关于公诉“五率”考核不诉率之思考
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在 职 能 分 工 上 ，监 所 检 察 的 主 要 职 能 是 刑 罚 执 行 监
改判 可能 、 判决有无错误 、 否怀孕等进行严 格审查 ， 是 严把
案 件 质 量 和 执 行 关 ， 分 体 现 我 国 刑 事 司法 公 正 性 和 死 刑 充 适 用 的慎 重 性 、 肃 性 。 而 ， 刑 执 行 临场 监 督 在 整 个 刑 严 因 死 罚 执 行 监 督 体 系 中是 尤 为重 要 的 。 正 如 最 高 人 民法 院 《 关
及 时 对 他 们 喊冤 情 况 进 行 调 查 ， 馈 给 职 能 部 门 核 实 有 无 反 冤 错 可 能 。 因此 ， 刑 执 行 临 场 监 督 职 能 由监 所 检 察 部 门 死
死 刑案件进入执 行程序后 ， 非是 整个刑事案件 办案 并 质量监督 的最终 完结。 即使死刑案件 已进入执行程序 ， 也
于执行 ＜ 中华人 民共 和国刑事诉讼法 ＞若干 问题 的解释》 第三十一条 …和 《 诉讼规 则》 二十九条 规定 中体现 出 第
来 的 检 察 人 员 、 判 人 员 因先 前 职务 行 为 参 与 办 理 案 件 不 审 得 参 与 后 一 诉 讼 阶段 案 件 的 检 察 和 审 判 工 作 的 回避 原 则 ， 死 刑执 行 临 场 监 督 由 检 察 机 关 公 诉 部 门 承 担 ， 明 显 不 符 就 合 这 一 司 法 精 神 。 同 时 ， 容 易 使 承 担 死 刑 执 行 临 场 监 督 还 职 能 的 公 诉 部 门 案 件 承 办 人 员 在 先 人 为 主 的 执 法 认 识 惯 性 牵 引 下 ， 以 实 现 办 案 与 执 行 监 督 的 角 色 转 换 ，影 响 到 难 对 死 刑 案 件 案 情 客 观 全 面 的分 析 评 判 ， 成 疏 于对 死 刑 案 造 件 的实 体 监 督 和 执 行 条 件 监 督 ， 影 响 死 刑 执 行 监 督 的 效 而 果 和 质 量 。 而 由 监 所 检 察 部 门 承 担 死 刑 执 行 临 场 监 督 职 能 ， 会 完 全 避 开 这 一 监 督 弊端 ， 新 形 成 新一 轮 的 监 督 ， 则 重 确 保 死 刑 案 件 的 质 量 和 执 行 监 督 效 果 ， 实 体 现 我 国死 刑 切 执法的“ 杀” 则和人权保 障。 慎 原 四 、监 所 检 察 部 门承 担 死刑 执 行 临 场 监 督 职 能 。 能 更
督 ， 诉 部 门 的 主 要 职 能 是 审 查 起 诉 、出 庭 公 诉 和 审 判 监 公 督 。 最 高 人 民检 察 院 根 据 我 国《 民 检 察 院组 织 法 》 检 从 人 对 察 机 关 内 部 职 能 部 门设 置 和 责 职 分 配 的 情 况 看 ， 检 院 公 高 诉 厅 的 职 能 并 未 涉 及 到 死 刑执 行 监 督 ； 高 检 院监 所 检 察 而 厅 的部 分 职 责 是 ： 责 全 国 检 察 机 关 对 执 行 机 关 执 行 刑 罚 负 的 活 动 ， 刑 、 释 、 外 就 医 等 变 更 执 行 活 动 是 否 合 法 进 减 假 保
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在审判监督和刑事 判决裁定监督之后 ， 于整个刑事诉讼 属 监 督最后一个监督 环节。因此 ， 由监 所 检 察 部 门 承 担 死 刑 执 行 临 场 监 督 职 能 ， 符 合 检 察 机 关 内部 职 能 部 门 “ 工 更 分 负 责 ， 互 配合 ， 互 制约” 相 相 的诉 讼 原 则 。 三 、监 所 检 察 部 门 承 担 死 刑 执 行 Ｉ 监 督 职 能 。更 能 临场 体 现 公 正 与 人 权 保 障 原 则
需 要 检 察 机 关 对 被执 行 罪 犯 的主 体 身 份 、 罪 时 的实 际年 犯 龄 、 无 检 举 揭 发 重 大 犯 罪 事 实 或 有 其 他 重 大 立 功 表 现 有 有
承担 ， 可以使公诉部 门集 中人 员 、 中时 间优 势开展审 既 集
查起诉 、 出庭 公 诉 和 审 判 监 督 职 能 ， 省 有 限 的 人 力 资 源 ， 节 提 高 工 作 效 率 ，又 可 以充 分 发 挥 监 所 检 察 的 职 能 作 用 ， 使 检 察 机 关 的 人 力 资 源 得 到 合 理 配 置 ， 而 提 高 检 察 机 关 的 从 工作效率 。 五 、监 所 检 察 部 门承 担 死 刑 执 行 临 场 监 督 职 能 。 合 符 检 察 机 关 内 部职 能 划 分 要 求
所 ， 可以通过谈心 教育掌握死刑罪犯 基本情况和罪案情 既 况 ，又 可 以采 取 其 他 有 效 措 施 掌 握 死 刑 罪 犯 心 理 特 点 ， 有 效 了解 被 执 行 罪 犯 的主 体 身 份 、犯 罪 时 的 实 际 年 龄 、检 举
揭发重 大犯 罪事实等重大立功表 现情况和怀孕 情况 ， 并能
行监督 和对 监狱、看守所 、劳动教养机关 的活动是否合法
进 行 监 督 以 及对 超 期 羁 押 情 况 进 行 监 督 的指 导 等 。 刑 执 死 行 属 于 执 行 刑 罚 的 活 动 ，高 检 院 公 诉 厅 无 此 职 责 ， 级 院 下 公 诉 部 门开 展死 刑 监 督 自然 不 妥 。 所 检 察 部 门 承 担 死 刑 监
执行监 督职 能 ，体现 了高检 院对 内设部 门职 责划分 的要
求 ， 能 充 分 发 挥 检 察 机 关 在 实 现 社 会 公 平 正 义 中 的 职 能 也
作 用。
注 释
提高检察工作效 率
目前 大 多 地 区 检 察 机 关 检 察人 才 紧 缺 ， 致 公 诉 部 门 导
［］ １ 参加过本侦查 、 起诉的侦查、 检察人 员， 如果调至人 民法院 工作 ， 不得承担本案的审判人员。凡在一个审判程序 中参与过本案 审判工作的合议庭组成人员 ， 得再参与本案 其他程序 的审判 。 不 ［］ ２ 参加 过本案侦查的侦查 人员 ， 如果调 至人 民检察 院工作 ，
改判 可能 、 判决有无错误 、 否怀孕等进行严 格审查 ， 是 严把
案 件 质 量 和 执 行 关 ， 分 体 现 我 国 刑 事 司法 公 正 性 和 死 刑 充 适 用 的慎 重 性 、 肃 性 。 而 ， 刑 执 行 临场 监 督 在 整 个 刑 严 因 死 罚 执 行 监 督 体 系 中是 尤 为重 要 的 。 正 如 最 高 人 民法 院 《 关
及 时 对 他 们 喊冤 情 况 进 行 调 查 ， 馈 给 职 能 部 门 核 实 有 无 反 冤 错 可 能 。 因此 ， 刑 执 行 临 场 监 督 职 能 由监 所 检 察 部 门 死
死 刑案件进入执 行程序后 ， 非是 整个刑事案件 办案 并 质量监督 的最终 完结。 即使死刑案件 已进入执行程序 ， 也
于执行 ＜ 中华人 民共 和国刑事诉讼法 ＞若干 问题 的解释》 第三十一条 …和 《 诉讼规 则》 二十九条 规定 中体现 出 第
来 的 检 察 人 员 、 判 人 员 因先 前 职务 行 为 参 与 办 理 案 件 不 审 得 参 与 后 一 诉 讼 阶段 案 件 的 检 察 和 审 判 工 作 的 回避 原 则 ， 死 刑执 行 临 场 监 督 由 检 察 机 关 公 诉 部 门 承 担 ， 明 显 不 符 就 合 这 一 司 法 精 神 。 同 时 ， 容 易 使 承 担 死 刑 执 行 临 场 监 督 还 职 能 的 公 诉 部 门 案 件 承 办 人 员 在 先 人 为 主 的 执 法 认 识 惯 性 牵 引 下 ， 以 实 现 办 案 与 执 行 监 督 的 角 色 转 换 ，影 响 到 难 对 死 刑 案 件 案 情 客 观 全 面 的分 析 评 判 ， 成 疏 于对 死 刑 案 造 件 的实 体 监 督 和 执 行 条 件 监 督 ， 影 响 死 刑 执 行 监 督 的 效 而 果 和 质 量 。 而 由 监 所 检 察 部 门 承 担 死 刑 执 行 临 场 监 督 职 能 ， 会 完 全 避 开 这 一 监 督 弊端 ， 新 形 成 新一 轮 的 监 督 ， 则 重 确 保 死 刑 案 件 的 质 量 和 执 行 监 督 效 果 ， 实 体 现 我 国死 刑 切 执法的“ 杀” 则和人权保 障。 慎 原 四 、监 所 检 察 部 门承 担 死刑 执 行 临 场 监 督 职 能 。 能 更
督 ， 诉 部 门 的 主 要 职 能 是 审 查 起 诉 、出 庭 公 诉 和 审 判 监 公 督 。 最 高 人 民检 察 院 根 据 我 国《 民 检 察 院组 织 法 》 检 从 人 对 察 机 关 内 部 职 能 部 门设 置 和 责 职 分 配 的 情 况 看 ， 检 院 公 高 诉 厅 的 职 能 并 未 涉 及 到 死 刑执 行 监 督 ； 高 检 院监 所 检 察 而 厅 的部 分 职 责 是 ： 责 全 国 检 察 机 关 对 执 行 机 关 执 行 刑 罚 负 的 活 动 ， 刑 、 释 、 外 就 医 等 变 更 执 行 活 动 是 否 合 法 进 减 假 保
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需 要 检 察 机 关 对 被执 行 罪 犯 的主 体 身 份 、 罪 时 的实 际年 犯 龄 、 无 检 举 揭 发 重 大 犯 罪 事 实 或 有 其 他 重 大 立 功 表 现 有 有
承担 ， 可以使公诉部 门集 中人 员 、 中时 间优 势开展审 既 集
查起诉 、 出庭 公 诉 和 审 判 监 督 职 能 ， 省 有 限 的 人 力 资 源 ， 节 提 高 工 作 效 率 ，又 可 以充 分 发 挥 监 所 检 察 的 职 能 作 用 ， 使 检 察 机 关 的 人 力 资 源 得 到 合 理 配 置 ， 而 提 高 检 察 机 关 的 从 工作效率 。 五 、监 所 检 察 部 门承 担 死 刑 执 行 临 场 监 督 职 能 。 合 符 检 察 机 关 内 部职 能 划 分 要 求
所 ， 可以通过谈心 教育掌握死刑罪犯 基本情况和罪案情 既 况 ，又 可 以采 取 其 他 有 效 措 施 掌 握 死 刑 罪 犯 心 理 特 点 ， 有 效 了解 被 执 行 罪 犯 的主 体 身 份 、犯 罪 时 的 实 际 年 龄 、检 举
揭发重 大犯 罪事实等重大立功表 现情况和怀孕 情况 ， 并能
行监督 和对 监狱、看守所 、劳动教养机关 的活动是否合法
进 行 监 督 以 及对 超 期 羁 押 情 况 进 行 监 督 的指 导 等 。 刑 执 死 行 属 于 执 行 刑 罚 的 活 动 ，高 检 院 公 诉 厅 无 此 职 责 ， 级 院 下 公 诉 部 门开 展死 刑 监 督 自然 不 妥 。 所 检 察 部 门 承 担 死 刑 监
执行监 督职 能 ，体现 了高检 院对 内设部 门职 责划分 的要
求 ， 能 充 分 发 挥 检 察 机 关 在 实 现 社 会 公 平 正 义 中 的 职 能 也
作 用。
注 释
提高检察工作效 率
目前 大 多 地 区 检 察 机 关 检 察人 才 紧 缺 ， 致 公 诉 部 门 导
［］ １ 参加过本侦查 、 起诉的侦查、 检察人 员， 如果调至人 民法院 工作 ， 不得承担本案的审判人员。凡在一个审判程序 中参与过本案 审判工作的合议庭组成人员 ， 得再参与本案 其他程序 的审判 。 不 ［］ ２ 参加 过本案侦查的侦查 人员 ， 如果调 至人 民检察 院工作 ，