农村公路养护改革发展现状调研报告

农村公路养护改革发展现状调研报告

绝大多数留守儿童是单亲监护或是隔代监护。在被调查的留守儿童中，63%的留守儿

童是父母一方在外工作，一方在家。其中49%以上是父亲在外打工，母亲在家务农，及抚

养孩子。其中有31%的留守儿童是父母同时外地打工，其爷爷奶奶或外公外婆抚养，3%被

托付给亲友，3%在校寄宿。

由于大部分留守儿童临时监护人大多是孩子的爷爷奶奶，他们因为年龄较大，不但要

承担很多家务，而且文化层次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中临时监护人是初中学

历以上比例仅占29.6%。所以，他们教育孩子的就不会很合理，而且也不知道从心理上关

心孩子，照顾孩子，不能在学习上给予帮助和指导，在教育态度、教育方法上还是老一套，他们能做到的仅仅是照顾孩子们的日常生活而已，在与孩子交流沟通上存在着很大困难。

下大力气优化儿童成长的社会环境。改革开放以来，我们国家的社会经济取得了飞速

发展。但与此同时，大量的社会矛盾也日益加剧，使得年轻一代成长的社会大环境在不断

恶化。因此，各级各部门必须下大力气从小事抓起，严肃治理在不断恶化的社会环境，严

厉打击破坏儿童成长环境的人和事;报刊、广播、电视、互联网等大众媒体要围绕关爱儿

童尤其是留守儿童成长的主题，一方面宣传“以人为本”“儿童优先”“为国教子”“以

德育人”等新观念新风尚，另一方面用积极的健康的题材武装青少年一代的头脑，引导他

们正确辨别是非，引导他们积极向上生活、学习和做人。

在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路管养体制改革引向深入，有效推

动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这

一课题，我们调研组于20xx年4月20日至22日，分别深入实地对文山、砚山、广南等

县农村公路管理养护体制改革，特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研，重点是县、乡对农村公路管养的政策、措施、乡（镇）交通管理机构的建设发展，农村公路的管养方

式等，通过3天的调查了解，现形成本调研报告。

为了确保府谷县环城公路天隆水泥厂至班家塔二级公路路基工程公路工程任务的顺

利完成，确保工程质量和工程进度，经甲、乙双方协商，甲方将本工程的施工任务承包给

乙方。为明确双方相互权利、义务以及经济责任，依据《合同法》有关规定，经双方协商

同意，签定本合同。

当前，农村留守儿童的问题不单是外出务工人员的家庭问题或者是留守儿童自身的问题，更是一个全社会都不容忽视的综合性问题;不单是一个留守儿童的教育问题，更是一

个其自身全面发展与健康成长的问题;如果得不到及时关注和解决，家庭与社会都将会为

此付出沉重的代价。因此，各个家庭、整个社会乃至各级政府都应该站在构建和谐社会的

高度来认识这一问题，以人的生存与发展为本，采取有效措施，积极稳妥地加以解决。我

们调查组从近期和长远两个方面提出我们的建议。

一、我州乡道村道养护现状

（一）农村公路基本情况

截至20xx年底，全州农村公路管养里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未

纳入省统计里程），其中省道68公里、县道3677.67公里、乡道5400.191公里、村道12138.34公里、专用道517.621公里。

与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理欠缺。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，致使农村环境保护形势越来越严峻，压力越来越大。农村环境污染可分为生活、生产、工业三大污染。从生活污染来看，由于农村很少有垃圾、污水处理设施，再加上农民意识的缺乏，生活垃圾随手乱扔，生活污水随意排放。从生产

污染来看，农民在使用化肥、农药上缺乏科学性，流失的化肥、农药和随手扔掉的农药瓶，很容易造成水体和土壤的污染。从工业污染来看，国家对环保的重视程度日益增强，城镇

的环保“门槛”也越来越高，那些高污染、高能耗的工业企业很难在城镇立足，于是转向

广阔的农村，也正因此，农村的环境正在不断恶化。

（二）现阶段养护方式

1. 现行农村公路管养体制

我州共设置农村公路管养部门一处八段，即文山州地方公路管理处，文山县、砚山县、丘北县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、富宁县地方公路管理段。长期以来，我州

的农村公路养护一直沿袭以县农村公路管理段为养护责任主体，负责农村公路路政管理、

小修保养和日常养护的管养体制。

2. 养护补助标准

2020年以前，省下拨养护补助资金一直按云南省交通厅云交计[1996]135号文件执行（2020年两个养护体制改革试点县除外）。即省道1400元/年公里；重点县道1200元/年公里；一般县道1000元/年公里；乡道只有905.2公里有养路费，为300元/年公里；村

道没有养路费。20xx年养护体制改革实施后，省补养护标准为：县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3. 养护资金来源渠道和投入使用情况

一直以来，我州农村公路管理养护资金来源渠道为：省级交通主管部门、地方财政和

收缴的拖拉机养路费。由于我州财政困难，地方财政补助极为有限。加之农村公路建设大

都属于以工代赈项目，属补助性质所建，修建标准低，配套设施不完善，未进行过大中修，抗灾能力弱，导致历年水毁较多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入

明显不足的问题。

投入使用情况为：2020年以前，州地方公路管理处给各县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达，未下达到具体路线。2020年开始，省公路局把农村公路纳入了考核范围。2020年初云南省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书，州交通局