客观分析评价。

分析评价主要是以旗县(市、区)为单元进行,统筹考虑资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力三个方面的因素。

通过科学确定指标体系,利用遥感、地理信息等空间分析技术和手段,对全区的所有国土空间进行综合分析评价,作为确定主体功能区的基本依据。

分析评价采用全国统一的指标体系,统筹考虑以下因素:一是资源环境承载能力。

即在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统的前提下,特定区域的资源禀赋和环境容量所能承载的经济规模和人口规模。

主要包括:水、土地等资源的丰裕程度,水和大气等的环境容量,水土流失和沙漠化等的生态敏感性,生物多样性和水源涵养等的生态重要性,地质、地震、气候、风暴潮等自然灾害频发程度等。

二是现有开发密度。

主要指特定区域工业化、城镇化的程度,包括土地资源、水资源开发强度等。

三是发展潜力。

即基于一定资源环境承载能力,特定区域的潜在发展能力,包括经济社会发展基础、科技教育水平、区位条件、历史和民族等地缘因素,以及国家和地区的战略取向等。

具体包括三类综合评价,得出自治区每个评价单元国土空间适宜开发的程度:一是自治区经济社会的发展状况,主要包括人口聚集程度、经济发展水平和交通优势度三个方面〔基金项目〕本文系内蒙古自治区高等学校科学技术研究项目2009年人文社会科学研究一般项目“通辽市县域经济研究与主体功能区定位研究”研究成果。

〔作者简介〕吴月玲,内蒙古民族大学旅游与航空服务学院副教授,研究方向为西方经济学与旅游经济学。

DOI:10.14045/ ki.n msx.2012.03.027的综合评价。

二是自治区生态系统应被保护的程度。

主要包括生态系统的脆弱性和生态重要性两个方面的综合评价。

三是国土空间开发的支撑条件。

主要包括可利用土地资源、可利用水资源、自然灾害危险性和环境容量四个方面的综合评价。

在分析评价的基础上,按照人口居住、交通和产业发展等对空间需求的预测以及对未来国土空间利用趋势的分析,确定重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类主体功能区的数量、位置和范围。

自治区确定的主体功能区,原则上以旗县级行政区为基本单元。

开鲁县位于内蒙古通辽市西部,在东经120°55′-121°52′北纬43°9′-44°10′之间。

全县总人口为38.9万人,全县总区域面积4488平方公里,县内地势平坦,现有耕地面积141万亩,林地面积172万亩,草牧场面积277万亩。

全县地下水静储量126.13亿立方米。

境内自然泡子水面积10.6万亩,其中水面在100亩以上的有26处,大部分自然泡子为可利用水面,已利用水面13处,面积达3.78万亩。

矿藏资源主要有天然碱,年开采量17.5万公斤左右;开鲁盆地还储有大量石油,据勘探石油储量在8—12亿吨,储油量凹陷总面积为6650平方公里。

开鲁县境内有两条国道经过,一条是303线,在境内总长64.6公里,另一条是111线,在境内总长15.2公里。

县内有一级公路一幅,县级公路234.4公里,其中油路173公里,乡级公路934公里,其中油路77公里,村级公路1621公里,其中油路7公里。

开鲁境内有两条铁路经过,一条是京通线(北京—通辽)东来段全长15.2公里,另一条是集通线(集宁—通辽)开鲁段全长68.33公里。

根据内蒙古通辽市开鲁县的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,国家现已将开鲁县定位于农业生态型限制类开发区。

(二)开鲁县定位于农业生态型限制类开发区的发展方向限制开发区,是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。

限制开发区域类型多样,主要涉及五大类地区:草原湿地生态功能区、荒漠化防治区、森林生态功能区、水土严重流失地区和其他特殊功能区域(比如水源补给生态功能区、蓄滞洪区、自然灾害频发地区、水资源严重短缺地区等)。

这类区域大多地处偏远和交通不便地区,人口分布相对稀疏、经济发展相对落后、基础设施条件差,除森林和部分条件较好的草原湿地生态功能区外,其他区域大多自然条件恶劣、生态脆弱、环境承载能力较弱,不适合大规模集聚人口和进行开发。

同时,不少区域由于长期以来存在不合理的经济社会活动和对资源的过度开发,区域开发强度超过了资源环境承载能力,导致产生诸如森林减少、草场退化、物种减少、荒漠化和水土流失严重、水系紊乱、干旱缺水、沙尘暴肆虐、自然灾害不断等一系列问题,致使局部地区自然生态系统功能退化,并危及到其他区域的生态安全。

因此,限制开发区域是我国生态环境最为脆弱、人与自然关系矛盾最为突出的地区。

为解决这类地区的问题,相关部门近年来采取了一系列有针对性的措施,并取得了一定成效。

但还有不少地区亟待加强规划、保护和建设,同时,也迫切需要通过明确这类地区主体功能,按照主体功能区建设和管理的思路进行综合治理,修复生态,缓解资源环境压力。

提出限制开发区域,既是从全局上遏制生态环境恶化趋势的迫切需要,也是从根本上提高这些区域人民生活水平的长远之计。

其功能定位是:以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务,增强水源涵养、水土保持、防风固沙、维护生物多样性等能力,因地制宜地发展资源环境可承载的适宜经济,引导超载人口逐步有序转移。

建成保障国家生态安全的重要区域,全国重要的生态功能区,人与自然和谐相处的示范区。

其主要目标是:生态产品数量增加,质量提高;产业结构优化,适宜经济持续发展;形成点状开发、确保有大片开敞、绿色生态空间的空间结构;人口总量减少,人口质量提高;公共服务水平显著提高,人民生活水平明显改善。

其发展方向是:形成以水源涵养、水土保持、防风固沙和以维护生物多样性为主的区域。

在这些地区的县域经济发展中,要坚持保护优先、适度开发、点状发展,要因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业,要降低城镇建设强度、降低工业发展强度,要加强植树造林和保持水土,加强生态修复和环境保护,积极引导富余劳动力和超载人口逐步有序向外转移,不断完善生态功能,逐步建成为国家的重要区域性生态功能区。

其管制原则是:严格控制开发强度,因地制宜地适度发展资源开采、旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业;在现有城镇布局基础上进一步集约开发、集中建设,重点规划和建设资源环境承载能力相对较强的中心城镇,提高综合承载能力;加强中心城镇的道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设;保持生态系统的完整性,构建生态廊道。

二、开鲁县建设农业生态型限制类开发区的现实基础和难点分析 当前,开鲁县正处在由低水平发展向高质量发展推进、由常规发展向快速发展转变的转型时期。

开鲁县是农业大县,2006年被列为国家大型商品粮生产基地之一,在农业生产方面,具有一定的基础。

因此就要求在已经形成的有利基础上,充分认识发展中存在的难点问题,寻求一条合理的发展途径,以应对国家关于主体功能区的政策。

(一)开鲁县建设农业生态型限制类开发区的现实基础改革开放三十年来,开鲁县农业实现了大跨越、大繁荣,成为内蒙古首屈一指的产粮大县。

全县农田、林、渠、路、井全部实现了配套,每年粮食产量均在15亿斤左右、蔬菜产量13亿斤,是国家商品粮基地县、自治区高效特色农业示范县和全国百名“创建无公害农产品生产示范基地县”,是自治区“双增双提”重点县和国家平原绿化达标县。

开鲁县已成为中国最大的县域红干椒生产和集散地,红干椒种植面积每年稳定在30万亩,产品畅销新加坡、韩国、俄罗斯等国家和国内21个省、市、自治区,享有“中国红干椒之都”的美誉。

“十一五”以来,开鲁县立足实际,因地制宜,统筹推进农业产业化和工业现代化,实施可持续发展战略,以科学发展观统揽全局,继续坚持“工业强县,商贸活县,产业化富民”的发展思路,探索出了一条符合开鲁特色的县域经济发展之路。

1.现代农业发展步伐加快(1)特色农业初见成效。

2008年,全县农作物总播面积188.5万亩,其中粮食作物124.4万亩,受灾之年粮食总产量达到17.1亿斤。

农业大县开鲁在稳定粮食产量的基础上,近年来大力发展了以无公害蔬菜瓜果为主体的特色农业,先后获得了“自治区高效特色农业示范县”、“全国创建无公害农产品生产示范基地县”和“全国创建无公害蔬菜生产先进示范县”的殊荣,并成为2008年北京奥运会蔬菜供给基地。