霍山国家生态县创建工作情况汇报

霍山国家生态县创建工作情况汇报发布时间：2008-10-28 来源：作者：【浏览次数：3671 次】【字体：大中小】【打印本页】【关闭窗口】中共霍山县委霍山县人民政府（2008年8月27日）霍山县地处安徽西部，大别山腹地，属淮河一级支流——淠河的源头区，县域面积2043平方公里，人口36.6万，辖16个乡镇、130个村、15个社区，是一个集山区、库区、革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县，也是国家级生态示范区、全国社会治安综合治理先进县、全国创建文明村镇工作先进县、国家卫生县城、全国最具投资潜力中小城市百强、全国科技进步先进县、全国绿色小康县、安徽省文明县城、安徽省园林县城。

霍山位于长江水系与淮河水系、北方植物与南方植物、温带与亚热带的分界岭，气候温和，雨量充沛，植被茂密，物种众多，森林覆盖率75.01%，生物物种多达6500多种，是一个生态系统相对完备、森林植被垂直分布、珍稀物种十分丰富的天然基因宝库。

霍山风光秀美，拥有省级自然保护区1处，省级风景名胜区2处，海拔1774米的大别山主峰白马尖雄踞境内，新中国第一坝——佛子岭水库镶嵌其中。

霍山资源丰富，素有“金山药岭名茶地、竹海桑园水电乡”之美誉，是全国名茶之乡、毛竹之乡、药材之乡、水电之乡，全省蚕桑、板栗、油茶基地县。

自2001年我县被批准为国家级生态示范区建设试点以来，县委、县政府将生态立县与工业富县、开放兴县、文明育县一并作为县域经济发展的四大战略，精心组织实施，加快推进生态建设。

2004年8月，我县在国家级生态示范区建设试点顺利通过国家环保总局验收后，又被列为全国生态县建设第一方队和安徽生态省建设首批综合示范基地。

目前，按照《霍山生态县建设总体规划》要求，对照生态县建设任务，我县生态建设五项基本条件和22项考核指标基本完成。

一、做法多年来，在省、市的正确领导下，在相关业务部门的指导支持下，我县深入巩固国家级生态示范区建设成果，把创建国家生态县作为提升霍山发展优势的一张重要名片，精心设计，全力打造，采取了一系列超常措施，高标准、高质量、高效率地推进全县生态建设工作。

（一）着力构建“四大体系”一是领导推进体系。

成立了以县委、县政府主要负责同志为组长的生态县建设领导组和生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态家园、生态文化六个专抓领导小组，设立了正科级生态办公室。

先后召开了全县争创国家生态县动员大会、誓师大会和多次调度会，安排部署生态县建设工作，研究解决建设过程中的重大问题。

各乡镇、相关部门也成立了相应的领导组织和专门机构，实行一把手亲自抓、负总责，分管同志具体抓。

与此同时，县政府与各乡镇及相关部门签订目标责任书，建立层层工作责任制，县人大、县政协经常组织人大代表和政协委员对生态环境保护和重点企业的污染治理进行执法检查和视察，并进行跟踪监督。

二是政策考核体系。

委托安徽农业大学资源环境研究所、安徽师范大学、安徽省环科院等机构，编制了《霍山生态县建设总体规划》，并经县人大常委会审议通过，将国家生态县建设纳入规范化、法制化轨道。

16个乡镇均编制完成了乡镇环境规划，26个部门编制了行业规划，104个行政村编制了生态村建设规划或实施方案。

与此同时，我们还出台了《关于全面建设生态霍山的决定》、《关于加快推进霍山生态县建设的意见》等20多个规范性文件，制定了《霍山生态县建设奖励办法》和《生态建设与环境保护年度考评细则》，将生态创建工作纳入乡镇部门年度综合考评，对成功创建环境优美乡镇、村给予奖励，对集镇生活垃圾处理和生活污水潜流式人工湿地等重点生态工程建设给予以奖代补，对年度创建工作成效突出的单位在全县表彰大会上给予表彰奖励。

三是执法保障体系。

按照部门职责分工，严格目标考核，切实加大环境保护执法力度。

由环保部门负责强化污染源监测监管，实行污染物排放总量控制，严把环保准入门槛，严格执行“环评”、“三同时”制度；由农业部门负责化肥、农药等农资市场监管，依法打击销售高毒、高残留农药的不法行为，强化水资源保护，严厉打击毒鱼、电鱼等破坏水生生物行为；由工商部门负责加大市场管理力度，做好优质、特色农产品的注册保护工作；由林业部门负责加强林政资源管理，严厉打击破坏森林资源的违法行为，保护珍稀动植物资源；由水务部门负责加大水政执法力度，强化水保监管工作；由城管部门负责加强城镇文明创建工作，严查乱停乱放、乱摆摊点及影响市容环境卫生的行为；由国土部门负责强化土地资源保护与管理，严禁乱征乱占土地资源和乱开乱采矿产资源；交通、建设、卫生部门都充分发挥职能作用，依法打击各种破坏生态环境的违法行为。

四是社会参与体系。

县委、县政府采取多种方式和举措，积极引导和调动各级政府、工矿企业和社会公众参与创建工作，真正把生态县创建工作由部门行为变为政府行为，由政府行为变为公众行为。

首先是政府主动参与。

县政府建立了生态县创建任期目标制、定期调度制、环保第一审批制、在“两会”上报告工作制，并由县生态办行使统一的综合协调指导和监督职能。

其次是工矿企业自觉参与。

严格执行“谁污染、谁治理”的原则，“宁可慢发展、不要新污染”，将企业污染治理和节能减排工作列入年度优秀企业评选的必备条件，使工矿企业都自觉把污染治理工作摆到企业发展经营的首位。

三是社会公众积极参与。

组建了各类行业和产业协会，发挥民间组织的参谋助手作用，参与生态县建设；对一些社会公益性建设项目，通过引进民间资本、招商引资、争取外资或与外商合资合作的方式推进；充分发挥新闻媒体的作用，在广播电台开辟“生态之声”，在电视台设立“生态之窗”，在电子政务网站设立“生态建设”专栏，并通过编制生态县建设相关知识读本，举办培训班，设立咨询台，开展知识竞赛，设立永久性宣传标牌，开设生态课等多种形式，广泛宣传生态基本知识，报道建设动态，大力营造全社会关心、支持、参与生态建设的浓厚氛围。

（二）突出建设“六大工程”一是生态农业工程。

深入开展基本农田保护、农田土壤改良，引导农民有效回收利用农用地膜，推广家杂肥、生物肥与测土配方施肥技术，推广秸秆还田、人畜粪便沼化还田，大力开展作物病虫害生物、物理防治工作，减少化肥农药使用量，控制农业面源污染。

利用优越的地理位置和独特的气候条件，把发展无公害农产品和绿色、有机食品作为农业结构调整的突破口和主攻方向，重点发展毛竹、蚕桑、百合、中药材、鳗鱼、茶叶、板栗、油茶等农业支柱产业，推进生态农业的产业化、标准化和品牌化，提高农副产品附加值和市场竞争力，促进农民增收。

二是生态林业工程。

大力实施“天然林保护工程”，改变传统营林方式，实现由“造、管、封”向“封、管、造”的转变。

加强对佛子岭自然保护区、铜锣寨风景名胜区及饮用水源保护区、生态功能区、森林公园的保护。

实施矿产资源保护和总量控制，保持耕地总量动态平衡，提高土地利用集约化水平。

进一步调整林业结构，出台优惠政策，建立奖励机制，把毛竹产业作为林业重点产业培育，着力打造霍山毛竹品牌。

三是生态工业工程。

全面巩固工业污染治理成果，开展废弃物综合利用，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，控制新建工业项目产生环境污染，确保稳定达标排放。

制定优惠政策，鼓励发展科技型、环保型、资源综合开发型企业，注重发展循环经济，大力推进减量化、资源化、无害化的清洁生产工艺和ISO14000环境管理认证。

加快淘汰落后产能，彻底清理“十五小”、“新五小”，优化调整工业结构，引导推进重点行业、重点企业产业升级。

加快工业经济向开发区集聚步伐，着力打造“生态园区”，目前，开发区己完成基础建设投资7亿元，引进企业超过100家。

2007年，开发区实现工业产值18亿元，财政收入1.2亿元，在全省县市开发区率先完成环评工作，被确定为全省循环经济试点园区。

四是生态旅游工程。

坚持旅游开发规划服从服务于全县生态环境建设总体规划，根据自然保护区、风景名胜区、森林公园等不同区域功能和环境特点，以“走进霍山，回归自然”为主题，将生态观念融入旅游资源的保护与建设，适度开发旅游景点，合理利用自然遗迹、水库、森林等旅游资源。

积极倡导旅游“绿色消费”，使全县旅游业发展与生态环境承载能力相适应。

强化生态管理，防止水库水体富营养化、自然风景人工化、风景名胜区城镇化。

加强红色旅游景点保护与开发，促进红色旅游与生态旅游同步发展，加强旅游区创A和旅游乡镇创优活动，提高旅游服务质量。

以旅游业为龙头，大力发展绿色商贸、绿色物流、绿色住宅为重点的现代生态服务业。

五是生态家园工程。

在城区。

按照“适应需求、完善配套、集中财力、保证重点、提升品位、改善环境”的总体要求，修编完善了城区详细规划，编制城区排水、绿地系统等专项规划，加强城市交通、通讯、能源、给排水等公共服务设施建设，提高公共绿地和生态用地比例，推进城市生态广场等休闲文化场所建设；加快建设城区生活垃圾、生活污水处理等环保基础设施建设，加快城镇生态型住宅小区建设，推广综合成套住宅和节能、节材、节地建筑技术。

在村镇。

进一步完善集镇规划体系，准确定位里山区、外山区不同地形和不同环境特征的农村集镇功能，全面规划农村居民点；以新农村建设为契机，以沼气为纽带，以“一池五改”为基本建设模式，深入推进自然村庄综合整治；按照“户保洁、组收集、村运转、乡镇处理”的模式，落实农村卫生保洁措施，大力开展农村生活垃圾处理；结合城乡建设规划和土地规划，按照改善环境、方便生活、有利生产的要求，采取库区移民、旧村改造、新村建设等形式，开展村庄布局规划调整，推进中心村庄建设，着力打造一批环境优美、管理先进、生活舒适的生态人居环境典范。

六是生态文化工程。

坚持“以人为本”，把提高公众生态文明水平与转变生产生活方式和消费观念结合起来，统筹到生态县建设中去。

广泛开展宣传教育培训，组织人事部门将生态县建设作为干部培训和专业技术人员继续教育的重要内容，教育部门将生态知识纳入中小学教育内容。

深入开展城镇文明创建，增强公众的生态意识，使生态伦理标准成为公众自觉遵守的道德规范。

利用每年的“六·五”环境日，组织妇联、教育、团县委等部门开展主题实践活动。

加强对古宅、古桥、古建筑的保护，挖掘和发扬具有霍山特色的工艺品、绘画、民间文艺、土特产品、饮食风味、生活习俗等文化形式。

积极开展形式多样的绿色创建活动，将改善村容村貌与环境优美乡村、绿色社区、绿色学校等创建活动相结合，将绿色消费与节能减排、绿色宾馆、绿色饭店等创建活动相结合。

二、成效通过全县上下坚持不懈的努力，我县已经在加强生态建设、强化资源保护、推动企业污染治理、节能减排等方面取得了显著成效，初步实现了经济、社会与环境共赢的目标。

2007年，全县实现国内生产总值46.18亿元，财政收入5.11亿元，农民人均纯收入4512元，分别比上年增长21.1%、26.2%、20.4%。