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汪大海《公共管理学》【名校考研真题+课后习题+章节题库+模拟试题】(章节题库 公共管理的工具)【圣才
第9章 公共管理的工具一、概念题1．工具主义答：工具主义途径又称古典途径。
它认为，人们知道一种特殊的工具，了解其内在的作用机制，这种工具的效果已被证明或具有很强的现实性；人们在大部分可预测的环境中可以期待其产生的效果；并且，恰当的工具可以将政策失败转变为政策成功。
因此，政府工具研究应弄清工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范围。
工具主义认为工具的属性本身就构造了政策过程，即工具使用及其效果的好坏是由政府工具的特性预先决定了的，政策失败是由于所选择的政府工具存在着缺陷，这是一种工具至上主义的观点。
这种途径假定，人们可以通过对各种工具进行逐一的经验研究从而形成对各种工具及其应用的解释，而且经过一定时间的研究，可望形成一整套工具理论以及确定有关工具的各项原则。
2．权变主义答：权变主义是政府工具研究的途径之一，又称工具—背景研究途径。
权变主义所持的观点是传统的社会计划观点。
权变主义认为，工具选择的根据是：工具的绩效特征是如何满足某种特殊问题背景的需要的。
一旦政策的目标或目的明晰化，则直截了当的事情就是要去工具箱中找出做合适的工具。
因此，工具的研究既要注意弄清解决问题的特定要求，又要注意选出最适合这种要求的工具。
权变主义途径试图通过同时考察工具本身的特性和工具的应用背景来解释工具的应用过程。
权变主义与古典主义的区别在于，权变主义认为工具的使用过程及其效果不仅由工具的特性决定，而且由工具应用的环境或背景（包括执行组织、目标团体及其他利益相关者等）所决定。
权变主义注意到了工具使用过程中环境因素的作用，对工具至上主义提出了挑战。
3．政府的工具答：政府的工具是指政府的作用方式以及政府运行时的机制，是达成政府政策目标的手段。
政府工具既是一种客体，也是一种活动。
政府的工具可以分为：①市场化工具，是指政府利用市场这一资源配置手段，来达到提供公共物品和服务目的，如通过民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等手段都可以帮助政府达成政策目标；②工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，政府通过吸取有效经验从而达成政府的政策目标，包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等；③社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解(公共部门改革)【圣才出品】
第13章公共部门改革13.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要围绕公共部门改革的含义与内容、西方国家公共部门改革的内容特点及评价、当代中国行政体制改革的历程与趋势等方面进行阐述。
不同国家的公共部门改革，其所表现的特点也不同。
因此，在本章的学习中，除了掌握公共部门改革的基本理论外，也要结合各个国家的具体实际进行比较学习。
要在理解公共部门改革的普遍性、规律性的基础上，思考并探讨当前我国行政体制改革应如何科学、高效地开展。
本章易考概念题、简答题和论述题，在复习时应把握整体知识框架，分点记忆。
【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共部门改革概述（见表13-1）★★★表13-1 公共部门改革概述考点二：西方国家公共部门改革★★★1．当代西方国家公共部门改革的兴起（1）流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新。
（2）经济和政治因素促使公共部门改革提上议事日程。
引发公共部门改革的直接原因是西方各国出现的高额财政赤字、福利国家不堪重负和一系列新的社会与政治问题。
（3）日益明显的经济全球化趋势为改革提供了推动力。
（4）新技术的发展和广泛应用提供了支撑。
2．当代西方国家公共部门改革的内容与特点（见表13-2）表13-2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点3．当代西方国家公共部门改革的评价（见表13-3）表13-3 当代西方国家公共部门改革的评价考点三：当代中国行政体制改革★★★★★1．当代中国行政体制改革的兴起（见表13-4）表13-4 当代中国行政体制改革的兴起2．中国行政体制改革的历史进程（1）新中国成立到党的十一届三中全会召开前的行政体制改革：①体制改革：以机构改革为重点，形成了精简→膨胀→再精简→再膨胀的循环。
②权力结构：以调整中央和地方之间的权力结构为主，形成了一放就乱→一乱就收→一收就死的循环。
（2）改革开放以来的行政体制改革（见表13-5）：。
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公共治理理论的主要内容第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。
第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
4、新公共服务理论主要观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。
第三章：公共组织1、公共组织概念：是指不以营利为目标、以追求公共利益为价值取向，以协调利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者公共权力的授权，负有公共责任。
准政府组织：介于政府组织与非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力，对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。
2、非营利组织的含义和特征：含义：是以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织，具有非强制性和服务性。
特征：萨拉蒙和安黑尔：正式组织性、非政府性、非利润分配、自主管理性、志愿性和公共性沃尔夫：有服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织机构；有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；本身具有合法免税地位；具有可提供捐赠人减免税的合法地位3、中国非营利组织发展中的存在的问题和解决措施问题：（1）非营利组织自身存在的问题第一，身份不清楚、官方色彩浓、自治水平低第二，缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性；（2）与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题第一、对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视过程监督的现象；第二、法制薄弱措施：（1）大力培育非营利组织第一．在社会领域推进“政社分开”改革；第二、重点在资金方面进行必要的资助（2）加强对非营利组织的监督管理第一．逐步完善有关非营利组织尤其是其活动的法律法规第二、在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，加强监督管理、强化各种法律规范的事实和监督，特别是对非营利组织运行的规范化及质量进行监督、政府资金使用的监督。
张康之《公共管理学》(第2版)课后习题详解 第1章 导论
第1章导论1.简述公共管理的概念?答∶"公共管理"的概念具有三重含义∶其一，是公共部门中的管理;其二，是服务于公共事务的管理;其三，是具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。
一般认为，公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
对公共管理的概念进行分析，可以看到∶（1）公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
现代社会的治理活动都是以组织为载体或基本单位展开的，因此，从组织的意义上来审视公共管理活动，政府已经不再是唯一的社会治理主体，而是需要与多元化的社会治理力量一起开展合作治理的组织。
所以，公共管理主体是多元化和多样化的，公共管理是包括政府与非政府组织以及其他社会治理力量多元治理主体的合作治理。
（2）公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，表现为提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全体社会成员共享社会发展的成就。
为了实现这些目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注重绩效和服务品质。
对政府而言，要把重心放在基本公共服务均等化供给上;对非政府组织以及其他社会自治力量来说，应当在其所活动的区域（或领域）内积极开展治理活动，及时地把存在于社会中的各种利益诉求传递给政府。
无论是政府还是非政府组织以及其他社会治理力量，在公共管理过程中，都需要以积极的态度自觉地完善公共服务的合作关系。
（3）公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。
近代以来的社会治理过程由于专业化追求，往往把政治的、法律（政策）的和管理的手段隔离开来，由不同的部门突出运用其中某一手段。
公共管理学王乐夫蔡立辉(整理)
第一章导论1.1公共管理学概述1.1.1公共管理的含义公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
1.1.2公共管理学的概念范畴1.1.2.1公共管理与公共行政（1）公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共工程与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
（2）它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理与公共行政之间的差别：(1)公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；(3)公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
1.1.2.2公共管理与公共产品公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
1.1.2.3公共管理与公共政策公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
公共政策与公共管理的区别：（1）公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。
（2）公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
张康之《公共管理学》(第2版)笔记和课后习题详解(公共部门的资源管理)
第五章公共部门的资源管理5.1 复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：公共部门人力资源管理★★★★1．公共部门人力资源管理的含义公共部门人力资源管理是指公共组织运用一系列科学的管理手段对作为或可能成为组织成员的个人所进行的管理，其基本的管理理念是把这些人看作组织生存和发展的基础性资源，管理的目的是对这类资源加以开发和利用。
2．公共部门人力资源管理的特点（见表5-1）表5-1 公共部门人力资源特点3．公共部门人力资源管理环境（1）价值环境：指公共管理活动通常被视为不同价值冲突、妥协的过程。
公共部门人力资源管理可以被视为经常发生冲突的基本社会价值之间连续互动的过程。
这些价值包括了政治回应性、组织效率、个人权利、社会公平、个人责任、有限的与分权的政府、社区提供公共服务的责任。
（2）制度环境：指公共部门人力资源管理实际运行的制度基础和条件，目前绝大多数国家公共部门的人力资源管理实践依然是以公务员制度为基础背景的。
4．公共部门人力资源管理的功能公共部门人力资源管理的基本功能包括人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发与激励、人力资源保障与约束。
从统一的系统化过程来看，人力资源管理由三个环节组成，即公职人员的“入口”管理、“在职”管理和“出口”管理。
5．人力资源规划的作用（1）为人力资源获取的数量和结构确定具体的标准，有利于控制公共部门成本，测算组织热恩力资源规划方案的实施成本以及效率。
（2）规划中的费用和人员规划提供了组织的生产力水平状况以及能否实现组织绩效目标等方面的信息，决定了组织能否支付组织成员薪酬等。
（3）为人力资源管理部门进行有针对性的成员培训等开发活动提供依据，使员工了解自身素质与组织要求之间的差距，从而及时调整个人职业发展规划。
6．人力资源规划的步骤（1）收集有关信息，包括组织内部信息和组织外部环境信息。
（2）人力资源需求预测，包括短期预测和长期预测，总量预测和岗位需求预测。
（3）人力资源供给预测。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》(第2版)笔记和课后习题(含考研真题)详解(11-13章)【圣才出品】
第11章公共管理规范
11.1复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
本章主要围绕公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督三个方面进行阐述，是本书的重要章节之一。
公共管理规范是现代公共管理的重要内容，是提高公共管理效能和服务质量的重要途径。
在本章学习中，不仅要掌握基本理论，而且要结合我国的公共管理实践进行分析，加强理论应用于实践。
本章各种题型均有可能考查，在复习时应全面把握，在理解的
基础上加强记忆，并结合实际理解运用。
【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共管理伦理（见表11-1）★★★★
表11-1公共管理伦理
考点二：公共管理法律★★
1．公共管理的法律逻辑（见表11-2）
表11-2公共管理的法律逻辑
2．西方国家法治行政的历史演进（见表11-3）
表11-3西方国家法治行政的历史演进
3．我国公共行政的法治化（见表11-4）
表11-4我国公共行政的法治化
考点三：公共管理监督★★
1．公共管理监督的含义
公共管理监督是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员，行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
公共管理学-第二章-公共管理的理论发展
了20世纪40年代，这种正统的公共行政学便逐渐受到一些人的批评。 （一）西蒙的批评与公共政策学派的出现
赫伯特•西蒙是西方管理决策学派的创始人之一，《行 政行为：行政组织的决策过程研究》是其主要代表作。西 蒙对传统行政学理论的批判主要是从所谓的“行政原则” 和政治-行政二分法这两个方面进行的。
Thursday, June 29, 2017
《公共管理学》
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公共行政理论的演进
（三）泰勒的科学管理理论
泰勒（F•W•Taylor）被称为“科学管理之父”。于 1911年发表的《科学管理原理》，提出了通过对工作方法 的科学研究来提高工人劳动效率的基本理论与方法。泰勒 的科学管理理论对公共行政的科学化和技术化具有推动作 用。
“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张．其身 材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。它的精力和它的年龄的增长，跟它所 具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的 方法。”
——威尔逊
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《公共管理学》
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公共行政理论的演进
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公共行政理论的演进
怀特通过自己的努力将行政实践的理 论总结和各种政府管理研究成果熔为一炉， 颇具特色地提出了建立公共行政理论体系 的四个基本假定。
评价： 怀特完成了公共行政研究系统化的 历史性任务，使公共行政真正获得了作 为一门独立学科的地位。但他只是提供 了公共行政这门新兴学科的概貌，只是 完成了公共行政理论体系建构的第一步。
公共管理学概论-曹现强-课后题以及答案.pdf
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7.新时代背景下政府如何定位。 ①把市场能做的交给市场， 政府则致力于市场机制无
背景分不开，如政府对发展非营利组织的支持程度，公民 参与意识与参与程度的提高，自我权利保护意识、自治环
法发挥作用的领域，把政府职能转变到协调宏观经济运
境等。
行，维护正常秩序，提供部分公共物品，维护社会公正等 方面来。
1. 战略管理的特点有哪些？ 未来长远性， 全局整体性， 协调一致性， 现实可行性，
如投资巨大的高新技术工业，如原子能航天。
相对稳定性，减少复杂性和不确定性。
③适合竞争， 但由于承担直接公共责任， 政府要管制，
2. 战略的利弊有哪些？
如公交铁路。
战略是一把双刃剑， 将从以下四个方面总结战略的利
④适合竞争，但不承担直接公共责任， 如银行等
第五，社会背景。 非营利组织的兴起与其复杂的社会
2. 简述公共企业的类型。
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按照公共企业承担公共责任程度的不同， 及适合垄断 率。达到自主经营，放松管制，引入竞争的目的。
或者竞争环境的标准来划分公共企业的类型。
①适合垄断，同时承担巨大公共责任的公共企业，
包
第五章 公共部门的战略管理
括自然垄断企业，如供水电，政府管制机构，如烟草。 ②适合垄断，但并不承担直接公共责任的公共企业，
调整不会出现危险。
程度上缓解收入分配不公问题。⑤协调宏观经济运行。
第二，战略注重集体努力。优点： 战略促进了行动的
4.通常公共企业效率低下的原因是什么？ 第一， 公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监督机
协调性。 缺点： 行动的过度集体化将导致团体思维。 第三，战略定义了组织。 优点：战略给人们提供了理
5. 西方非营利组织的管理模式对我国非营利组织发 展有何启示
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(导论)【圣才出品】
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【解析】罗伯特·登哈特认为，公共行政学理论来源于公共组织理论、政治学理论、社
会学理论、经济学理论、伦理学理论等，由此出发，；②官僚机构与民主政治；③组织与管理；④理论与实践；⑤公共组织理论。
5．美国著名学者博兹曼主张的 B 途径和 P 途径指的是（ ）。 A．公共政策途径和企业管理途径 B．管理途径和思想教育途径 C．政治途径和行政途径 D．法律途径和经济途径 【答案】A 【解析】公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的 差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者博兹曼 认为，公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径（又称为 P 途径）和企业管理途径 （又称为 B 途径）。
3．威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法 更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为（ ）两个领域（spheres）。
A．政治与行政 B．决策与执行 C．治理与管理 D．服务与监督 【答案】A 【解析】为了使政府不走弯路，威尔逊把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”。 他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行 政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治于预。
6．戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究主要有三种研究途径，其中不包括 （ ）。
A．管理途径 B．政治途径 C．法律途径 D．组织途径
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【答案】D
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【解析】戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即管理
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张成福《公共管理学》课后习题第1章公共管理导论一、概念题1．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
公共管理的特征包括：①承认政府部门治理的正当性；②强调政府对社会治理的主要责任；③强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；④强调多元价值；⑤强调政府绩效的重要性；⑥既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；⑦以公共的福祉和公共利益为目标。
⑧公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者则是这一职业的实践者。
公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展较为模糊，公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。
2．公共管理学答：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。
这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略。
公共管理作为一门学科或研究途径，其特征包括：（1）公共管理学是整合性概念，是介于公共行政和企业管理的之间的研究领域。
（2）强调将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。
（3）重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。
（5）公共管理强调价值调和与责任。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个科际整合的研究领域，从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。
3．新公共管理答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
公共管理学教学大纲
公共管理学教学大纲课程名称：公共管理学英文名称：Public Management课程总学时：40学时课程总学分：2.5学分适用专业：行政管理一、课程性质与任务本课程是为行政管理专业及其他相关专业本科生开设的一门专业基础课和必修课。
现代社会存在着大量的公共事务，对公共事务的管理是一种客观的社会活动及过程，对这种活动和过程进行研究并揭示其内在的本质和发展规律是公共管理学的基本任务。
公共管理学就是研究公共管理活动过程及其规律性的科学，它的目标是促使公共部门特别是政府更加有效地为社会提供公共物品。
公共管理学的研究对象就是公共管理活动或公共管理实践过程及其基本规律。
具体来说，公共管理学的研究对象包括作为公共管理主体的公共组织特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；公共管理活动的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）。
二、教学目的与要求本课程的教学目的在于通过公共管理学的教学，，使学生正确理解公共管理的概念，掌握公共管理的基本原理、主要内容和一般方法，并能综合运用于对实际问题的分析，形成解决一般公共管理问题的初步能力。
在教学中，要求学生要掌握公共管理学的基本概念、基本理论，并且能够运用本课程的基本理论分析当今社会的公共管理问题。
三、教学重点与难点1、教学重点：公共管理学的基本原理、基本观点、基本原则与基本方法。
2、教学难点：公共管理学范式的兴起；公共组织的过程和行为；当代西方政府改革；政府失败论；公共政策系统及其运行；公共部门绩效评估的程序、方法和技术；西方第三部门的发展及其作用；公共责任。
四、教学方法与手段课堂讲授与课下自学相结合，以课堂讲授为主；适当开展课堂讨论、辩论、社会实践等活动；凡是课堂讲授，全部采用多媒体教学。
五、教学内容与目标教学内容教学目标学时第一章公共管理与公共管理学第一节什么是公共管理掌握 2.0第二节公共管理学的形成与发展了解0.5第三节公共管理学的学科特征、研究对象和研究方法了解0.5案例：深圳试水政府购买服务第一节新公共管理理论掌握 2.0第二节新公共服务理论了解0.5第三节治理理论掌握 2.0第四节后现代公共行政理论了解0.5案例：参与式治理的中国实践：浙江温岭的“民主恳谈”第三章公共组织第一节公共组织的内涵及特征掌握0.5第二节公共组织的构成要素与类型划分掌握 1.5第三节公共组织的结构掌握 1.5第四节公共组织的变革与发展了解0.5案例：乡镇兽医站该不该进行“撤并改革”第四章政府治理第一节政府治理模式掌握 1.5第二节政府失灵及治理了解 1.5第三节服务型政府掌握 1.0案例：中国政府首次向民间组织提供财政资金用于农村扶贫第五章非政府公共组织第一节非政府公共组织概述掌握0.5第二节非政府公共组织参与公共管理的依据掌握 1.5第三节非政府公共组织的历史与现状了解0.5第四节我国非政府公共组织的类型掌握 1.5案例：NGO汶川行动遇发展瓶颈第六章公共政策的制定、执行与评估第一节公共政策概述掌握0.5第二节公共政策的制定掌握 1.5第三节公共政策的执行掌握 1.5第四节公共政策的评估了解0.5案例：广东省加快县域经济发展的公共政策分析第一节公共部门战略管理的兴起与发展了解0.5第二节公共部门战略管理的内涵掌握 1.5第三节公共部门战略管理的过程与方法掌握 1.5第四节西方国家公共部门战略管理的实践了解0.5案例：社会主义和谐社会：新时期我国政府的发展战略第八章公共部门财政管理第一节公共财政掌握 1.0第二节公共财政管理掌握 1.5第三节公共财政管理体制掌握 1.5案例：广州9间机关幼儿园年财政补贴达6000万第九章公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理概述了解0.5第二节国家公务员制度掌握 1.5第三节公共部门人力资源的考核掌握 1.5第四节公共部门人力资源的开发掌握 1.5案例：李处长的任与调第十章公共部门绩效管理第一节公共部门绩效管理概述掌握 1.5第二节绩效管理流程掌握 1.5第三节评估指标体系的建立掌握 1.5第四节公共部门绩效评估的问题与对策了解0.5案例：青岛市应用绩效管理的做法及经验六、考核办法成绩评定比例（%）1.平时成绩50%2.期末考试50%七、教材与参考资料(一)教材：史传林主编《公共管理学》，中国农业出版社，2010年2月第1版（二）参考资料：1、威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期。
公共管理学——精选推荐
公共管理学《公共管理学》第⼀章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共⾏政的⼀个分⽀学派。
公共管理是公共⾏政中重视公共组织或⾮营利组织实施公共管理的技术与⽅法，重视公共项⽬与绩效的管理，重视公共政策执⾏的理论派别和分⽀学科。
2、公共管理与公共⾏政的区别和联系差别：联系：第⼀：公共管理作为⼀种独⽴的范式还没有出现，公共管理是公共⾏政的⼀个分⽀学派；第⼆：公共管理是公共⾏政中重视公共组织或⾮营利组织实施公共管理的技术与⽅法，重视公共项⽬与绩效的管理，重视公共政策执⾏的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的⽬标等⼀些基本的原则和管理理念⽅⾯，仍然与公共⾏政保持⼀致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指⽤于满⾜社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的⾮竞争．．．．．．性．和⾮排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、⾃然垄断性特征：消费的⾮竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量⼤。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益⼤、．．．．、⾃然．．．．．．．和⾮排他性．．垄断性4、公共管理与⼯商企业管理的区别第⼀，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有⼴泛的社会公众参与，以⾏使公共权⼒为基础，是⼀个公共领域。
⼯商企业管理是⼯商企业或者个⼈对从原材料购买、加⼯⽣产到销售等活动所进⾏的管理，是⼯商企业⾃⼰的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第⼆，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为⽬的，以效率、民主、公平为价值；⼯商企业管理以营利为⽬的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与⼯商管理相⽐，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的⼴泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为⼴泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银⾏提出了“善治”⼝号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权⼒的主要标准。
张成福《公共管理学》(修订版)课后习题详解(公共管理的新策略)【圣才出品】
第13章 公共管理的新策略一、概念题1．公共服务的民营化答：公共服务的民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
公共服务民营化的主要目的在于两个方面：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。
公共服务民营化的主要类型有撤资、委托和替代。
2．签约外包答：签约外包是指政府与私营企业、非营利组织签订协议(合同)，将部分货品或服务委托民间公司提供办理的一种公共服务民营化的基本类型。
在外包过程中，政府是安排者，私营企业或非营利组织是生产者或服务的提供者，由政府支付费用。
签约外包可以降低政府营运成本，提高公共服务品质，集中人力资源，提高顾客满意度，将政府解放出来以更专注于核心业务。
通过签约外包安排的公共服务一般集中在这样一些领域：公共工程、卫生和社会福利，以及一般性政府业务，如法律服务、文书工作和计算机服务等。
3．特许权答：特许权是指由政府提供给私营部门，如水电、瓦斯及交通运输业者经营权，但政府保留“价格率之核准权”，而费用由使用者付费的一种公共服务民营化的基本类型。
如果的领域包括城市基础设施、政府管制的特殊行业、城市公共服务，如电力、天然气、自来水、广播电视、电信、公交、道路与桥梁建设等。
政府特许经营增加了公共服务(垄断性)市场的可竞争性，改进了生产效率和分配效率，更好地满足公众对基础设施的需求。
4．非营利组织答：非营利组织是指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。
非营利组织的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，涉及艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等多个领域。
公共管理学原理pdf
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公共管理学原理是公共管理学科的基础理论，涉及公共事务、
公共组织、公共政策等方面的知识。
虽然我无法直接提供PDF文件，但我可以为你提供一些关于公共管理学原理的全面回答，希望能对
你有所帮助。
公共管理学原理主要包括以下几个方面：
1. 公共管理的定义和范围，公共管理是指政府或公共机构通过
组织、协调、监督等手段，实现公共利益、提供公共服务的过程。
它涵盖了公共事务的管理、公共组织的运作、公共政策的制定等内容。
2. 公共管理的目标和特点，公共管理的目标是为了实现公共利益，提供公共服务，解决社会问题。
公共管理具有政治性、公共性、多元性、专业性等特点。
3. 公共管理的理论基础，公共管理学原理的理论基础包括行政
管理理论、公共政策理论、组织行为学理论、公共选择理论等。
这
些理论为公共管理提供了思考和分析的工具。
4. 公共管理的功能和要素，公共管理的功能包括规划、组织、
领导、协调、控制等。
公共管理的要素包括公共管理者、公共组织、公共政策、公共服务对象等。
5. 公共管理的实践和挑战，公共管理的实践包括公共部门的运作、政策的制定与执行、公共服务的提供等。
公共管理面临的挑战
包括政策制定的复杂性、资源配置的公平性、政府效能的提升等问题。
总之，公共管理学原理是研究公共管理的基本理论，它涵盖了
公共管理的定义、目标、特点、理论基础、功能和要素等方面内容。
通过对公共管理学原理的学习和理解，可以帮助我们更好地理解和
应对公共管理领域的挑战。
希望这些信息对你有所帮助。
陈振明公共管理学资料-第九章
重点：历史与现实难点：研究方法出题点：案例，用所学的东西分析现实问题。
第二节、西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门的崛起二、西方第三部门崛起的原因1、政府改革的需要政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，积极干预政策无法应对日益复杂的社会情况，原有的社会福利制度遭到置疑，政府服务的不断扩张已经超出了公众致富相应款项的意愿，公共行政方式需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然。
2、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三步厄姆那新的社会价值资源资本主义造就的资本垄断局面让人们看到单纯依靠市场调节社会紧急发展的重缺陷，凯恩斯主义动用政府力量积极干预经济又让人们了解政府干预也不是万能的。
社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同完成的，而市场和政府之间存在的空隙要由第三部门力量来填补。
3、第三步厄姆那从传统的慈善、公益领域转西那嘎现代公共领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间当前第三步厄姆那所从事的活动宜瑾摆脱了传统的“福音主要”而转向填补市场和政府都不愿做、没有做好或不能做的社会发展空白领域。
第三部门有时表现得比政府更加出色、更有效率。
4、第三部门自身的不断成熟第三步厄姆那在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。
这些做法经受了实践的检验，具有很强的可行性和创造力，取得了行为效果能产生良好的社会效应。
5、信息技术的支持作用现代通信技术，特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系。
6、学术研究对第三部门发展的推动随着学术界对第三步厄姆那的研究不断深入，第三部门的社会价值、发展战略、组织结构、行为模式等都得到了极大的提炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系统的培养、训练，第三部门的形象得到了极大提升。
三、西方第三部门发展面临的问题西方社会的第三部门并不是相人们想象的那么美好，它也有不尽如人意的一面。
揭示西方第三部门的另一米那并不是为了否定其成就和作用，而是为了使我们能对其有更清醒、更全面的认识。
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公共管理学pdf篇一：公共管理学一、单选题1.（B）是为完成某一特定计划而规定的一系列步骤。
B.程序2.（B）是以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
B.公共组织3.是指某些个人或厂商影响了他人或厂商，却没有承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。
C.外部性4.“凡事预则立，不预则废”是（C）。
C.预测原则5.“如果生产者无法排斥哪些不为此物品付费的个人消费该事物”时是这种公共产品具有（B）。
B.非排他性6.“一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费”是指公共产品的（C）。
C.非竞争性7.18世纪英国著名经济学家（A），在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。
A.亚当?斯密8.18世纪英国著名经济学家（D），在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。
D. 亚当?斯密9.1926年和1927年在美国出版两本权威的行政学教科书《公共行政学研究导论》和《公共行政原理》，这两本书的作者分别是 B.怀特和威洛比10.19世纪末20世纪初到20世纪50年代的公共管理学的核心价值观念是（D）。
D.效率11.20世纪20年代，美国最早出版了两本权威的行政学教科书《公共行政学研究导论》、《公共行政原理》，这两本书的作者分别是（B）。
B.怀特和威洛比12.按照（B）划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。
B.责任的性质13.按照计划的期限不同，公共部门的计划可以划分为（B）。
B.长期计划和短期计划14.按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（D）和个人责任。
D组织责任15.保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B）。
B.政府信息的公开16.被誉为公共行政学的奠基人和鼻祖的是（C）。
C.威尔逊17.不属于非政府公共组织所有具有的特点的是（B）B.营利性18.财政部就其所主管的国家财政收支，对各部委和各地区依法实施的监督属于（C）。
C.职能监督19.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是 A.凯恩斯的政府干预理论20.代理理论认为（C）C.选民与政治家的关系也是委托代理关系21.当双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等双方冷静下来，能够更加理性地对待这个问题时再行沟通，争取事情的妥善解决，这种协调方法被称为（B）。
B.冷处理法22.德国学者____在二十世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促进了公共行政学理论体系的形成。
A.马克斯?韦伯23.第三部门主要从事的工作是（D）D.非盈利型服务24.电子化政府的建设理念是（C）。
C.以民众为中心25.电子政务中的关键是（B）。
B.政务26.对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（C）C.马克斯?韦伯27.二十世纪八十年代，发端于英美等国进而在全球范围内掀起的一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮的是（D）D.“新公共管理”运动28.凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（A）。
A.整体原则29.非营利组织成为公共管理主体的重要依据是非营利组织（D）D.是为满足公众需要而成立的组织30.非营利组织也被称为（C）。
C.第三部门31.非营利组织有其内部自主管理的程序，不受任何部门和人员的控制是指非营利组织的（C）。
C.自治性32.根据决策问题所处的客观条件和后果的确定程度，决策的类型可以分为（B）B.确定型决策和不确定型决策33.公共财政管理的客体是（D）。
D. 国家财政的收入和支出34.公共财政管理的主体是（C）。
C.政府35.公共管理的客体是（A）A.各类社会公共事务36.公共管理的客体是（C）C.公共事务37.公共管理的目的是实现（C）C.公共利益38.公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共政策途径和（A）途径。
A.公共管理39.公共管理最基本的手段是（B）。
B.制定和执行公共政策40.公共决策应该对整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策，这是（D）。
D.系统原则41.公共决策总是在几个方案中进行选择，有比较才有鉴别，由鉴别才有优选，这是（B）。
B.优选原则42.公共人力资源获取的途径包括招聘和（D）。
D.录用43.公共体育管理中属于社会型体育管理体制的国家是（B）。
B.美国44.公共文化管理中属于政府主导型模式的国家是（D）。
D.新加坡45.公共选择理论对政府的本质和行为的基本假设是 A.经济人46.公共选择理论认为（D）。
D.政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益47.公共组织的权力直接或间接的于国家权力，这决定了公共组织具有（D）。
D.权威性48.公共组织职能的变革，从职能作用的领域来看，公共组织由（C）。
C．以政治职能为中心，逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心的转变49.公务员回避制度最早建于我国（B）时期，一直沿用至清末，有一千八百多年的历史。
B.东汉50.公用事业组织属于B.基本盈利型服务51.国家干预主义的主要代表人物是B.凯恩斯52.美国公共行政学创始人伍德罗?威尔逊在1887年发表的（A），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。
A.《行政之研究》53.美国管理大师麦克尔?哈默博士在工程再造理论的基础上提出（D）。
D.政府再造54.美国学者伍德罗?威尔逊在其《行政之研究》中提出（D）D.政治行政二分法55.品位分类制度的主要特征是（A）。
A.以“人”为中心56.认为政府应该起掌舵而不是划桨作用的是（A）。
A．新公共管理理论57.社会主义的市场经济体制的典型代表国家是（D）。
D中国58.审计监督属于（B）类型。
B.特种监督59.世界上第一个建立社会保险的国家是（B）。
B.德国60.首先在英、美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的被称为“重塑政府”的公共行政改革浪潮是从（C）开始的。
C.20世纪80年代61.孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。
B.五权分立62.我国公务员制度确立的时间是（C）。
C.199363.我国权力保障性组织不包括（A）。
A.社会自治组织64.我国收费管理改革的方向是（B）。
B.取消收费或“费改税”65.我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（D）。
D.全能的政府66.西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（B）角色。
B.“守夜人”和“警察”67.狭义的政府是指（C）。
C.行政机关68.下列选项不属于国外教育管理模式的是（C）。
C.独立模式69.下列选项不属于我国公共卫生体系的是（A）。
A.卫生政府采购体系70.下列选项属于财产税的是（C）。
C.房产税71.下列选项属于流转税的是（A）。
A.增值税72.下列选项属于行为税的是（D）。
D.契税73.下面属于非营利组织的是（B）。
B.行业协会74.现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对“”理论论证基础之上的。
D.人力资本75.现代人力资源管理的最终目标是通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳状态，借此最大限度地释放人的，从而产生最大的效益。
C.主观能动性76.现代意义上的公务员制度形成始于18世纪中叶的（A）。
A.英国77.宪法、法律制度安排属于（B）公共物品。
B.管制性公共物品78.新公共管理时期最突出的特征是出现了 C.“公共管理社会化”趋势79.一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（A）。
A.外部性80.以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织是 B.公共组织81.英国古典经济学家亚当?斯密是主张（A）的代表人物之一。
A.政府不干预82.由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形被称为（A）。
A.政府失灵83.有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告的是（A）。
A.全国人大84.与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（C）。
C. 非竞争性和非排他性85.在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被称为（B）。
B. P途径86.在公共管理过程中，能维护国家政权，是保证国家机器正常运转的条件，是提高政府生产力的首要因素的是（A）。
A.公共部门人力资源管理87.在公共管理协调过程中，凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（A）。
A.整体原则88.在公共管理执行过程中，在把决策目标具体化时，可以因时、因地制宜，具体问题具体分析，在不违背基本原则的情况下，做出灵活变通，这是公共管理执行的（D）特点。
D.灵活性89.在司法控制的责任机制当中，（C）和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面。
C.司法审查90.在我国，非政府组织不包括。
C.私营企业91.在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，互不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方意见为主，其他方的意见为辅，达成一个共同意见，这种方法被称之为____。
（A）A.主体合流法92.政府和公共事业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错产生的监督是（D）。
D.一般监督93.职位分类制度的主要特征是（B）。
B.以“事”为中心94.自由竞争市场经济时期，政府职能是（D）。
D.有限的社会管理职能95.最早建立了文官制度的国家是。
C.英国二、多选题1.按照国家职能划分，公共财政包括（ABCDE）。
A.经济建设支出B.社会文教支出C.国防费D.行政管理费E.公债及利息偿还2.传统的公共行政时期主要的特点是（ABCDE）。
A.研究对象局限于政府组织等官僚机构的活动。
B.侧重规范性研究，内部取向，重视机构、过程和程序。
C.在政治学基础之上，将官僚体制理论和政治行政二分法作为其理论基础。
D.政府在管理体制下，通过公共政策提供公共物品和公共服务。
E.强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求研究3.传统公共行政范式的理论基础是（BC）B.威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论 C.韦伯的理性官僚体制理论4.电子政务的管理模块应包含（ACD）。
A.政府部门办公业务综合管理模块 C.各级政府办公业务管理模块D.面向社会和公众的综合服务模块5.福利国家兴起的原因（ABCDE）。
A.社会出现了失业、贫困、环境、卫生等严重问题B.工人组织起来强烈要求政府实施保护工人利益的社会政策C.世界性的经济危机D.福利经济学等理论的推动E.国内矛盾迅速激化6.非营利组织在国外又称为（ABCE）。