推进城市化战略的主要切入点(1)论文

推进城市化战略的主要切入点(1)论文

中国城市化水平严重滞后，目前己经成为国民经济发展和运行的矛盾焦点，成为影响内需市场扩大的主要障碍。内需不足、外向度大，对于一个大国的政治、经济、文化和意识形态的不利影响己引起国人严重的忧虑。而要加速城市化进程，必须选准切入点，采取扎扎实实的推进措施。我们认为扫除城市化的一切人为的障碍，深化经济体制改革，调整不利于城乡要素流通的相关政策是当务之急。城市化战略的本质含义要选准加速城市化的切入点，必须制定一个科学的符合国情的城市化战略。而制定一个科学的符合国情的城市化战略必须对城市化的本质有一个科学准确全面的认识。 1、城市化的动力是效益。为什么人类社会要有一个城市化的阶段，人们为什么走出农村向城市集聚？一个不容置疑的目的是趋利，熙熙攘攘皆为利往，皆为利来。从经济规律来看，一切生产要素的聚散、重组都是为了以最小的投入创造最大的效益。城市化就是为了节省时间，用空间换时间，追求最大的效益。这种集聚带来的不仅是时间的节约、要素的节约，更为重要的是人口的集聚改变着人的社会关系、人的本质，引起人自身的升华，从而产生更高的物质文明和精神文明。任何事情都有两个方面，有利则有弊，利弊之间的平衡力还是效益。效益机制就是市场机制。只要利大于弊，要素就继续向城市集聚，城市规模就会继续扩大。如果有一天弊大于利，城市规模扩大之势就要停滞，要素就会随着人们趋利避害的动机而外移。这是不用我们操心的事。因此，城市大也好，小也好，有利有效益就好。效益也是相对的，要把城市的效益放到经济发展的特定阶段、特定区位来考察，城市宜大则大、宜小则小。不能笼统用一个标准来判断，更不宜用行政力量来抑大崇小，或崇大抑小。大小之争可以休矣。我们应把精力用到为城市化扫清道路的实际工作上来。 2、城市化的主要对象是农民。城市化是人们的生产方式、生活方式、交换方式转化升级过程中经济、政治、文化等社会活动为节约时间向特定空间集聚的过程。它主要表现为人口空间布局结构的改变，即人口密度的增大，表现为国民经济发展载体的空间转移。因而城市化的总体对象是一个国家或地区经济与社会的结构。人的本质是社会关系的总和，农民是城市化所要改变的生产、分配、交换关系的主要载体。所以从以人为本的发展观来看，城市化的主要对象是农民。城市化的本质、主要任务、主要内容是改变农民的社会关系，化农民为市民。目前，我国人口城市化率只有30％左右，低于世界平均水平几十个百分点，更低于我国农业劳动

生产率水平决定的农产品剩余率。农产品自给性最强的粮食，其剩余率己达60％以上，而商品率只有35％左右。农村人多地少的矛盾日益尖锐，相当于农村30％左右的剩余劳动力及其瞻养的人口需要转到城市中去，却长期滞留在农村。这是目前中国农村人口收入和消费水平低于城市人口三分之一左右的根本原因。实践已经证明，中国农民收入水平低，主要不是农产品价格低，而是他们占有占用的生产资料少，就业不充分，是他们的生存环境、生产生活方式落后。因而要富裕农民，必须减少农民、分化农民，改变农民的生产生活方式。 3、城市化的关键在一个化字上。城市化作为人口等要素向城市集聚的过程，前提是人口等要素需要流动和能够流动。要加速城市化就必须增加要素流动的动力，减少流动的阻力，关键在于一个化字。一切要素都存在于一定的经济、社会关系之中，不改变这些关系，要素就流不起来，动不起来。要素从分散走向集中，从农村走向城市，要素本身必须适应流动集聚的变化。变就是变革，能变才能化，加速城市化的关键在于加速改革。从经济基础到上屋建筑都要顺应效益机制、市场机制，进行不断变革。对阻碍要素流通的过时的经济政策、体制不进行改革，城市化就不能顺利进行，滞后扭曲就在所难免。要分化农民，化农民为市民，就必须打开城门，改变户籍制度，培育劳动力市场，就必须改变现存的农业生产方式，理顺农村社区的经济关系，城乡之间的交换关系。因而农民、农业、农村的生产方式、交换方式、生活方式是城市化要化的重要内容。当前首要的任务是减少农民，只有减少农民才能改变“三方”，而只有改变“三方”，农民才能化为市民沉淀在城市。因此，改革是全方位的，必须城乡配套进行。 4、城市化的核心是一个市字。生产和交换是经济的横座标和纵座标，缺一不可。城市化不仅是生产方式变化的结果，而且是交换关系变化的结果。城市化之市是市场之市，是作为交换关系总和的市场。这种关系无形有质，主体是人，载体是城。聚人为市，化市为城，城是外形，市是本质，是核心。城市化表现为农业生产方式的变化，农民的分化过程，实际上还取决于城市本身的结构，要有吸收外来要素的功能，有开放式的结构，要利于集聚人气和市气。所谓无形市场就是各种交换关系的总和，它是要素流通集聚的内在动力。为利而市，市而生利，为利趋市，市久成城。这就是人们趋利的机制，也就是市场的机制。城市化的核心是市，是动力所在。利为聚散效益之差。落差越大动力越大。目前城乡收入相差三倍之巨，要素流动的势能、城市化的动力是相当大的。什么时候城乡收入差距消失了，城市化就相对停止了。如果落差相反，则反城市化趋势就会显现出来。城市化的本质是追求集聚效益而改变社会和经济结构的过程。这个过程在中国一天也没停止，而且动力十足，之所以滞后是因为阻力太大。紧关城市大门，让农民离土不离乡就地搞工商的劳动力转移政策是城市化的最大阻力。20多年来，农村工业获得了空前的

发展。然而由于空间上的极度分散，致使农民离农不离村，甚至乡土都不离，亦工亦农、亦商亦农，兼业现象十分普遍。由于工业的分散，不能为商业的集聚兴旺提供足够的“服务半径”，使经济的两个座标没有点在一个点上，致使城市化滞后于工业化，主要特征是第三产业滞后，社会分工深化不够，就业岗位短缺，人气不足市气则不旺。本来开发区是实现城市化的一种特殊形式，它摒弃传统摊饼型城市扩张方式，采取团组式化的集中开发模式，其速度和效益比摊饼式、墨渍式城市扩容要高得多、大得多。但由于远离母城，封闭运行，变成了单一工矿区、飞地，母城的基础设施、第三产业难以与之配套。一些开发区，白天还有些人气，晚上几乎是空城。加上单一依赖国际资源、国际市场，对本地资源、本地市场重视不够，所以建设速度慢，经济效益差，相当多的开发区土地闲置，求生不得，求死不成。这是不重视市场关系的一大教训。我们说城市化市是核心，是实质内客，是强调城市是人们经济活动的场所，只有城没有市是个空城、死城。现在城市化高潮来了，我们应避免再来一次圈地运动，重土重城不重市，千万不要把小城镇大战略搞成大问题。一定要给小城镇一个准确的时空定位，把小城镇放到整个城市体系中去考虑布局问题，处理好小城镇与中心城市、副中心城市的关系。近些年来的小城镇热和开发区热是异曲同工的。圈建了许多小城镇和工业小区，大搞几通几平，拉好招商的架式，抬高了乡村工商业和农民进城进区的门坎，分散之势还是难以改观。反思过去，我们要加速城市化，必须处理好城与市的辩证关系。必须大力培育市场，千方百计降低城市化的门坎，集聚人气，有了人气方有市气。要明确先有市后有城，化市为城，依市兴城，以城促市的指导思想。为此政府不应超过城市经济集聚效益水平，追求城建水平的高、大、全，要顺其自然，分步到位，按经济生成量、税收实力循序渐进。超前修路，超前绿化，可能会造成盆景摆设，只供参观，抬高了门坎，中小不敢问津，大来了，缺少配套；也可能城市绿了，“黄”了。城和市的辩证法是城建规划要超前，城建投入要和市场发育相协调，保持较低的交易和机会成本，要把就业和经济效益始终摆在城市发展的首位。中国城市化战略的目标模式多年来，人们一谈到中国城市化战略、道路、目标等问题都集中到城市规模上，有中小城镇重点论、大城市重点论、中等城市重点论、多模式论和小城镇重点论。对决策影响最大的是小城镇重点论，虽然理论上没有多大说服力，但易于操作，符合大多数决策者认识水平和心理状态。这种讨论没有抓住城市化的本质，重结果轻过程，没有准确把握城市化的对象、内容和动力机制。至今有许多人还把城市化看做城建问题，看做是政府计划的产物，没有从国民经济与社会发展规律上把握问题。反而出台了许多抑制城市化的政策和措施，造成城市化严重滞后的局面。城市化的动力既然是追求集聚效益，我们的目标模式必须以效益为标准，只要集中带来的效