依法行政、执法有据29页PPT
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依法行政、执法有据
浙江浙杭律师事务所
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相关案例
最高院公报案例：射阳县红旗文工团诉射阳县文化广电新闻出版局程序不正当注销文化行政许可纠纷案
浙江浙杭律师事务所
04
证据与送达
着重从证据、送达角度把握行政行为 合法
总部地址：杭州市钱江新城CBD 富春路308号 华成国际发展大厦17层
浙江浙杭律师事务所
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第三十五条 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事 人履行义务。
第三十六条 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机 关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和 证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证 据成立的，行政机关应当采纳。
第三十八条 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。 当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华 人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第3条 没有法定依据或者 不遵守法定程序的，行政 处罚无效。 第4条 设定和实施行政处 罚必须以事实为依据，与 违法行为的事实、性质、 情节以及社会危害程度相 当。
第6条 公民、法人或者
第30条 公民、法人或者
其他组织对行政机关所
其他组织违反行政管理
给予的行政处罚，享有
秩序的行为，依法应当
陈述权、申辩权；对行 政处罚不服的，有权依 法申请行政复议或者提
【精品】依法行政PPT课件
25.02.2021
依法行政
13
三、人民为什么要把权力 给我们：政府的法定职能
（一）保障公民的合法权益
公民有安全的权利。每个公民都有自保的权利 公力救济与私力救济的关系。 保护公民是政府产生的根本原因，也是政府合
法存在的基础。 保障公民的合法权益以产生公民的安全感，是
国家（政府）的消极职能。
18
25.02.2021
依法行政
19
你认为对你的安全感影响最大的因素 有哪些？（多选）
选项
比例
治安
14.45%
经济
9.20%
交通
7.86%
环境
6.67%
人际关系 5.46%
家庭状况 3.48%
消费
2.78%
办公室关系 2.08%
时间
1.19%
其它
0.67%
选项 健康 职业发展 政治 食品 婚姻 情感 孤独 天气 地理 灵异鬼怪
1、完善选举制度与公民参与制度 2、调整国家权力结构 3、对私人财产权予以限制 4、建立社会福利制度
25.02.2021
依法行政
26
[德]鲁道夫·巴罗：《抉择——对现实 存在的社会主义的批判》（1977年）
“共产主义运动一开始就许诺，它将解决现代 人类的基本问题，消除人类生存的对抗状况。 那些自称社会主义的国家公开宣称，它们坚定 不移地拥护这一纲领。但是，倘若人们在当前 情况下看一看我们社会生活的实践，展现在他 们面前的又是一种什么样的情景呢？人们能看 到新制度通过有效的组织劳动和节约劳动所表 现出来的优越性吗？新制度关于实现人类共同 生活人道化的诺言兑现了吗？……”
比例 11.43% 8.66% 6.98% 5.79% 4.95% 3.40% 2.40% 1.39% 0.71% 0.47%
依法行政 课件
02
针对新兴领域和问题，及时制定或修订相关法律法 规，以适应社会发展的需要。
03
提高法律法规的质量和可操作性，确保行政机关能 够准确理解和执行。
加强行政人员的法律意识
通过培训、教育等方式，加强 行政人员的法律意识和法治观 念。
建立法律知识考核制度，将法 律知识纳入行政人员考核体系 ，提高其法律素养。
决策内容合法
行政决策的内容必须符合法律法规的规定，不得与上位法相抵触， 同时要合理考虑相关因素，平衡各方利益。
决策责任追究
对于违反法定程序和内容不合法的行政决策，应当依法追究相关人 员的法律责任，维护公共利益和社会稳定。
行政执法案例分析
执法依据明确
行政执法必须依据明确的法律法 规和规章，不得随意行使自由裁 量权，确保执法的公正性和透明 度。
鼓励行政人员在日常工作中运 用法律思维，提高其依法行政 的能力和水平。
推进法治政府建设
加强政府内部的法治建设，完善决策 机制和程序，确保决策的科学性和合 法性。
推进政务公开，增强政府工作的透明 度，保障公民的知情权和监督权。
建立健全权力监督制约机制，防止权 力滥用和腐败现象的发生。
THANKS 感谢观看
01
02
03
04
保障公民权利
依法行政能够有效地保障公民 的合法权益，防止行政机关滥
用职权和侵犯公民权利。
维护法治秩序
依法行政是维护法治秩序的重 要手段，能够确保国家法律法
规的有效实施。
提高行政管理效率
依法行政能够提高行政管理的 规范性和效率，减少随意性和
不规范行为。
促进法治国家建设
依法行政是建设法治国家的基 础，能够推动整个国家治理体
行政法是调整行政关系，规范行政组织的职权、行使方式、程序以及对行政权的 监督的法律规范的总称。
针对新兴领域和问题，及时制定或修订相关法律法 规，以适应社会发展的需要。
03
提高法律法规的质量和可操作性，确保行政机关能 够准确理解和执行。
加强行政人员的法律意识
通过培训、教育等方式，加强 行政人员的法律意识和法治观 念。
建立法律知识考核制度，将法 律知识纳入行政人员考核体系 ，提高其法律素养。
决策内容合法
行政决策的内容必须符合法律法规的规定，不得与上位法相抵触， 同时要合理考虑相关因素，平衡各方利益。
决策责任追究
对于违反法定程序和内容不合法的行政决策，应当依法追究相关人 员的法律责任，维护公共利益和社会稳定。
行政执法案例分析
执法依据明确
行政执法必须依据明确的法律法 规和规章，不得随意行使自由裁 量权，确保执法的公正性和透明 度。
鼓励行政人员在日常工作中运 用法律思维，提高其依法行政 的能力和水平。
推进法治政府建设
加强政府内部的法治建设，完善决策 机制和程序，确保决策的科学性和合 法性。
推进政务公开，增强政府工作的透明 度，保障公民的知情权和监督权。
建立健全权力监督制约机制，防止权 力滥用和腐败现象的发生。
THANKS 感谢观看
01
02
03
04
保障公民权利
依法行政能够有效地保障公民 的合法权益，防止行政机关滥
用职权和侵犯公民权利。
维护法治秩序
依法行政是维护法治秩序的重 要手段，能够确保国家法律法
规的有效实施。
提高行政管理效率
依法行政能够提高行政管理的 规范性和效率，减少随意性和
不规范行为。
促进法治国家建设
依法行政是建设法治国家的基 础，能够推动整个国家治理体
行政法是调整行政关系，规范行政组织的职权、行使方式、程序以及对行政权的 监督的法律规范的总称。
依法行政 PPT
违背了“诚实
守信”的执政 要求，政府公 布的信息没有 做到全面、准 确、真实。
广州市质监局告诉本报，对于广州的肉制 品生产加工企业都要求索证索票，进货原 料必须要有农业部门或者牲畜屠宰管理部 门出具的检验检疫合格证。2009年下半年 开始，按照市食安办的要求，广州将瘦肉 精检测纳入日常监管范围，每两个月检测 一次，2010年至今共检测282批次，没有 检出问题猪肉。
九部门开展瘦肉精专项治理农业部 会同国务院食品安全办、工信部、 公安部、商务部、卫生部、工商总 局、质检总局、国家食品药品监督 管理局等九部门将启动为期一年的 瘦肉精专项整治行动，严厉打击违 法生产、销售和使用瘦肉精的犯罪 行为。
高效便民，政府要积极履行法定职责， 提高办事效率，提供优质服务。
2、为什么
（2）加强行政执法队伍建设，促进严 格执法、公正执法、文明执法，不断提 高执法能力与水平。
（3）深化行政管理体制改革，努力形成 权责一致、分工合理、决策科学、执行 顺畅、监管有力的行政管理体制。
济源市畜牧局局长陈晓棉指出，就生猪而 言，根据职责分工，分别由畜牧、商务、 工商、食品药品监管、公安等部门，从养 殖、屠宰、流通、销售以及相关案件侦破 各环节进行监管。按理说，只要一个环节 发现问题，就能阻断不安全食品的流出， 但在现实监管中，各部门之间经常出现 “断链”
知情人士分析“瘦肉精”的出现一方面是 监管职责衔接不紧，比如养殖和屠宰之间 的生猪收购和运输环节谁来管，没有明确 规定；另一方面是下游监管部门不能有效 弥补上游监管漏洞，导致一些不安全食品 “一路绿灯”摆上百姓餐桌
（1）加强立法工作，提高立法质量，
以严格规范行政执法行为。
据农业部调查组的人员透露，畜产品检验 检疫的基层部门缺少编制、人员、仪器和 资金的问题在此次事件中也被暴露了出来， 这也直接导致部分工作人员的失职、渎职 行为。
4.1依法行政ppt课件
18
?
19
（一）依法行政的具体要求
合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一
20
（二）依法行政的重大意义
有利于保障人民群众的权力和自由； 有利于加强廉政建设，保证政府及其公 职人员不变质，增强政府的权威；有利 于防止行政权力的缺失和滥用，提高行 政管理水平；有利于带动全社会尊重法 律、遵守法律、维护法律，推进社会ຫໍສະໝຸດ 义民主法制建设。执法队伍
策
34
审慎用权、民主决策
1、政府提高依法行政水平的基本要求： 立法规范行政执法行为 权责明确的行政执法体制 严格执法、公正执法、廉正执法的行政执法队伍 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制
35
权责 之辩
依法行使权利 履行义务
坚持民主决策
真正的对民负责
36
辨析：
最高的效率就是不要 任何程序。
10
告别 漫长 的审 批等 待
南方某经济特区市 曾统计，一个高科 技企业从提出可行 性研究报告到竣工 投产，中间要经过 13个部门的审批， 递交15个报告，盖 54个公章，最少需 要6个月。
11
行政许可法对行政机关实施行政许可的期 限有了明确规定。例如，工商总局已经对 企业登记程序进行了调整，申请企业登记 只要发个电子邮件就行了，工商部门需要 什么材料必须一次告知申请人，如果材料 齐全、合法，最快当天就能办完手续
21
︵
三
︶
审
慎 用
怎样提高政府依法行政的水平？
权
立法工作
民
行政管理体制 执法体制
主 决
执法队伍
策
22
（一）莫伸手 伸手必被捉 23
要贯彻宗旨? 要体现原则?
?
19
（一）依法行政的具体要求
合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一
20
（二）依法行政的重大意义
有利于保障人民群众的权力和自由； 有利于加强廉政建设，保证政府及其公 职人员不变质，增强政府的权威；有利 于防止行政权力的缺失和滥用，提高行 政管理水平；有利于带动全社会尊重法 律、遵守法律、维护法律，推进社会ຫໍສະໝຸດ 义民主法制建设。执法队伍
策
34
审慎用权、民主决策
1、政府提高依法行政水平的基本要求： 立法规范行政执法行为 权责明确的行政执法体制 严格执法、公正执法、廉正执法的行政执法队伍 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制
35
权责 之辩
依法行使权利 履行义务
坚持民主决策
真正的对民负责
36
辨析：
最高的效率就是不要 任何程序。
10
告别 漫长 的审 批等 待
南方某经济特区市 曾统计，一个高科 技企业从提出可行 性研究报告到竣工 投产，中间要经过 13个部门的审批， 递交15个报告，盖 54个公章，最少需 要6个月。
11
行政许可法对行政机关实施行政许可的期 限有了明确规定。例如，工商总局已经对 企业登记程序进行了调整，申请企业登记 只要发个电子邮件就行了，工商部门需要 什么材料必须一次告知申请人，如果材料 齐全、合法，最快当天就能办完手续
21
︵
三
︶
审
慎 用
怎样提高政府依法行政的水平？
权
立法工作
民
行政管理体制 执法体制
主 决
执法队伍
策
22
（一）莫伸手 伸手必被捉 23
要贯彻宗旨? 要体现原则?
行政法培训课件(共29张PPT)
复议机关审查处理程序规定
审查内容
复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为是否合法、适当进行审查。
处理程序
复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定；但是法律规定的复议期限少于六十日的除外。情 况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和 被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政法的作用
维护行政管理秩序、限制行政权、保 障人权。
行政法律关系构成
行政法律关系主体： 国家行政机关和当事 人。
行政法律关系内容： 权利、义务。
行政法律关系客体： 物、行为和精神财富。
依法行政原则解读
依法行政原则的含义
行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政职权，对其行使的职权承担相应的责任的原则。
行政法培训课件 (共29张PPT)
目 录
• 行政法基本概念与原则 • 行政机关与公务员制度 • 行政许可制度与实践操作 • 行政处罚制度及实施要点 • 行政复议与诉讼程序介绍 • 国家赔偿制度在行政领域应用
01
CATALOGUE
行政法基本概念与原则
行政法定义及作用
行政法的定义
调整行政关系的法律规范的总称。进 一步说，它是调整行政组织、职权， 行使职权的方式、程序以及对行使行 政职权的监督等行政关系的法律规范 的总称。
处罚决定书应当采用书面形式，并由 具有行政执法资格的人员签字或盖章， 加盖行政机关印章。
案例剖析：常见违法行为处罚措施
案例一
某企业未取得排污许可证排放污染物，被环保部门处以罚款并责 令停产整治。
案例二
某食品生产企业生产不符合食品安全标准的食品，被市场监管部 门处以没收违法所得并吊销许可证的处罚。
依法行政建设法治PPT课件
•③“红头文件”乱象
★没有初中毕业证不能办理结婚证？
★更改土地承包合同的"一纸文件“
★湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务；
★哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地 产的“哈飞赛豹”； ★ 河南新密县的政府红头文件被作为广告散发以 宣传某公司的珠宝产品； ★贵州黄平县委、县政府以红头文件的形式要求 干部一更换手机铃声
了问题拍屁股 。 “说起来重要，做起来次 要，忙起来不要”。
任性的权力：河南灵宝市政府违法“租”用了大王 镇农地28平方公里，约3万余农民将失去土地。身 在上海的青年王帅多次举报无果后于今年2月12日 网上发帖，因言
获罪，3月6日
灵宝市网警
跨省来到上海
将其抓捕。
• 行政权利益化的倾向仍然突出
权力的异化：把公权力异化为牟利的工具。交 钱，就不执法；不交，就加强“监管”。
药
技术保护费
检
费
赞助费
• 事例：吉林省公主岭公安局乱收费。
“公安局将罚款数额作为考核干警的重要依据， 还规定将罚款的10％返还给个人。
行政执法队伍素质不高
①执法随意性---任意罚款
陕西潼关工商 在连霍高速潼关 收费站处，强行 对入境的货车进
行拦截，大肆罚款.
②违反程序执法
责任追究机制不完善
“行政问责”存在的问题，主要表 现在：问责的随意性； 问责的情绪化； 体制性问题的个体化问责。只追 究个人责任而忽视集体和组织的责 任，只能上问下责而不能下问上责 等等。
• 涉及行政违法范围：
• 公安、工商、税务、海关、环境、资 源、教育、文化、体育、统计、规划、 城建、土地法、邮政电信、金融、运 输等；
• 行政违法表现形式：行政失职（不履 行法定职责）、行政越权、行政侵权、 滥用职权、、违反法定程序、行政不 当等。
依法行政PPT文档资料
.
3
要贯彻宗旨? 要体现原则?
.
4
想 政府依法行 一 政具体有哪些 想 要求？
.
5
和我 的利 益相 关我 就有 发言 权
2002年1月，我国举办 了第一个全国性的行 政决策听证会——铁 路价格听证会。从此， 听证制度使百姓得以 参与政府决策，政府 决策也开始真正走法基于公开、公平、公正 的原则，明确规定在实施行政许可 的过程中需要依法举行听证会的， 必须举行听证会
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33
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三
︶
审
慎 用
怎样提高政府依法行政的水平？
权
立法工作
民
行政管理体制 执法体制
主 决
执法队伍
策
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审慎用权、民主决策
1、政府提高依法行政水平的基本要求： 立法规范行政执法行为 权责明确的行政执法体制 严格执法、公正执法、廉正执法的行政执法队伍 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制
（一）莫伸手 伸手必被捉
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1
百姓 有了 更多 自主 权
重庆万州区龙宝、 五桥移民开发区党 工委、管委会办公 室先后下发文件， 把“雄鹰”牌矿泉 水列为辖区指定饮 用水，要求辖区各 乡镇、街道必须统 一饮用。
.
2
行政许可法对各级政府严格 按照法定权限和程序行使权 力做出了规定，凡是公民、 法人或者其他组织能够自主 决定的、市场竞争机制能够 有效调节的事项，行政机关 可以不设行政许可。
.
12
?
.
13
政府 行为 不用 百姓 “买 单”
在抗击禽流感疫情时， 国家对疫点病禽和强制 扑杀的家禽平均每只补 助10元。甘肃靖远县东 升乡柴辛村养鸡户宣立 普说：“我家总共有 1780只鸡被扑杀，当时 心里确实很难受。但政 府很重视，也没有不管 咱，很快就发放了部分 补偿金。”
41依法行政PPT课件
违背合理行政
某市政府在广泛宣传的基础上，召开了 一次政府采购竞标大会，以合理的价格 采购到了全市党政机关、财政拨款的事 业单位所需的一宗办公用品，既节省了 财政开支，又解决了各部门办公设备紧 缺的问题。
程序正当
根据国务院的要求，现在我国各地方都建 立了“行政审批中心”，把政府所有的职能 部门都集中在一起办公，公民许多事情在这 一中心可以一次性办理。这几年，我国政府 一直在简化行政审批手续，进行集中统一办 理。
从根本上讲，是我国国家性质、政府的性质决定 的。坚持依法行政，体现了坚持全心全意为人民服 务的根本宗旨，体现对人民负责的原则。
3、政府依法行政的具体要求
某县政府在政府财政支出无力的情况 下，为了修“村村通”公路，强行给农民 集资每人300元，引起了农民的不满。
违背合法行政
许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨 区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从 的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。
（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、 公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。
（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、 分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政 管理体制。
如何要正确处理权力与责任的关系？
判断以下说法对还是错？
只行使权力，不承担责任？ 权力与责任并存？
权力与责任的关系：权责统一
2、政府依法行政体现了对人民负责的原则和 为人民服务的宗旨，归根到底就是要
A、提高国家机关的办事效率 B、维护人民当家作主的地位 C、促进社会主义精神文明建设
B
D、推进民主法制建设
3.依法行政是依法治国的重要环节。依法行政就 是要求
①各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政
②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政 权力
某市政府在广泛宣传的基础上，召开了 一次政府采购竞标大会，以合理的价格 采购到了全市党政机关、财政拨款的事 业单位所需的一宗办公用品，既节省了 财政开支，又解决了各部门办公设备紧 缺的问题。
程序正当
根据国务院的要求，现在我国各地方都建 立了“行政审批中心”，把政府所有的职能 部门都集中在一起办公，公民许多事情在这 一中心可以一次性办理。这几年，我国政府 一直在简化行政审批手续，进行集中统一办 理。
从根本上讲，是我国国家性质、政府的性质决定 的。坚持依法行政，体现了坚持全心全意为人民服 务的根本宗旨，体现对人民负责的原则。
3、政府依法行政的具体要求
某县政府在政府财政支出无力的情况 下，为了修“村村通”公路，强行给农民 集资每人300元，引起了农民的不满。
违背合法行政
许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨 区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从 的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。
（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、 公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。
（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、 分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政 管理体制。
如何要正确处理权力与责任的关系？
判断以下说法对还是错？
只行使权力，不承担责任？ 权力与责任并存？
权力与责任的关系：权责统一
2、政府依法行政体现了对人民负责的原则和 为人民服务的宗旨，归根到底就是要
A、提高国家机关的办事效率 B、维护人民当家作主的地位 C、促进社会主义精神文明建设
B
D、推进民主法制建设
3.依法行政是依法治国的重要环节。依法行政就 是要求
①各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政
②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政 权力
依法行政基本知识ppt课件
3、行政赔偿的范围
（1）行政机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权的。
（2）行政机关及其工作人员在行使职权时侵犯财产权的。
（3）国家不承担赔偿责任的情形：行政机关工作人员行使与 职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使 损害发生的；法律规定的其他情形。
4、对于新修两法的跟踪学习和相关规范实施条例的
明身份、出示证件；询问或者检查并制作笔录；收集证据时可以
采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况
下，可以先行登记保存证据。
告知当事人：作出处罚决定之前，告知当事人行政处罚的事实、
理由、依据和有关权利。
完整版ppt课件
16
四、行政处罚基本知识
听取当事人陈述、申辩：作出处罚决定之前，应当听取当事人
人员签名；当场将处罚决定书交付当事人；报所属行政机关备案；
告知当事人权利。
（2）一般程序
完整版ppt课件
15
四、行政处罚基本知识
适用范围：违法事实确凿；实施处罚有法律依据；对公民处以
50元以上，对法人或其他组织处以1000元以上罚款，或者给予警
告以外的所有行政处罚。
调查取证：执法人员不得少于2人；向当事人或者有关人员表
8、行政执法文书
行政执法文书是指行政执法机关和法律、法规授权组织在从 事行政执法活动中依照法律法规的规定所制定、使用与认可的
具有法律效力或者法律完意整版义pp的t课件文件总称。
9
二、行政执法基础知识
（1）行政执法文书的效力
确定力：是指行政执法文书一经作出和送达，非依法定原因和 法定程序不得随意改变或者撤销的效力。
府一切权力的来源、政府的运行和政府的行为都要受到法律的
依法行政讲义PPT课件
萨米尔森——政府主要解决的是市场规律 所解决不了的问题
a
26
因为存在单纯靠市场经济规律解决不了的问题， 人民才将社会自我管理、协调的一部份权利“让渡” 给政府，赋予政府管理这部分事务的权力
全市行政部门“三定方案”中的主要职责，
80%都可以划归到服务职能
▲服务职能能否体现“执法为民”将至关重
要
a
27
谢谢！
a
28
二、依法行政的基本要求
（一）行政基本法律概况
1. 行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚
法、行政复议法和行政许可法。
2.一部纲领性文件——国务院《关于全面
推进依法行政实施纲要》。
a
5
（二）依法行政的基本要求
1．合法行政 2．合理行政 3．程序正当 4．高效便民 5．诚实守信
a
6
6．权责统一
7．体现人性化精神
依法行政的理论与实践
刘猛生
二OO八年六月
a
1
第一篇：概念和基本要求
a
2
一、依法行政的概念和内容
（一）概念
依法行政是指行政机关依据法律取得并行
使行政权力、管理公共事务，行政相对人如认
为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请
求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，
并要求行政机关承担责任，以切实保障公民的
2．现有整个行政人员队伍素质不理想
3．依法行政本身需要不断地加强学习
一个有涵养的执法者其执法的过程与结果一定也是
具有人性化的
a
23
严格依法办事
1．必须以符合法律规定为处理问题的基
本出发点，要有法律意识
2．必须以法律的视角认识和处理问题，
要有法律思维
a
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因为存在单纯靠市场经济规律解决不了的问题， 人民才将社会自我管理、协调的一部份权利“让渡” 给政府，赋予政府管理这部分事务的权力
全市行政部门“三定方案”中的主要职责，
80%都可以划归到服务职能
▲服务职能能否体现“执法为民”将至关重
要
a
27
谢谢！
a
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二、依法行政的基本要求
（一）行政基本法律概况
1. 行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚
法、行政复议法和行政许可法。
2.一部纲领性文件——国务院《关于全面
推进依法行政实施纲要》。
a
5
（二）依法行政的基本要求
1．合法行政 2．合理行政 3．程序正当 4．高效便民 5．诚实守信
a
6
6．权责统一
7．体现人性化精神
依法行政的理论与实践
刘猛生
二OO八年六月
a
1
第一篇：概念和基本要求
a
2
一、依法行政的概念和内容
（一）概念
依法行政是指行政机关依据法律取得并行
使行政权力、管理公共事务，行政相对人如认
为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请
求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，
并要求行政机关承担责任，以切实保障公民的
2．现有整个行政人员队伍素质不理想
3．依法行政本身需要不断地加强学习
一个有涵养的执法者其执法的过程与结果一定也是
具有人性化的
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23
严格依法办事
1．必须以符合法律规定为处理问题的基
本出发点，要有法律意识
2．必须以法律的视角认识和处理问题，
要有法律思维
依法行政ppt-南京市教研室网站
审慎用权 -----政府依法行政的基本要求
• ①加强立法工作，提高立法质量，以严格规 范行政执法行为。
• ②建立权责明确的执法体制，促使行政权力 授予有据、行使有规、监督有效。
• ③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、 公正执法和文明执法，不断提高执法能力和 水平。
• ④深化行政管理体制改革，努力形成行为规
为人民服务的政府
做法三：依据《城市综合治理条 例》，没收这些小摊贩的商品
• 违背了“合法行政”的要求。
• 在执法过程中越权操作,给当事人造成了经 济损失
为人民服 务的政府
为人民服 务的政府
遵循办事程序就不能提高办事效率吗？
• 程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求， 两者是统一的。
• 只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公 民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办 事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。
做法一： 同情摊贩谋生艰难，不予理睬
违背了合法行政、合理行政的要求 摊贩占道经营,违背《城市综合治理条例》是
违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责， 因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持 “合法行政”；
执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公 正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人 员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私 行为，违背 “合理行政”的要求。
为人民服 务的政府
“探究与共享”
●结合漫画与书本事例谈一谈， 促使政府公职人员犯罪，除 了自身思想道德修养方面的 问题，还有哪些因素？
●政府公职人员变质，滥用权 力会给国家、家庭、个人造 成什么危害？
●政府公职人员应如何行使手中的权力？
为人民服务的政府
政府依法行政
依法行政培训课件
依法行政培训课件依法行政培训课件1. 依法行政的基本概念依法行政是指行政机关在行使职权时，必须依据宪法、法律和行政法规的规定，依照程序和范围，保证行政行为的合法性、合理性和公正性的活动。
依法行政是现代行政诚信、行政纪律和行政责任制的基础。
2. 依法行政的原则（1）依法行政原则：一切行政行为必须有法可依、有法必依、执法必须公正。
（2）法定权利原则：行政机关依法行使职权时，必须尊重和维护公民、法人和其他组织的合法权利和利益。
（3）公开透明原则：行政机关的行政活动必须遵循公开透明的原则，主动公开信息，接受社会监督。
（4）效率合理原则：行政机关的工作必须高效、经济，确保公共资源的最大利用和集中配置。
3. 依法行政的操作方式（1）依据法律操作：在处理行政事务时，必须遵守法律和行政法规的规定，对行政行为进行合法性审查，拒绝不符合法律要求的要求和要求。
（2）改革行政机构：通过行政机构改革，建立现代化的行政机构体系，调整权力和职能，加强横向监管。
（3）完善职业委员会体系：完善职业委员会体系，加强权利保护，提高行政服务质量。
（4）加强问责制度：建立严格的问责制度，对行政机关的不当行为和责任追究进行严格的制度约束，实现行政责任的落实。
4. 依法行政的意义（1）保障人民群众的合法权益，加强行政机关的合法性和公信力。
（2）降低行政成本，提高行政效率。
（3）缩小政府与市场的界限，保障社会的公平和公正。
（4）推进司法制度建设，保护人民群众的民主权利和公正权益。
5. 依法行政的实践（1）加强行政法规建设和贯彻执行，构建健全的法律体系和道德体系。
（2）加强行政机关的监管和服务功能，加强行政制度建设和行政执法的制度规范。
（3）推进行政复议和行政诉讼，保障人民群众的合法权益。
（4）加强行政机关的党风廉政建设和纪律教育，构建问责机制和社会监督体系。
6. 依法行政的实践案例（1）加强对食品安全的监管：依照食品安全法规及其实施细则，加大监管力度，对食品生产企业的注册和纳入监管进行全面管理。
依法行政的总结PPT
政府执行力。
依法行政目标与任务
建设法治政府
全面推进依法行政，加快建设 法治政府，实现国家治理体系
和治理能力现代化。
推进政务公开
加强政务公开，保障人民群众 的知情权、参与权、表权和 监督权。
强化行政监督
加强行政监察、审计监督和司 法监督等内外监督体系建设， 确保行政权力在阳光下运行。
提高行政效能
优化行政资源配置，提高行政 效能和服务水平，为人民群众
加强社会监督力度，鼓励公众对城市管理中的问题提出意见和建议 ，对违法行为进行举报。
实践成果展示
定期向社会公布城市管理成果和进步，接受社会评价和监督，不断提 高城市管理水平和服务质量。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
规定。
合理性原则
行政机关在行使自由裁 量权时，应当符合法律 目的，排除不相关因素
的干扰。
程序正当原则
行政机关作出行政决定 和行政裁决，应当遵循 法定程序，保障当事人
的合法权益。
权责统一原则
行政机关依法履行职责 ，有权必有责，用权受 监督，违法受追究，侵
权须赔偿。
依法行政重要性分析
01
02
03
04
保障公民权利
包括法律法规、执法程序 、执法文书制作等方面。
培训效果
通过考核、竞赛等形式检 验培训效果，确保执法人 员掌握相关知识和技能。
行政执法过程监督与检查
执法公示
行政执法过程中，执法人员需佩 戴执法证件，出示执法依据，确
保执法行为合法、公正。
执法记录
通过执法记录仪等设备，全程记录 执法过程，确保执法行为可追溯、 可查询。
依法行政是保障公民基本权利 和自由的重要手段，确保公民
依法行政目标与任务
建设法治政府
全面推进依法行政，加快建设 法治政府，实现国家治理体系
和治理能力现代化。
推进政务公开
加强政务公开，保障人民群众 的知情权、参与权、表权和 监督权。
强化行政监督
加强行政监察、审计监督和司 法监督等内外监督体系建设， 确保行政权力在阳光下运行。
提高行政效能
优化行政资源配置，提高行政 效能和服务水平，为人民群众
加强社会监督力度，鼓励公众对城市管理中的问题提出意见和建议 ，对违法行为进行举报。
实践成果展示
定期向社会公布城市管理成果和进步，接受社会评价和监督，不断提 高城市管理水平和服务质量。
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规定。
合理性原则
行政机关在行使自由裁 量权时，应当符合法律 目的，排除不相关因素
的干扰。
程序正当原则
行政机关作出行政决定 和行政裁决，应当遵循 法定程序，保障当事人
的合法权益。
权责统一原则
行政机关依法履行职责 ，有权必有责，用权受 监督，违法受追究，侵
权须赔偿。
依法行政重要性分析
01
02
03
04
保障公民权利
包括法律法规、执法程序 、执法文书制作等方面。
培训效果
通过考核、竞赛等形式检 验培训效果，确保执法人 员掌握相关知识和技能。
行政执法过程监督与检查
执法公示
行政执法过程中，执法人员需佩 戴执法证件，出示执法依据，确
保执法行为合法、公正。
执法记录
通过执法记录仪等设备，全程记录 执法过程，确保执法行为可追溯、 可查询。
依法行政是保障公民基本权利 和自由的重要手段，确保公民
依法行政课件
合法行政
01
行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、 法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人或者其他组织合法权益 或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
02
行政机关制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章的规定，并遵守法定 权限和程序。
03
行政机关应当根据法律、法规、规章的规定，在其法定权限内书面告知当事人 、利害关系人相关的权利义务，并听取其陈述和申辩。
行政许可的监督检查
行政机关应当对被许可人从事行 政许可事项的活动进行监督检查
，并对其违法行为予以制止。
行政处罚的程序
行政处罚的概念
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其 他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
行政处罚的种类
行政处罚的种类包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、限制开 展生产经营活动等。
案例二
李某因涉嫌嫖娼被某县公安局处以拘留， 李某不服，向市公安局申请行政复议。经 审查，市公安局认为某县公安局的处罚决 定事实不清、证据不足，予以撤销。
行政诉讼的案例
案例一
王某因涉嫌偷税被某市税务机关处以罚款，王某不服，向法院提起行政诉讼。 法院经审理认为，某市税务机关的处罚决定违反法定程序，判决撤销该决定。
对于那些直接影响公民 、法人和其他组织的合 法权益，或者对公民、 法人和其他组织的权利 义务产生限制或剥夺效 果的事项，必须由立法
机关通过法律规定。
程序正当原则
行政机关在行使权力时 ，必须遵循正当的程序 ，确保公民、法人和其 他组织的合法权益不受
侵犯。
高效便民原则
行政机关在行使权力时 ，必须遵循高效、便民 的原则，确保公民、法 人和其他组织的合法权 益得到及时、终基于法律，不得违反法律的明确规 定。
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