可再生能源政策建议

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可再生能源政策优先 为了政策改变和动员必须的资金以充分发挥可
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源发展受到很多不同的常常是互相矛盾的法律、规 则、政策和行政手续的混合体的阻碍。 最近的经验表明， 随着能源部门的改造、 自由化 和私有化的发展， 急需一些有效的、 综合性的规则， 以 保护经济上脆弱的群众不受市场转型的负面影响。 能源生产和使用的方式几乎影响每个经济部 门， 必须在所有政策领域加以考虑。 在有关的部门必 须采取新的根本性的政策。 例如， 可以设计新的建筑 法规和标准，以促进可再生能源和建筑设计及规划 的结合。现代生物质能的生产和利用将受益于有关 土地利用规划、 农业、 林业和废物处理政策。 用于运 输燃料的类型和总量—— —增长最快的能源需求部门 可能受到燃料政策、技术标准和城市规划极大的影 响。促进可再生能源的政策同样也促进工业发展和 革新， 它反过来又促进可再生能源技术发展和推广。
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地方政权、私人部门、公民社会和其他股票持
有者的作用
#89 地方政权
・ 建立地方建筑规范 ・ 加强股票持有者参与批准和优先选址 ・ 增强认识和能力 ・ 利用公众力量 ・ 建立公众—私人投资基金 ・ 呼吁地方的其他部门注意能源问题
#8: 企业和私人部门
企业和私人部门有两点是很重要的： ・ 将社会责任纳入企业 ・ 增强企业内可再生能源技术交流 私人企业政策有三方面特别重要： ・ 能源生产者和商人 ・ 金融和保险 ・ 能源顾客 ; 消费者。
场政策。 以上讨论的发展可再生能源的目标和原则代表 一系列挑战。 这些挑战依赖于地方条件， 选择和关心 范围不同， 在国家之间甚至一国之内都有所不同， 因 而喜好的方法也不同。 在大多数情况下， 在工业化国 家， 过渡时期的经济方面和在发展中国家， 以下要素 对于增加可再生能源的作用是重要的。 ・发展以可再生能源为重点的总能源政策并符 合持续发展的目标 ・ 制定可再生能源的明确目标 ・ 建立透明的市场条件鼓励投资 ・ 建立平衡活动场地 ・ 处理可再生能源高成本问题 ・ 创建临时性的鼓励 ・ 开发强有力的机构 附加政策选项： ・利用政府的权力制定议事日程指导国际组织 的工作 ・ 利用京都备忘录的机制 ・ 加强全球在可再生能源方面的合作 ・ 加强在可再生能源方面的区域性合作 ・ 保证可再生能源联网 ・ 支持用于采暖和制冷的可再生能源技术 有关工业化国家和过渡经济的主要政策选项： ・ 增加可再生能源研发基金 ・集中对于可再生能源计划催化基金的双边或 多边开发援助（!’/）
要成果之一。文件是以目前对发展可再生能源政 策和决策的了解与以世界公私部门的计划、项目 和其他创议的经验和教训为基础的。 各国家和地区内各种不同的挑战，资源的机 会以及市场条件表明，需要不同的方法，因此， 不受约束的建议可为决策者们提供以现有经验和 知识为基础的政策选项菜单。
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建立可再生能源市场政策；
・ 通过出口信贷书（12/）发展可再生能源 ・ 利用公众获得的能力发展可再生能源 有关发展中国家的主要政策选项： ・ 提供较清洁的烹饪燃料 ・ 提供电能 ・ 利用新型金融工具 为吸引私人部门资金到可再生能源项目来，政 府应当扩大公众与私人合作关系，发展微型信贷计 划。应当鼓励创造三方或消费者离网可再生能源金 融工具，支持可再生能源投资的保险。取得和加强 利用减少碳排放基金。
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政府间机构的作用 政府间机构可向各国政府提出政策建议，在区
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国家政府的作用 一般说来，国家政府和议会负责制定有效的市
域和全球范围内支持可再生能源。作用应集中于多 国政策的活动，加强它们的合作。应当促进有利于 满足最终消费者需要、社会经济可行、环保、可持 续发展的可再生能源方案。 ・ 联合国系统应当明确可再生能源的工作责任 ・ 34! 的规则应当促进可再生能源，包括资助 可再生能源合作发展计划 ・通过国际金融机构 （565 ）增加可再生能源平 衡投资贷款，对其使用实行全成本核算 ・ 增加关于可再生能源的活动透明度和报告 ・ 加强全球环境基金（716）的工作计划 ・ 强调区域组织的领导作用等
) 对常规能源的补贴； )) 缺乏在市场条件下，特别是价格的外部成
本的计算。 全 球 对 常 规 能 源 的 补 贴 每 年 估 计 超 过 !""" 亿 美元，这是可再生能源较难增长，达到较高的市 场份额和必要的规模经济的主要原因。外部成本 包括健康、安全、可靠和环境，常规能源通常比 可再生能源大得多，而在市场中这些成本很少计 算，这对可再生能源大为不利。同时，可再生能 源提供的好处，包括增加就业机会、减少对进口 的依赖和外汇的负担等，没有反映在能源政策中。 市场必须修正以反映所有能源选项的全部成本和Байду номын сангаас好处。这个过程被称为“平衡活动场地” 。 除此之外，可再生能源还需要一个良好环境， 以克服初始成本高， 不正常的市场条件 （如 缺 乏 信 息） 等困难。 少数国家注意到这方面的问题， 大多数 国家缺乏有力的政策框架，以推进可再生能源利 用。单个政策工具不可能适应各种可再生能源利 用， 需要建立一系列有效的政策。 特别是对于新进 入市场的可再生能源技术， 要通过它们来达到技术 进步， 需要大量生产和学习以降低成本。 机构障碍和现行政策可能大大阻碍独立和联 网可再生能源技术。例如，在很多国家可再生能
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吸引公众关注可再生能源的好处和可适用性， 可 通过获得能源达到社会经济改善与持续发展的目的。 推进可再生能源技术，需要大力强化商业模式 和政策，以确定市场环境中最佳可再生能源的应用。 以往通过私人和公共合作进行的示范项目被证明是 由研发向前推进的有效方法。私人研究机构、商业 和公众有效地合作，对于研发和技术转让都很重要。 在处理社会层面的问题上， 研发也很重要。 发展 可再生能源利用能力和市场转换， 研发也很重要， 如 确定一项最佳的 “实践” ， 重复和扩大都需要它。 为了达到新千年发展目标，需要增加正式发展 援助（!""#$#%& ’()(&*+,(-. /00#0.%-$( ）的部分，以 处理有关能源可持续发展的问题。
可 再 生 能 源 政 策 建 议
!""#年$月#日
本件 “可再生能源政策建议”是德国波恩 再生能源的潜力， 政府中的决策者以及私人部门和公 民社会总体应当采取必要的行动， 把持续发展的目标 结合到他们的政策中去。 下面讨论’个优先领域：
!""# 年 $ 月 %&# 日 召 开 的 可 再 生 能 源 国 际 会 议 的 主
!!, 发展可再生能源利用能力
扩大可再生能源利用必须增强其能力，主要在 以下三个方面：
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发展训练有素的工作力量，以提高制造， 设计整合功能强大的机构框架； 提供现有的、适当的、支付得起的技术。
安装，运行和维护技术，商业和调节系统的能力；
所有三方面能力的发展， 对创建有生命力的可再 生能源市场都很重要， 并应当从广义的角度来看待。 在向发展中国家农村居民推广时，本地技能和经 验应当仔细评估， 并与教育、 研发和技术转让结合起来。
典和英国）和一些发展中国家 （如阿根廷、巴西、 中国、哥斯达黎加和泰国）实行。 在发展中国家，除本国的基本投资外，某些国 外 直 接 投 资 ， 专 门 基 金 —例 —— 如 全 球 环 境 基 金 （ #$%）以包含此类工程的增值成本的方式，鼓励 进一步投资于可再生能源技术。由清洁发展机制 （&’( ）导出的认证排放减量（&$)*）是另一类吸 引国际投资流的方式。 进行小型可再生能源项目—— —不论试点，沼气 或热—— —都要求以特殊项目条件为目标，特殊的金 融工具， 机器和措施。 贡献基金包含服务的投资和消 费者的投资等， 被证明是有效并值得进一步推广的。 新出现的和微型企业相关的微型信贷，对可再 生能源的发展和减少贫困都相当成功。在很多情况 下，消费者金融机制，对提高消费者支付可再生能 源服务的能力是有效的。 这说明需要一种超出单独的能源供应，包括供 应方和需求方的全面的策略。这种策略可将可再生 能源纳入非能源部门，如水供应、医疗、保健、教 育和交通，可大大提高能源的获得。全面的可再生 能源金融策略，应当全面地照顾到供应者 + 卖主和 各种最终用户 + 消费者的金融需求。 将现代可再生能源（特别是生物质转化为现代 能源载体，如沼气，其他燃料或电）引入到主要依 赖生物质传统利用购买力较低的农村地区，必须和 促进农村发展的政策联系起来。农村创造收入的活 动需要加工用热（例如，用于印染的低温热水）制 冷 （例如，保存食物、药物、疫苗等的冰箱） ，可 再生能源都能起重要作用。在这里需要国家和国际 的努力，以创造可再生能源市场，使个体经济、小 企业和社区能够起地方融资作用。
)) 扩大可再生能源资助选项； ))) 发展可再生能源需要的能力。 "*% 建立可再生能源市场政策
只有市场能够有效地起作用， 才能达到可持续 的发展。 因此， 健康的经济原则和政策是很重要的。 从长期的观点看， 主要要建立能源市场的一个平衡 活动场地， 没有补贴， 并使外部成本内部化。 主要有两个因素决定市场的偏向：
!!" 扩大可再生能源资助选项
所有可再生能源，除生物质能外，都只有零燃 料成本和低运营成本。但它们都有较高的预付基本 投资的需求，因此与金融有关的风险和障碍妨碍对 它们的投资。 在水平市场上， 可再生能源很需要金融部门和私 人投资。 在一项技术的初期阶段， 需要特殊的政策， 以 克服初始成本的困难。 另外， 也需要政府政策以保证 在市场竞争中考虑到很多其他因素， 例如气候变化预 测成本、 燃料价格的波动和各种技术选项的其他诸如 环境、 社会、 经济和安全的影响。 工程完整的成本核算 应当包括这些因素， 并以寿命周期为基础进行， 这样 将能改善投资于可再生能源项目的吸引力。 一般说来，新技术比成熟技术更贵一些，因为 成熟技术得益于多年的学习、技术进步和销售经 济。因此，重要的是制定政策，通过增加可再生能 源技术积累投资和研发投资以降低成本。 可再生能源的成本产生和分布变化范围很大。 某些技术项目已经能和化石燃料相竞争；但是它们 都面临交易成本高，获得基本投资的困难。革新金 融和合同规划可能是克服这些障碍的杠杆。 有很多机制可以大为减少投资人的犹疑，并通 过（稍微）增加消费价格使投资人回收较高的增值 成本。与可再生能源有关的附加成本可在部分或全 部 消 费 者 中 分 配 。 这 类 机 制 包 括 供 给 费 （价 格 系 统）和可再生能源分配标准 （许可量系统） ，它们 已在很多工业化国家（如丹麦、德国、西班牙、瑞