支持设施农业发展 完善用地管理政策——国土资部耕保司负责人就《关于完善设施农用地管理有关问题的通

在 一 些 问题 ， 比如 ，各 地 有 关部 门对 设 施 农业 一般 不 立 项 ，承 包 土 地 流 转 中 转 入 接 与 村 里 协 商 ，相 关 管 理 部 门很 少 介 入 用 地 管 理 ：按 规 定 应 实行 用地 审批 的 ， 也
按 规 定 操 作 ，导 致 设 施 农 用 地 实 际 处 于 自发 状 态 ，借 设 施 农 业 名 义违 法 占地 用 地 募
理 ，坚持 农地农用 。依 据 《 土地 利用现
状分类 》，设施农用地 与耕地 、园地 、
草 地 等 并 列 ，均 属 于 农 用 地 。 按 照 此 分
制 规 模 ，省 级 国 土 资 源 部 门 会 同 农 业 部 门制 定 具体 用 地 标准 。
第 四 ， 设 施 农 用 地 由 县 级 政 府 审
擅 自进行 非农建设 ，违法扩 大建设用地
规模 。 记 者 ：在 完善 管 理 上 ， 《 知 》 中 通
提 出 了哪 些改进 的政 策措 施 呢 ？
负 责 人 ：完 善 管 理 的 具 体 政 策 措 施 上 ，有 以 下几 点 需要 说 明 的 ： 第 一 ，设 施 农 用 地 全 部 按 农 用 地 管
Ｎｏｔ ２ ０ Ｌ ０ ０１ ＡＮＤ ＆ ＲＥ ＯＵＲＣＥ Ｓ Ｓ
政 策 法规 ～ … 一
从 兴 建 农 业 设 施 目的 是 促 进 农 业 生 产 发
展 的 实 际 情 况 出发 ， 将 农 业 设 施 区 别 于 其 他 非农 建 设 项 目， 有 针 对 性 制 定 适 度 灵 活 的用 地 政 策 ， 持 设 施 农 业 发 展 ； 支 同 时 ，严 格 防 止 以 发 展 设 施 农 业 为 名 ，
频 发 ， 农 民土 地权 益 时常 受 到 损害 。 造 成 这 些 问 题 的 主 要 原 因 ，一 是 Ｉ ａ－ 永 久 农 业 设 施 缺 少具 体 的划 分 界 限 ，斥 １１ ￣， 与 管 理 时 难 以 掌 握 ；二 是 由于 设 施 用 地 不 同 于 独 立 的 非农 建 设 项 目用 地 ，难 以预 先
类 ，划 分 标准 有 差 异 ，有 的 按 临 时 设 施 或 永 久 设 施 划 分 ，有 的按 地 表 是 否 固化 划 二 是 对 附 属 设 施 部 分 的 用 地 进 行 规 模 控 制 ，附 属 设 施 内涵 不 ～ ，规 模 控 制 标 准 也
差 别 。 三 是 设 定 的 用 地 管 理 程 序 基 本 一 致 。 不 办 理 农 用 地 转 用 手 续 的 ，签 订 复 议 ，县级 备案 ，不 作 为 耕地 减 少 考核 ；办 理 农 用 地 转 用 手 续 的 ， 实行 耕 地 占补 平 稹 四是 如 何 办理 农用 地 转用 审 批 手续 ，用地 如何 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 、 计 划 ，各 ± ｔ
支持设施农业发展 完善用地管 国土资源部耕保司负责人就 （ （ 关于完善设施
●
管理有关问题的通知 ）答记者问 ）
古 效 业 设 农 是 业 代 发 方 。 ０ ２日 国 资 部 士 农 、 施 业 农 现 化 展的 向 １， ５ ， 土 源 耕 Ｉ ￣ 同 护 有 负 人 土资 部、 业 联 发 司 关 责 就国 源 农 部 合 布的《 于完 设 农 ± 关 善 施 用１
理有关问题的通知 》出台的背景、总体思路及具体政 策措施等 ，回答 了记者的提 问
记 者 ：首 先 ，请 您 介 绍 一 下 ，我 国设施 农 用地 管 理 的现 状 是 什 么？
负 责 人 一国 土 资 源 部 建 部 以 来 ，就 农 业 结 构 调 整 用 地 管 理 先 后 制 定 了一 系歹
用 审 批 手续 ， 占用 耕 地 的须 占补平 衡 。
目前 ，天 津 、 上 海 、浙 江 、 成 都 等 地 出 台 了设 施 农 用地 管理 办 法 及用 地 标 准 ，
些 做 法 有 如 下 特 点 ：一 是 将 设 施 农 用 地 区 分 为办 理 和 不 办 理 农 用 地 转 用 审 批 手
土地 利 用 总体 规 划 ，用地 实际 难 以报 批 。 记 者 ：针 对 上 述 问题 ， 《 通知 》 完善 管 理 的 总体 思 路 是 什 么？ 负 责 人 ：高 效 农 业 、 设 施 农 业 是 现 代 农 业 发 展 的 方 向。 支 持 设 施 农 业 发 展 ，考
于 提 高农 业 生产 效 率 ，有 利于 农 民增 产增 收 。完 善 设 施 农用 地 管 理 总 的指 导 思 想 是
策 ，明确 了管 理 的基 本 思 路 ，即设 施 农 用 地 以建 造 临 时或 两 类 ：属 Ｊ ｄ （ 筑 物 的 ，按 农 用 地 管理 ，不 需办 理 农 用 地 转 用 审 批手 续 ，但 要 ｌ ， 构） ￣ａ建 ＇－
订 复 垦协 议 ，县 级 备 案 ；属于 永 久 建 （ ） 物 的 ，按 照 建 设 用 地 管理 ，须 办 理 农 用士 构筑 ｆ
扩 大 设 施 用 地 规 模 ；不 得 改 变 直 接 从 事 或 服 务 于 农 业 生 产 的 设 施 性质 ，禁 止 擅 自将设 施 用于 其 他 经 营。
设 施 农 用 地 由 国 土 、 农 业 部 门 共 同
类原则 ，设施农用地 中无论是 直接用于
农 业 生 产 的 生 产 设 施 用 地 还 是 其 他 附属
有 具 体 规定 。 记 者 ：在 设施 农 用地 管理 方 面 ， 目前存 在 哪 些 问题 ？ 负责 人 随 着 农业 现 代 化 进 程 加 快 ，传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 变 ，农 村 土地 流
快 ，农 业 规 模 化 经 营扩 大 ，新 建 农 业 设 施 越 来 越 多 ，占地 量 也越 来 越 大 。 目前 ，世