8章网络经济下的政府职能精品PPT课件
政府的职能管理与服务讲课精品PPT课件
双汇“瘦肉精”猪肉遭曝光后，中国农 业部、商务部会同河南纪检、监察、公安、 畜牧等相关部门当即对涉嫌“瘦肉精” 问题 的事发地进行了拉网式的排查。涉及此事的 28名相关责任人被依法措置：解雇公职6人， 免职9人，停职11人，警告2人。其中包罗孟 州、沁阳、温县三县(市)畜牧局局长也被问 责。
市场监管
社会管理
维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件 ，解决纠纷
公共服务
提供良好的经济发展环境和市场信息，服务的 对象是市场主体，促进经济发展
③组织社会主义文化建设
一方面，政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知 识，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；
另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫 生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。
1、中国重拳整治电视婚恋情感类节 目低俗丑陋之风中国国家广电总局下发 管理通知规范婚恋交友类电视节目。这
A 一举措表明国家 （ ） A.履行文化职能 B.履行社会公共服务职能 C.履行经济职能 D.坚持对公民负责的原则
2、下列活动中体现我国政府职能的有：（ ）
①中国外经贸代表团与美国、欧盟等进行加人世贸组织的
医疗机构进行了大规模药品集中招标采购，使得杭州市药价下 降了近20%，门诊医药费用下降17.12%。今年，杭州市新开平 价药店411家；通过医疗机构药品集中招标采购，药品降价让 利于患者金额预计将超过3亿元；目前市区已经建立社区卫生 服务中心46个，社区卫生服务站123个。
以上材料分别体现了政府履行的什么职能？
总结：政府有重要职能，并不意味着可包办一切。
政府如何履行职能？
不越位 不错位 不缺位
建设服务型政府
3、我国正在建设服务型政府
二、便民利民的政府
007第七章_网络经济环境下的政府职能网络经济学课件
难点
1. Internet基础设施的定价策略
2. 普遍服务政策的困境及解决思路
7.1 网络经济环境下的Internet基础设施
• 本节逻辑结构图
一、Internet 基础设施存在 的主要问题 二、Internet 基础设施定 价与资源管 理
7.1.1 Internet基础设施存在的主要问题
• 安全问题
7.4.2 网络经济环境下政府宏观调控的依据
• •
政府宏观调控的前提就是掌握完整、及时、准确的国民经 济信息 获取的信息多了，政府决策的时候可以减少经验判断，不 再需要那么多的估计与预测，但是也不能说能够得到完全 正确的信息，从而完全依据这些信息进行决策。如果政府 具有很好的信息处理能力，依据优化与筛选的数据制订决 策方案，相信政府决策的科学性会大大提高，失误会大大 减少
7.4 网络经济环境下的政府宏观调控
• 本节逻辑结构图
一、网络经 济环境下政 府宏观调控 的对象
二、网络经 济环境下政 府宏观调控 的依据
三、网络经 济环境下政 府宏观调控 的手段
7.4.1网络经济环境下政府宏观调控的对象
• 实体经济
• 虚拟经济
指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动 虚拟企业 指经济组织形式的虚拟性 电子商务 指经济活动的虚拟性
7.2 普遍服务政策
• 本节逻辑结构图
一、普遍服 务原则的概 念 二、提供普 遍服务的原 因 三、普遍服 务政策困境 四、完善普 遍服务政策 的思路
7.2.1普遍服务原则的概念
1
以社会公平为出发点 必须是针对所有的（或者绝大部 分）用户
价格是可以接受的
2
3
4
要有一定的质量保证
第八章政府在电子商务中的作用
第四节 国内外电子政务的发展
（3）电子政务基础信息建设落后。
（4）电子政务的发展缺乏统一规划，
也没有相应的组织机构。 （5）电子政务立法滞后。 （6）电子政务的内容亟需充实。
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第四节 国内外电子政务的发展
三、我国电子政务的发展对策
（3）业绩评价系统
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第三节 电子政务的基础知识
（三）以业务为取向的工作模式 1.信息发布。信息发布是电子政务工程中一个重要
的组成部分，这里的信息发布不但指政府网站（外 网）的政务信息发布，也包括政府部门内部信息的 交流。具体包括政务内部网站的信息发布和互联网 网站的信息发布。 2.公文流转。公文流转业务可以分为两大部分：一 是政府部门内部的公文流转，二是多级政府之间以 及不同政府部门之间的文电、信息、督查、会务、 值班、接待等主要办公公文的流转。
第三节 电子政务的基础知识
2.政务内网及其工作模式：
（1）政务内网。 （2）政务内网的功能及工作模式。
内网将实现四项主要功能：
办公自动化与文档管理 领导辅助决策 应急指挥 网络与数据安全。
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第三节 电子政务的基础知识
（二）以服务为去向的工作模式
系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快 捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括： （1）电子采购与招标。 （2）电子税务。 （3）电子证照办理。 （4）信息咨询服务。 （5）中小企业电子服务。
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网络经济学PPT课件
CNNIC：2016年第38次中国互联网络发展状况统计报告
（一）总体网民规模
截至2016年6月，我国网民规模达到7.10亿，半年共计新增网民2132 万人，半年增长率为3.1%，较2015年下半年增长率有所提升。互联网普 及率为51.7%，较2015年底提升1.3个百分点。
结构变化以及电子商务市场控制力、电子商务定价、销售及利润等；
市场济中的政府职能。
课程特点
每章都由引例引出相关学习内容，并在章后运用本章基本理论对引 例进行回顾分析；在理论介绍过程中也会附有大量有针对性的国内外典 型案例分析，案例几乎涵盖了门户网站、电子市场、第三方支付、即时 通信系统、搜索引擎、网 上招聘以及网络游戏等电 子商务主要业务领域。
4、网络购物
截至2016年6月，我国网络购物用户规模达到4.48亿，较2015年底 增加3448万，增长率为8.3%。其中，手机网络购物用户规模达到4.01亿 ，增长率为18.0%，手机网络购物的使用比例由54.8%提升至61.0%。
5、网上外卖
截至2016年6月，我国网上外卖用户规模达到1.50亿，较2015年底 增加3610万，增长率为31.8%。其中，手机网上外卖用户规模达到1.46 亿，增长率为40.5%，手机网上外卖的使用比例由16.8%提升至22.3%。
2015-2016年中国网民对各类网络应用的使用率
2015.12-2016.6中国网民各类手机互联网应用的使用率
2015.12-2016.6中国网民各类手机互联网应用的使用率
1、即时通信
截至2016年6月，网民中即时通信用户规模达到6.42亿，较2015年 底增长1769万，占网民总体的90.4%。其中手机即时通信用户6.03亿， 较2015年底增长4627万，占手机网民的91.9%。
《政府与市场》课件
扶持农业发展
政府通过提供农业补贴、 农业保险等方式，扶持农 业的发展，保障国家粮食 安全和农民利益。
政府对市场的调控
调控经济周期
调控区域发展
政府通过财政政策和货币政策等手段 ，调节市场需求和供给，稳定经济增 长和物价水平。
政府通过区域政策和财政转移支付等 手段，调节区域经济发展不平衡的问 题，促进区域协调发展。
市场推动政府改革
优化行政流程
市场对政府行政流程提出更高要求，促使政府简 政放权、提高效率。
引入竞争机制
市场推动政府在公共服务领域引入竞争机制，提 高服务质量。
创新管理模式
市场激发政府创新管理模式，如公私合作模式（ PPP）等，提高公共资源利用效率。
市场对政府行为的制约
监督与制约
市场通过价格机制、竞争机制等对政府行为进行监督与制约，防 止权力滥用。
总结词
政府通过提供公共服务和基础设施，满足社会和经济发展的需求，促 进市场的健康发展。
详细描述
例如，政府可以投资建设高速公路、铁路、通讯网络等基础设施，提 高物流效率、降低交易成本，为市场提供更好的发展环境。
市场影响政府决策案例
总结词
详细描述
市场的发展趋势和竞争格局对政府的政策 制定和决策产生影响。
03
04
深化政府和市场关系的研究， 不断完善相关政策和法规。
加强市场监管，防止市场失灵 和不良竞争行为。
鼓励企业自主创新，提高市场 竞争力。
推进政府职能转变，提高公共 服务水平。
THANKS
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目的与意义
帮助学员了解政府与市场的基本概念和理论，提高对经济发展规律的认识。 分析政府与市场在经济发展中的优缺点，为政策制定提供理论支持和实践指导。
网络经济对于政府职能的影响与对策
网络经济对于政府职能的影响与对策作者：张永昌陶丽英来源：《消费导刊》2017年第05期摘要：随着我国市场经济的发展和信息技术的进步，我国网络信息技术与市场营销实现了结合，网络经济应运而生。
网络经济的发展，为我国市场经济发展注入了新的生机和活力，已成为我国市场经济的重要组成部分。
网络经济发展对于政府职能产生了重要的影响，一方面政府要转变相关职能以适应网络经济，另一方面政府要加强对网络经济的监督。
本文浅析了网络经济对于政府职能的影响与对策，以及为我国转变政府职能，促进网络经济发展提供借鉴。
关键词：网络经济政府职能影响对策前言：在全球科技迅猛发展的时代背景下，我国互联网信息技术取得了突飞猛进的巨大发展。
网络经济应运而生，迅速成为我国市场经济的重要组成部分。
网络经济直接推动了电子商务的发展，网络经济逐渐渗透到了生活的各个方面。
在这种情况下，网络经济对政府职能产生了重要的影响，政府要采取行之有效的对策转变政府职能，适应网络经济，加强对网络经济的监督，促进网络经济的健康可持续发展，为我国社会主义市场经济注入新的生机与活力。
一、网络经济对政府职能产生的影响（一）对政府职能服务性的要求我国政府最主要的职能是管理职能。
我国政府逐渐加快了对法治政府和服务型政府的建设，但是政府服务职能相对还比较弱，发展相对滞后。
网络经济的兴起和发展，对政府服务职能提出了更高的要求。
因此，政府要加快管理职能向服务职能的转变。
网络经济是我国市场经济的重要组成部分，为促进网络经济的发展，政府要弱化其管理职能，避免政府的越位行为。
同时，政府要加强其服务职能，结合政府自身实际，增强对网络经济的适应性，从战略角度转变政府职能以促进网络经济的发展。
政府要加强对网络经济发展的基础设施建设，为网络经济的发展创造良好的环境。
（二）对政府职能宏观管理的要求在我国当前的市场经济中，特殊情况下，政府还是会采取行政和计划手段行使职权，以对市场经济的发展进行必要的干涉。
电子商务背景下的政府职能和作用
电子商务背景下的政府职能和作用摘要：随着互联网的快速发展和人们购物行为的改变，电子商务逐渐成为经济发展的重要组成部分。
政府在电子商务背景下发挥着重要的职能和作用，如促进电子商务发展、制定法规政策、保障消费者权益等，为电子商务行业的健康发展和社会经济的繁荣做出了贡献。
关键词：电子商务、政府职能、政府作用、法规政策、消费者权益正文：1. 电子商务背景下的政府职能电子商务是指以互联网为基础的商业活动，包括在线购物、在线支付、在线物流等。
政府在电子商务背景下扮演着重要角色，其职能主要包括以下几个方面：（1）促进电子商务发展：政府可以组织行业协会、企业、专家等开展交流研究，推动先进技术、优秀模式、新产品的研究和应用，促进电子商务行业的健康发展。
（2）制定法规政策：政府可以出台相关的法规和政策，例如电子商务相关法规、消费者保护法等，制定行业标准和规范，保障行业的有序发展。
（3）保障消费者权益：政府可以加强对电商平台的监管，保障消费者的权益，对侵犯消费者权益的行为进行打击和制裁。
（4）扶持电商企业：政府可以出台税收优惠、财政扶持等政策，鼓励并支持电商企业的发展，带动整个电商行业的快速发展。
2. 电子商务背景下的政府作用（1）促进经济发展：电子商务的快速发展为经济发展带来了新机遇和新动力。
政府的支持与推动可以帮助电商企业、产业链上下游企业和相关服务企业共同发展，提升整个电商行业的核心竞争力，进而促进经济发展。
（2）增强国际影响力：随着中国电商业的不断壮大，吸引了全球范围内的投资和合作伙伴。
政府的政策支持和推动可以增强中国电商业的国际影响力，提升中国在国际电商领域的地位。
（3）促进文化传承：电商平台可以为民间手工艺、特色农产品等区域文化传承提供新的渠道和平台，增强文化的传承和宣传。
政府可以通过政策支持和引导，帮助地方特色产业和文化传承得到更好的传播和宣传。
（4）增强民生福祉：消费者可以通过电商平台享受更便捷、经济、安全的购物体验，政府保障消费者权益，可以增强民生福祉。
网络经济对于政府职能的影响与对策探究
网络经济对于政府职能的影响与对策探究作者：崔巍来源：《管理观察》2015年第20期摘要：全球科技信息化的快速发展，使得互联网络和无线网络发展迅猛，直接推动了电子商务的快速发展，促进了网络经济的不断改革和创新。
本文探讨了网络经济对政府职能的影响，首先对网络经济的内涵和特点进行了简要论述;然后分析了网络经济对于政府职能的重要影响;最后提出了网络经济环境下政府职能转变的有效路径，旨在为政府职能更好地适应网络经济的快速发展提供参考。
关键词：网络经济政府职能影响职能转变随着全球科技信息化的快速发展，信息技术的快速发展使信息技术与市场营销紧密结合起来，这便产生了网络经济。
网络经济从根本上来说就是自由经济，同时也是法制经济，要求网络经济在发展过程中必须按照社会主义市场经济的要求来进行。
由于网络经济具有其自身的特点，因而网络经济也要求政府转变职能，既要适应网络经济的发展，也要加强对网络经济的监管，更要积极推动网络经济发展。
2015年全国两会上，李克强总理提出了“互联网+”，为我国网络经济发展指明了方向，也对我国政府职能提出了新的要求。
一、网络经济的内涵和特点要想更好地研究网络经济对政府职能的影响，首先要对网络经济的概念、特点以及发展现状进行简要分析，只有这样才能更好地分析网络经济的影响，进而提出有效的解决对策。
（一）网络经济的基本内涵简单地说，网络经济是基于网络的一种经济形式。
在狭义上，指与计算机网络特别是互联网相关的经济。
网络经济的主导产业是信息技术产业和信息服务业，信息技术业可分为计算机硬件、软件和信息传媒三大产业;从广义上讲，网络经济是指所有的经济活动是建立在现代通信网络的基础上，这些经济活动主要表现为网络银行、业务网络、金融网络、生产网络、资源分配网络等经济活动。
（二）网络经济的主要特点分析网络经济的基本内涵，特别是从当前国内外网络经济的发展情况来看，网络经济至少有四个方面的特点：一是网络经济具有开放性的特点，这主要是由于互联网具有很强的“开放性”，因而能够实现更大范围的信息交流，“互联网+”就是一种革命性的创新活动，因而能够形成网络经济与实体经济的互补和良性循环;二是网络经济具有全球性的特点，网络经济作为基于互联网的一种经济模式，最显著的特点就是打破了时间和空间的限制，使网络经济在全球范围内展开;三是网络经济具有独立性的特点，从网络经济的参与主体来看，具有极大的自由程度，更具有机会均等性，网络经济的独立性十分显著;四是网络经济具有及时性的特点，网络经济的优点之一即为经济活动发生的及时性。
市场经济条件下的政府职能
市场经济条件下的政府职能规定了政府的含义，我们再来分析政府应该在市场经济的运行过程中担负什么样的职责。
历史上很多思想家提出了自己的见解。
自由放任主义者认为政府应该扮演“守夜人”的角色。
也就是说，市场的自发运行会给社会带来高效率，政府的过多干预只会起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。
亚当•斯密在《国富论》中对政府的职责作了如下的规定：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。
第二，尽可能保护社会各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害和压迫，这就是说要建立严正的司法机关，第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设与维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益），这种事业与设施在由大社会经营时，其利润经常补偿费用而有余，但若由个人或者少数人经营，就决不能补偿所费。
”④随着经济的发展，越来越多的人主张国家积极干预经济生活，庇古认为国家应该积极采取措施来消除客观上存在的边际私人纯产值和边际社会纯产值之间的背离。
凯恩斯认为政府应该积极的采取措施刺激有效需求来克服经济危机。
萨缪尔森认为政府应该采取矫正垄断，收入政策等方法来实现社会的效率、平等和稳定。
70年代后兴起的新自由主义者又重新鼓吹市场的效率，举起了反对国家干预经济的大旗。
我国建立社会主义市场经济体制，要求在国家的宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用。
由于我国长期以来的计划经济体制的影响，使得政府在管理经济过程中有时容易超出宏观调控的范围，直接干涉参与经济活动，这样就会起到相反的作用。
因为从政府的内在特征来看，政府和市场在某些方面是相互排斥的，所以政府不能直接参与经济活动，否则就容易起到反作用。
第一，政府具有公共性的特征。
政府是公共权力的执掌者，公共权力是凌驾于社会之上的力量。
政府的公共性决定了政府的一般功能在于维护社会的公共利益，解决社会的公共问题。
社会公共权力是出于缓和利益矛盾需要才产生的，公共权力的执掌者——政府会必须以成员的根本利益作为其活动的宗旨，这就要求政府和社会相对脱离，凌驾于社会之上才能真正的履行其公共管理的职能。
网络经济环境下政府职能转变的有效对策
网络经济环境下政府职能转变的有效对策作者：贝坦来源：《大东方》2018年第08期摘要：网络经济这种新型的经济形势的出现，以它独特的特征，对政府的职能提出了更深刻的要求，带来了更深层次的影响，政府各部门要认真面对这些要求，并采取相应的对策，紧紧握住网络经济这个难得的经济发展时机，让政府能够真正为人民服务，让人民群众能够真正的幸福，为实现我国国家富强不断努力。
关键词：网络经济；政府职能；对策网络经济的大环境下，特别是现代信息技术的普遍应用，对政府的职能转变提出了新的要求，特别是强化政府职能的服务型、政府职能的宏观性、政府职能的民主性。
（一）强化政府职能的服务性在网络经济的大环境下，对政府职能的服务性要求增强，服务性作为政府职能转变的重要目标和重要内容，应该受到政府的高度重视，因此各级政府要注重对政府职能服务性的建设，着力提升服务效率和服务质量。
各级政府随着网络经济的快速发展通过自身的改革和对体制的变革来改变以前管理性突出的特点，增强服务性的建设，是政府更多的提供的服务，在服务上狠下功夫。
我国政府的传统组织架构可以说似一种纯行政性的层级结构，决策者，管理者，信息传递者以及正行者由上而下逐级分明，其所对应工作方式也上从上而下逐级部署和实行，这种机构的最大弊端就是机构的臃肿导致行政效率的低下，而在网络经济的形势下，政府网络经济机制的建立为政府体制的改革提供了契机。
在这个网络信息时代政府可以利用那个计算机等先进的技术设备，改变传统的工作的流程，增加工作的流畅性，以此来保证政府工作效率的提高。
与此同时，还为政府各级部门间的信息交换和资源共享提供了便利，这样一来不仅将讲了机构也降低了服务成本，更重要是有利于引导政府走向服务性的方向。
服务型政府是各国政府致力建设的方向。
通过政府上网，建立起全新的电子政府，将信息技术与现代的管理体制有机的融合起来，从而极大的提高政府工作效率，降低办公成本。
各级政府要从提升自身的服务效率出发，对机构设置进行改革，嘉庆行政效能的建设，积极推行电子商务，为我国的网络经济发展建设一个更稳定更方便的服务平台。
电子商务背景下的政府职能和作用
电子商务背景下的政府职能和作用【摘要】随着电子商务的快速发展，政府在电子商务中扮演着重要的角色。
政府的职能和作用包括监管和规范电子商务市场，制定相关政策支持电子商务发展，促进电子商务市场竞争，保护消费者权益，以及维护网络安全和信息安全。
政府的干预可以帮助确保电子商务市场的健康稳定发展，保障消费者的权益，同时促进市场的竞争和创新。
政府在电子商务中具有重要的作用，应加强监管和规范，推动电子商务行业的健康发展。
通过政府的积极作用，电子商务市场能够更加健康、有序地发展，为经济的增长和创新提供更好的支持和保障。
【关键词】电子商务、政府职能、监管、规范、政策、支持、竞争、消费者权益、网络安全、信息安全、重要作用、监管、促进健康发展。
1. 引言1.1 电子商务的快速发展随着互联网技术的不断发展和普及，电子商务在全球范围内得到了快速发展。
电子商务的快速发展带来了诸多便利和机遇，让消费者可以更便捷地购买各种商品和服务，同时也促进了商业模式的创新和发展。
越来越多的企业和个人通过电子商务平台开展业务，实现了线上线下结合、全球化经营的新模式。
电子商务的快速发展不仅带来了经济效益，还推动了数字经济的发展，促进了社会信息化的进程。
在这一背景下，政府的职能和作用变得尤为重要。
政府需要制定相关政策和法规，加强对电子商务市场的监管和规范，促进电子商务市场的健康发展。
政府也需要保护消费者的权益，维护网络安全和信息安全，促进电子商务市场的竞争，推动数字经济的持续发展。
在电子商务快速发展的背景下，政府将发挥重要作用，引领和推动电子商务行业朝着更加健康和可持续的方向发展。
1.2 政府在电子商务中的职能和作用电子商务的快速发展是当今社会的一大趋势，而政府在电子商务中扮演着重要的角色。
政府的职能和作用主要体现在监管和规范电子商务市场、制定相关政策支持电子商务发展、促进电子商务市场竞争、保护消费者权益以及维护网络安全和信息安全等方面。
政府在监管和规范电子商务市场方面起着关键作用，可以通过制定法律法规和监管措施来规范市场秩序，防止不正当竞争和欺诈行为的发生。
电子商务概论8电子政务课件
电子商务概论8电子政务课
电子商务概论8电子政务课
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2024/3/17
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第一节 电子政务概述
政府职能（Government Function）是国家 意志在管理方面职能的体现，它和国家 立法、司法等方面的职能相对应。按照 现代行政学理论，政府最基本的职能是 对社会、公共行使公共行政管理职能， 政府职能是一种公共性的职能，体现于 对国家事务和公共事务的管理中。政府 职能是政府行政管理职责与功能作用的 统一。政府职能体现在服务、管理、保 障3个方面 。
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第二节 电子政务的发展现状
3、中国电子政务存在的问题
对电子政务的一些基本问题认识不到位 电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻
政务的现象 保障电子政务发展的法律、法规还不完善 电子政务建设中部门间缺乏合作 先进的电子技术与落后的政府管理模式存在严
重的冲突
电子商务概论8电子政务课
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电子商务概论8电子政务课
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第一节 电子政务概述
电子党务
狭义电子 政务
广义电子政务
电子人大
电子司法
电子政协
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2．电子政务与传统政务的区别
对比项目
传统政务
电子政务
政务机构存在的形式
网络经济下的政府职能
二、网络经济下政府职能开发
1．数字化管理职能 数字化管理职能就是要打破传统管理思想中金字塔的组织形式，使 之转化为扁平型和网状型，甚至无中心组织形式。 2．培育环境职能 这些环境应主要包括：（1）政治法律环境。（2）公平竞争和服务 的环境。（3）适合国情的社会发展环境。 3．扩充教育职能 在网络经济时代，有形资源的作用将越来越小，而无形资产即人力 资源的作用将变得越来越重要。因此，政府收缩部分经济与社会职能， 扩充其科学教育职能，是非常必要的。
第十二章.网络经济下的政府职能
第一节 第二节 第三节 政府的职能演变 网络经济下政府职能范围的变化 网络经济与法制建设
第一节
政府的职能演变
一、政府职能演变的回顾 二、网络经济的兴起对传统政府职能理论的挑战
一、政府职能演变的回顾
政府职能，是政府在一定时期内，根据国家和社会发展需要而承 担的职责和功能，它反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。 通过对重商主义时期、经济自由主义时期、凯恩斯主义时期、新经济自 由主义、20世纪80年代以后各时期的政府职能的回顾，可以发现：“市 场失灵”和“政府失灵”是推动政府职能演变的直接原因。导致“市场 失灵”的因素很多，其中由于信息非对称导致信息不完全是市场失灵的 一个最重要的原因，因此，从某种程度上说，信息是决定政府职能演变 的深层次原因。
一、网络经济带来政府管理方式的变革
4．政府将投入更大的力量致力于人力资源的开发 网络经济的重要特征是信息资源的共享，它要求的是一体化的模式。政府 应大力提高劳动者的知识水平和劳动技能，增加教育投入。 5．政府在保障国家安全上面临的新问题 网络经济给国家安全带来的威胁不仅来自于有形的世界，更危险的是来自 于无形的电子虚拟世界。在电子空间，国家间的边界变得越来越模糊。恶意的网 上“黑客”寻找计算机系统和信息交换系统的弱点，非法截取或篡改数字信息， 破坏系统的正常运作，甚至捣毁整个系统。网络的滥用已经对国家安全构成了新 的威胁，政府必须采取措施保障国家网络和重要信息设施的安全。 6．网络经济对政府的素质提出了更高的要求 在网络经济条件下，从现实考虑，政府自身应具备以下相应的件： （1）有足够的灵活性；（2）对民众认真负责； （3）为消费者增加选择权利，并尊重他们的选择； （4）实现政府信息化；（5）在改革中创新； （6）注重业绩及其考核。
网络经济中的政府职能概述PPT 56页.ppt
弗里德曼也是新自由主义的重要代表人物，他主要从货币供 应角度阐述其自由主义主张。弗里德曼认为，货币供应失衡是 一切经济危机的根本原因。凯恩斯主义通过扩大政府支出和减 税来刺激经济增长，势必产生财政赤字，就不得不通过通过增 发货币来弥补，造成通货膨胀。同时政府干预影响经济活动的 效率，使经济增长受到抑制。主张减少政府干预，控制货币发 行，然后由市场自行调节。
阿罗也属于公共选择学派，他列出了有个人偏好推导出社会 偏好的5项必要条件： 个人理性原则、选择方案独立原则、帕 累托原则、非个人独裁原则、定义域非限制性原则。最后得出 结论， 任何社会选择的规则要同时满足以上5个条件是不可能 的，被称谓“阿罗不可能定理”。唯有充分竞争的市场机制， 才有可能满足阿罗不可能定理，实现公共利益与个人利益的均 衡。
3）政府激励
通过一些措施对微观经济活动进行引导，如通过补贴、减免税收激励个体 与政府目标保持一致。对不符合政府目标的行为通过增加税收或罚款进行抑 制。
4）政府规制
如果激励的成本太高或效率太低，则利用政府的强制力对个体的行为进行 规制。这种规制是以法律为基础，如制定反垄断法、安全生产法、食品卫生 法等，来维护经济秩序，限制个体的负外部性行为。
重商主义实质上是出口垄断主义、外汇管制和贸易顺差。 认为金银的输入才能代表国家财富的增长，而国家干预是国 家财富增长的保证。因此，重商主义极力主张国家采取各种 立法手段和行政措施，使经济活动符合扩大出口、输入货币 的要求。形成原始的、不发达的国家干预主义。
（2）自由竞争时期
到18世纪50至60年代之后，西方国家相继进入自由竞争时 期，其后的100多年里，政府实行的是自由放任的经济政策， 其理论依据就是经济自由主义。主要代表有亚当·斯密、萨伊 和马歇尔。
政府的经济职能
政府的经济职能先前的经验教了我们，对于政府提供的物品和服务，我们不能再袖手旁观并继续认定只有政府能够提供那些东西。
经济学家们并没有说小学教育、货币供应或者邮政服务必须由政府提供。
经济学家们的疑问是，社会如何更有效地提供这些服务并且满足其它需求。
税收、支出和政府的常规政策对于那几个基本的经济学问题是如何回答的有着深远的影响。
如果私有制市场的经济模型是准确的，并且市场的原则是公平正义的，那么我们就该问一个很值得问的问题，那就是为什么政府在经济领域中还存在职能。
和亚当斯密的谈话可以很好地回答这个问题。
亚当斯密的“看不见的手”和市场的重要职能大部分时候，自由市场提供了维持经济效益的最佳方式，并且提供了使得产品以最低成本生产，而且产出的正是消费者所需的产品的最佳途径。
对市场经济的现代经济理念可以追溯到亚当斯密1776年的经典著作《国富论》。
亚当斯密坚持认为，只对帮助自己和自己的家庭感兴趣的厂商和工人是经济生产的根源。
公众的利益可以通过个人追求自身利益而得到最好的实现。
正如亚当斯密所说：“人们总是不断地希望从自己的同类中得到帮助，但是期望让自己的同类仅仅出于善意而提供帮助是徒劳的。
如果他能够提出让对方获益的条件，并且让对方知道他所提出的事实上是对对方有利的，那么他就更有可能说服对方为其提供帮助了。
我们并非通过肉商、酿酒者或者是面包师的善良来获得我们的晚餐，而是通过他们对自身利益的追求。
我们要告诉自己，不要想通过他们的人道主义而是要通过他们的自利来得到我们想要的。
也不要告诉他们我们的需求，而是告诉他们我们能给他们的利益。
”亚当斯密洞察到，当许多个体很努力地工作来帮助自己的同时，他们也促进了社会的整体经济产值。
他坚信一种明显而简单的自由模式可以给人们带来最大的机会，让人们帮助自己，也因此，从一种延伸的意义上讲，也给社会创造出最大的财富。
在另一篇很有名的文章里，亚当斯密用了“看不见的手”这个比喻来形容自利如何给社会带来益处：“他只为自己的利益而盘算。
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总需求=用于消费的支出+用于投资的支出=消费+投资
总供给=总需求 ，意味着
消费+储蓄=消费+投资，即
储蓄=投资
但是，由于
边际消费倾向递减，导致边际储蓄倾向递增；
边际投资效率递减，导致边际投资倾向递减。
因此，
储蓄＞投资，即
总供给＞总需求
有效需求不足
有效需求不足并非市场原因引起，因此也不能靠市场解决。 解决办法——政府干预。
（5）收入分配不公
市场机制只解决效率问题，但不能解决公平问题。市场经济 在公平的规则下产生不公平的结果，贫富差距扩大。市场机制 无法保障每个人生存和发展的权利。
三、混合经济下的政府干预——看的见的手
1、凯恩斯主义与政府干预学说
1929—1933年西方国家爆发严重经济危机，使自动充分就业 均衡的论断破灭。1936年，凯恩斯发表《就业、利息和货币通 论》一书，提出政府干预学说，并开创宏观经济分析方法。
2、罗斯福新政与福利社会
面对30年代的经济危机，奉行自由主义的胡佛总统束手无策。 1933年3月，罗斯福总统上台，开始实行重大变革：3R政策 （Reform、Recovery、Relief）称为“罗斯福新政”。
整顿金融：对银行进行休整、审查并颁发许可证，制定银行 法，建立联邦储备体系。
整顿农业：建立农业调整管理局，以行政手段限制生产，并 对农民进行补贴。
第八章
网络经济下的政府职能
• 市场失灵理论与政府干预 • 政府失灵理论与有限政府 • 网络经济下的政府及其职能
第一节 市场失灵理论与政府干预
一、资本主义早期对政府职能的认识
1、重商主义时期
15世纪下半叶，西欧资本主义开始兴起。资本主义商业需 要借助于国家的力量，开拓外国市场，加速资本积累，形成 商业资本家与封建统治着的联盟，并产生最早的国家干预理 论与政策体系——重商主义。
加入政府因素
总供给=消费+储蓄–政府税收
总需求=消费+投资+政府支出
当
总供给＞总需求 ，即
消费+储蓄–政府税收 ＞消费+投资+政府支出
则
消费+储蓄–政府税收 ＜消费+投资+政府支出
总供给=总需求
以上为财政政策。还可以采取货币政策，通过发行国债、调 节中央银行准备金率和贴现率，改变货币供应量，改变投资和 储蓄，进而促使总供给与总需求的平衡。
凯恩斯认为，以往的许多结论是从微观角度做出的，但这些 结论放在宏观层面就不一定正确——合成推理的错误。微观层 面的供求均衡并一定就会带来宏观层面的均衡，即总供给与总 需求的均衡。
当
总供给＞总需求
萧条
总供给＜总需求
通货膨胀
总供给=各种生产要素的供给=各种生产要素收入总和
=工资+利息+地租+利润=消费+储蓄
重商主义实质上是出口垄断主义、外汇管制和贸易顺差。 认为金银的输入才能代表国家财富的增长，而国家干预是国 家财富增长的保证。因此，重商主义极力主张国家采取各种 立法手段和行政措施，使经济活动符合扩大出口、输入货币 的要求。形成原始的、不发达的国家干预主义。
2、自由竞争时期
18世纪50至60年代后，西方国家相继进入自由竞争时期， 其后的100多年里，政府实行的是自由放任的经济政策，其理 论依据就是经济自由主义。主要代表有亚当·斯密、萨伊和马 歇尔。
2、市场失灵的表现及原因
（1）非充分就业
凯恩斯认为，资本主义社会存在摩擦失业、自愿失业和非 自愿失业。因此，也就不存在充分就业的自动均衡。成分就业 的均衡只是特例，非充分就业的均衡才是常态。失业的原因是 有效需求不足，即总供给大于总需求。这是市场机制无法解决 的。
（2）不完全竞争
市场机制的充分作用是以完全竞争为前提，而现实则是不 完全竞争，包括垄断、寡头垄断和自然垄断。早晨垄断的原因 又与资源天赋特性、技术创新、竞争赢家、成本特性等非市场 因素有关。在垄断的情况下，价格的作用失效。
整顿工业：制定公平竞争公约，设立公共工程署，大力兴办 公共工程，以工代赈，对失业工人实行救济。
新政帮助美国度过了经济危机，开创了政府干预的先河。新 政尽管早于凯恩斯主义的出现，但验证了凯恩斯主义。从此， 政府干预被各国广泛采用，并发展为全能政府和福利社会。
3、政府干预的实现途径
（1）政府调控
政府利用各种政策工具，对市场进行调节，进而影响企业和 个人的行为，达到调控的目的。政府调控的主要形式有财政政 策、货币政策、产业政策等。
（2）政府经营
对存在市场失灵的行业，由政府直接投资和经营：如一些自 然垄断行业，铁路、航空、邮政、通讯等；正外部性事业，如 医疗教育等。
（3）政府激励
通过一些措施对微观经济活动进行引导，如通过补贴、减免 税收激励个体与政府目标保持一致。对不符合政府目标的行为 通过增加税收或罚款进行抑制。
亚当·斯密：经济自由主义的最先倡导者，提出“看不见的 手”理论。政府只需起到“看门人”或“守夜人”的作用。
萨伊：亚当·斯密的忠实信徒，发展了斯密的理论，提出 “萨伊定律”，供给创造需求，自动均衡。政府的职能主要 是保证经济活动的自由进行。
马歇尔：自由经济理论的集大成者，运用现代经济分析方 法和手段，将自由经济理论通过严密的逻辑分析，使其系统 化和规范化。
二、市场失灵理论的提出及其内容
1、市场失灵理论的提出
在早期的经济理论中，市场机制是完美无缺的。但20世纪 30年代的经济危机打破了这一神话。现实使人们开始认识到 市场机制并非那么完美，而是存在诸多缺陷。在许多情况下， 市场并不能达到最优，或者根本就不起作用。这种情况，被 称为“市场失灵”。
1958年，弗朗西斯·M·巴托发表《市场失灵的剖析》一文， 提出市场失灵的问题。他把市场灵归结为外部性、公共产 品、市场垄断、不确定性几个方面。其后，凯恩斯、萨缪尔 森、斯蒂格利茨等又增加了偏好不合理、信息失灵、收入分 配不公等内容，构成市场失灵理论。
（3）外部性
外部性的概念本身，就表明市场失效。过去的经济理论将外 部性排除，但外部性是客观存在。无论是正的外部性和负的外 部性，都会使资源配置的结果偏离最优状态，这是市场所无法 解决的又一问题。
（4）信息失灵
信息失灵是指经济主体具备达到最优状态的信息条件，即完 全信息。而完全信息又是市场充分作用的又一条件。但现实经 济主体很难达到完全信息，市场机制无法成分作用。