美国国货采购制度研究
美国的政府采购制度及其对我国的启示
一
个 环节都有相应 的评价标 准。这对于采购 中的错误 （ 二）政府采购 的执行 、管理机 构坚强有力 为保证 政府 采购 目标 的实现 和采 购过程的顺利进
使用统 一的格式和条文对合 同实行规范化管理 。采 购 行为 ，具有可追溯 性和可补救性 。
和交货 追查 五个方 面制定 了科 学严密 的标准 和规 范。 以便今后对 物资和项 目使用情况跟踪调查 。 的来看 ， 总 公开招 标要按照规定 的招标 步骤和程序 ，对招标 的管 整个 采购过程都要按 照既定 的程序和规范来进行 ，每
理人员 和操作 人员进行职责定位 ， 制定统一招标单 据 ， 作业实行标准 化操作 ， 即将采购活动分解为多个步骤 ，
的政府采购制度 ，并 分析其对我 国政府采 购制度建设 审计监察按 内容 、形式可分为采购 审计 和管理 审计 、 的借鉴意义 。
一
定期 审计和不定期 审计 、内部审计和外部 审计等 ，以
美国政府采购制度 的特点
确保 采购行为 的合理 、 规范 。 交货追查分 为三个 步骤 ：
第 一步 ，根据送交 的档案 核查招标采购部 门的作业情
、
（ 一）政府 采购管理制度科学严密
况 、工作范 围及采 购程 序是否合法 ，催促供应商按 时
科学、 严密是美 国政府采购管理 制度 的重要特点 。 完成 。第二步 ，检查交货 情况 ，督促供应商按 时、按
根据 《 联邦采购法》 《 和 采购工作细则 》 等法律法规， 质 、按量完成交货义务 ，一旦 发现疑点 ，立 即采取惩 美 国在 公开招标 、工作程序 、供应商评审 、审计监 察 罚 和补救措施 。第 三步 ， 交货完成后 ， 整理资料归档 ，
最新-美国政府采购的国际化进程及对我国的借鉴 精品
美国政府采购的国际化进程及对我国的借鉴《内容简介》在市场经济下，政府的大量经济行为都涉及到政府采购，虽然我国没有开放政府采购市场，但由于、、等国际性和区域性组织的推动，国内企业争夺政府采购国际市场的需要，我国政府采购市场的开放已经逐步开始了。
所以我国的政府采购制度尚未完善，却面临发展和开放的双重压力。
本文介绍了美国政府采购制度的国际化进程，希望对我国政府采购开放有所借鉴。
《关键词》市场准入、保护民族产业、政府采购协议、经济调整一、美国政府采购的重要地位政府采购不仅是美国国家预算支出管理的重要组成部分，同时也是美国企业收入的重要来源之一。
美国政府的预算开支从其支出形态上划分，可分为转移性和购买性支出两类，而后者则主要是按照政府采购制度的各项条款规定运作的。
美国政府采购支出的规模与其政府职能以及社会经济的变化紧密相联，60年代之前，美国直接参与了多次世界性的局部战争，因此，预算支出及政府采购支出均大致呈相同比例变化，1947—1955年左右，预算支出占的比重从24上升到36，而政府采购支出也从20升至32；然而，1969--1996年，预算支出占的比重平均稳定在32左右，可是，政府采购支出占的比重却从27降至10左右。
显然，美国政府的财政转移支出比重必然大幅增长，同期从5增至12。
由于美国市场经济规则的不断完善，社会福利制度的不断扩展，导致政府采购的比重下降，但是，这种变化并没有改变政府采购的庞大规模以及其在政府行政管理及宏观和微观经济中的巨大作用。
目前为止，美国政府采购的金额约占整个政府公共支出总额的50左右，每年大约有2000亿美元的采购规模，执行政府采购合同数在2000万个以上。
不仅如此，美国政府采购制度利用合理的商业竞争规则及财政等手段，不断追求制度的创新与完美。
坚持公正与透明的原则，为企业发展创造了众多的机会，并且对促进企业持续发展起到良好作用。
据一项追踪研究报告资料披露，1987年，美国有15的企业接受美国州及联邦政府采购的订单，至90年代初期，这些企业大部分都运转正常，存活率为80，比美国全行业企业存活率60的指标高出许多，这显然是与其收入25来自于各级政府的稳定采购额有关。
美国政府采购预算体制变革及对我国的启示
（ 一 ）第一 阶段 ： 业绩预 算
业 绩 预 算 是 指事 先 确 定 财 政 经 济 活动 的 目标 并 以工作 业绩 为基 础 ， 对 政 府 采 购 预算 执 行 情 况 进 行 考 核
采 购预 算体 制 相 比，具 有许 多优 点 。 深 入 研 究 美 国政 府 采 购 预 算 体 制 的 演 化 过 程 ，借 鉴 美 国政 府 采 购 预 算 体 制 变 革 的 经验 和做 法 ，对 于 克服 我 国政 府 采 购 预 算 体制 的弊 端 ，构 建 有 中国特 色 的政府 采购 预 算体 系 ， 提高 财政资 源的分配 和使用 效率， 具有 十 分重 要 的意义 。
一
的一 种 预 算 体 制 。这 种 政 府采 购 预
算 体 制 主 要 包括 三 个 要 素 ， 即 预算
避 免 预算 的盲 目性 ， １ ９ ６ １ 年 ，美 国 经济 管理 专家 罗伯 特 ・ ｓ・ 麦 克纳 马 拉在 查理 斯 ・Ｊ・ 希 奇 的协助 下制 定
了一 个新 的预 算 制 度 ， 即 “ 规划 一 项 目一预 算 ”制 ，简称 Ｐ Ｐ Ｂ Ｓ 制 。所 谓 规 划 项 目预 算 制 ，就 是 以效 能一 费 用 为 工 具 ， 以发 展 项 目为 单 元 ，
项 目和 财 政 经 济 活 动 的分 类 ； 业 绩 评价标准 ； 业 绩 报 表 。业 绩 预 算体 系 要 求 对 财政 经 济 活 动 进 行 严 格 的
考 核 ，重 点是 寻求衡 量标 准 和手 段 ， 以确 定 财 政经 济 活 动 是 否 按事 先确 定 的 目标 开 展 工 作 。业 绩 评 价 来源
ｌ、 政 府 采 购 预 算 运 行 框 架
规 划 项 目预 算 的 主 要 程 序 是 ：
美国联邦政府绿色采购经验与借鉴
美国联邦政府绿色采购经验与借鉴一、美国联邦政府绿色采购政策概述美国联邦政府一直以来都非常重视环保和可持续发展，为了保护环境和减少对天然资源的消耗，实现绿色经济和低碳经济的目标，联邦政府采取了一系列绿色采购措施。
本部分将分析美国联邦政府绿色采购政策的概况，包括政策政治基础、绿色采购的定义和原则、绿色采购的实现机制以及政策效果。
二、美国联邦政府绿色采购实施机制与评价如何实现联邦政府绿色采购的目标？本部分将从绿色采购计划的制定、议定书的签署、标准的制定与准入、评价与统计和采购培训等角度，阐述美国联邦政府的绿色采购实施机制及其评价体系。
三、美国联邦政府绿色采购政策对经济、环境和社会的影响美国联邦政府绿色采购不仅有利于保护环境、创造绿色就业和提高社会福利，也有助于提高政府采购效率、减少政府支出和降低产业的生产成本。
本部分将分析美国联邦政府绿色采购政策对经济、环境和社会的影响，并进行量化分析。
四、对我国政府绿色采购的借鉴美国联邦政府绿色采购的成功经验对我国政府绿色采购有很强的借鉴意义。
本部分将阐述美国联邦政府绿色采购对我国政府绿色采购的借鉴意义，并对我国政府绿色采购提出建议。
五、美国联邦政府绿色采购的挑战与未来发展方向美国联邦政府绿色采购在实施过程中也面临了诸多挑战，例如高成本、技术要求高、采购周期长等，未来如何克服这些面临的困难，提高绿色采购的效果和效率？本部分将探讨并预测美国联邦政府绿色采购未来的发展方向。
案例一：美国联邦政府绿色采购案例美国联邦政府绿色采购实际上已经有很多成功案例。
比如，美国军方在采购飞机和坦克等军事装备时，会优先选用使用涡轮发动机和燃气涡轮发动机的设备，不仅减少了使用化石能源的数量，而且降低了总成本。
此外，美国联邦政府还通过绿色采购政策购买了大量使用可再生能源的电力、节水用具和节能照明等产品，提高了美国联邦政府的环境保护水平。
案例二：美国芝加哥市政府绿色采购案例美国芝加哥市政府采用了一种“可持续采购”（Sustainable Procurement）的方法，采购由混凝土和砂石制成的建筑材料时，要求供应商出具一个碳排放值的报告。
从美国《联邦采购条例》中管窥美国涉密采购管理制度的现状概述
从美国《联邦采购条例》中管窥美国涉密采购管理制度的现状中山大学资讯管理学院XXX第一部分政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。
[1]而涉密采购是一种特殊的政府采购，是指涉及国家秘密的政府采购。
严格地讲，涉密采购即是属于特殊的政府采购中“涉及国家安全和利益以及公共利益所实施的政府采购”。
[2]美国是世界上政府采购规模最大的国家，也是政府采购制度相对完善的国家之一。
据有关统计，近年来，美国政府采购规模持续增长，采购整体规模基本维持在3万亿美元左右。
政府采购在美国已有200多年的历史，早在1761 年就颁布了《联邦采购法》，1809 年通过了第一部要求密封投标的法律，以立法的形式对政府采购进一步进行规范化管理。
到目前为止，在政府采购领域，美国拥有世界上最健全的立法体系，美国联邦政府采购涉及的法律、法规相当广泛，多达500余部，4000多款。
虽然美国没有统一的政府采购法，但有统一的采购条例，即《联邦采购条例》（1984年）。
通过研究分析美国《联邦采购条例》，以了解美国涉密采购管理制度的现状。
1 《联邦采购条例》简介至今美国并没有一部统一的政府采购法，但却有统一的采购条例。
在美国的联邦行政法规（CFR）的48卷内容即是联邦采购体系（FARS），包括《联邦采购条例》（FAR）及其补充规定，其中，FAR 为联邦采购条例体系的主要部分，是美国联邦采购活动规范的核心。
美国现有的政府采购分国防军事采购和民用采购，前者采购主要由美国国防部负责，主要遵循《武器装备采购法》（1947年）和《武装部队采购条例》，后者主要遵循《联邦财产和行政管理服务法》（1949年），但都要统一执行其后制定的《联邦采购条例》（1984年）的规定。
国家航空航天局（NASA）虽然遵循《武装部队采购法》，但不适用《武装部队采购条例》，而是执行《国家航空航天局采购条例》。
美国政府采购制度的启示与思考
护 、对外限制 和保 护特殊 产业等政 策 目
标 。 国政 府 在 政 府采 购合 同 中融 入 劳
的 制 订 过 程 中发 挥 总 体 指 导 和 协 调 功 能 ，
主要职责是监督管理联邦公共采购法律的
实施。 众议 院政 府 改革 委 员会 技 术 与政 府 采购办公室专门对政府采购中的腐败、 欺 诈 等 行 为 进行 监 督 、检 查或 组 织 听证 会 。
是委托 采购。采购规模 较小、未设立采购
办 的其 他部 门实 行 委 托 采 购 。
２ 统一 的 政 府 采购 政 策 。随 着 国 内外 ．
修订 ， ９ ９ １７ 年颁布 了 贸易协定法案》 禁 ， 止美 国联邦政府从 非 ＧＰ Ａ成员国购买货 物、 工程和服务 。 ２ ０ 年全球金融危机 在 ０８ 的背景下 ， 国国会在 ￣ ０ ９ 美 ２ ０ 年美国复苏 和再投资法案》 中又加入了购买美国产品
（ ＯＭＢ） 具体工作流程是 Ｏ ， ＭＢ参 照Ｇ Ａ Ｓ
制 定 的采 购标 准核 定 所 有政 府部 门 的 采 购
预算 ， 具体包括所有的货物 、 服务和工程 ，
并 编 制 联 邦 政 府 预 算 草 案 报 送 国 会 。 有 只 国 会 通 过 预 算 后 才 能 执 行 采 购 ， 纳 入预 凡 算 的 采 购 项 目都 要 实 行 政 府 采 购 。
办 公 室 ， 立 开 展 本 ｉ ｌ 的 采 购 工 作 。三 独 Ｉｑ ＇
在立法 层面 ， 涉及联 邦采购的监督管 理机 构有下 属美 国国会 的联邦会 计总 署
（ Ｏ）联 邦 采 购 规 则委 员 会 和 众议 院 政 ＧＡ ，
成本 的 ５ ％ 以 上 的 “ 终 产 品 ” ０ 最 。在 加 入 ＧＰ Ａ后 ， 国联 邦 政 府 对 该 项 条 款 进 行 了 美
美国政府采购市场调研分析报告
关于美国政府采购市场的调查分析报告——加速GPA入围步伐，促进出口全面增长一、前言：一般而言，政府是全球最大的单边消费者。
政府公共机构用在采购货物、服务及工程的支出总额，是国家财政最大的消费支出。
每个国家每年用于采购开支的总额通常是这个国家的国内生产总值的10%—15%。
而与政府采购相关的贸易额约占全球贸易总额的10%，且只采购不转销，是一个最理想的贸易对象。
美国是世界上最大的经济体，也是全球最大的机构消费者。
美国联邦政府下设11个总统办事机构、14个部委、57个独立机构，这些联邦部门每年需要的各类物品、服务或建筑工程等采购都是由联邦总务局（GSA）来统一完成的，这些所有的采购是从全世界57.5万个供应单位（大部分是美国企业）中花费超过10000亿美元来采购各联邦机构所需的产品和服务。
加上全美约80000个公共机构的采购订单总额，自2005年起一直保持在2万亿美元以上，2009年的全美采购合同总额更是突破3万亿美元的大关，达到了3. 02万亿美元。
联邦总务局（G ENERAL S ERVICES A DMINIS T RATION）负责联邦所有机构的实际采购和联邦采购法令法规的起草和执行工作，GSA局长由总统亲自任命，直接对总统负责，总务局在美国各地设有11个区域行政管理办公室。
图为负责联邦政府采购的实权部门GSA在华盛顿D.C办公大楼。
联邦政府财政年度为10月1日至次年9月30日，其中每年的7—9月被称为“联邦采购季”，这3个月的预算支出占了全年支出的大部分。
采购的物品大到飞机、轮船、汽车，小到图钉、曲别针、便签等，很难找到有什么东西是他们不买的。
图为GSA在美国各地设立的11个区域行政管理办公室根据美国经济预测权威机构MacroeconomicAdvis ersLlc的数据分析，美国各级政府2009年采购货物和服务的总量比2008年提高了8%，其中联邦采购占近40%。
美国联邦政府的采购法典（FAR）是全球最值得借鉴的政府采购管理措施和法律制度之一，我们从美国政府采购的法律法规到实际的采购过程当中，经归纳总结，得出了以下十大特点，具体如下：二、美国政府采购的十大特点特点一、采购数量大；美国政府是全球最大的买家，全美各级政府及公共机构每年的采购订单总额超过2万亿美元，年发布采购信息近200多万条，其中大约50多万个采购项目是通过公开招标完成的。
中美政府采购的比较研究
括 国有企业 。而国际上很 多国家政府采购主体中无论 是政府机构 ，公共 组织还是 国有企业或者私 营企业都纳入到了政府采购 的主体 中。我 国政 府采 购法 中这一规范的缺失 ，使 得我 国 《 政府采 购法》 的适用 范 围有 待扩 大。我 国在 国际的政府采 购市场 中，很难使得我国在进 出口贸易中
为了满足社会公共需要 ，政府每年都要从企业 ，不 同社 会组织和个 人等那里筹集较大数额的资金 。如此大规模 的政府采购 、影 响范 围广 、 采购金额巨大 ，成为了国内市场最大 的消费者 ，也给市场经济 的供求关 系带来巨大的影响。相对 于政府采购来说 ，私人采购因为其金额和规模 相对较小 ，对于市场经济 的供求关 系影响较小 。由于政府采购 巨大 的资 金支 出，对市场的资源配置 ， 社会公共基础设施的改进和投入等方 面产 生较大的影响。 （ 二 ）政府采购具有市场性 政府 以市场经济采购主体的身份出现在市场经济 中，进行着 和其他 市场经济主体一样的采购行为。作 为市场经济 中的一员 ，政府也必 须遵 循 市场经济 的客观规律 ，享有采购的 自主权和选择权同时也不 可避免的 会具有盲 目性 ，在市场经济中公平竞争 ，公平交易０。 （ 三）政府采购具有社会 公共性 ， 政府采购从本质上来说就是社会公众采购 ， 是公众将权 利赋予政府 代 表他们进行 的采购 。为 了满足社会公 共需要 ， 政府采购行 为本身具有 典 型的公共性 。其次政府采购的资金来 源具有公共性 ，政府采 购的资金 来源于国家财政统一拨款 ，是纳税人的税收所 形成的公 共资金 ，由国家 来负责使 用和管理 ，所获得利益和成果 由公众来 共享 ，所以必须对社会 公众负责。
一
、
政 府 采购 的概 念 与 特 征
施 （ 以下简称政府采购法）标 志着 我 国政 府 采购开 始步 入法制 化 、规
从国货采购看中美政府采购制度
为系统和完善的法律体系 。 这一法律体
系是 《 购买美国产品法 》 Ｂ ｙＡ ｒ ａ （ ｕ ｍｅｉ ｎ ｃ
国内立法转换， 明确其不受我国国货 采
购制度限制即可 ， 完全没有必要将国货 采购有关制度完全废除 。 而且美国等发 达 国家也是这样操作的， 有先例在国货 采购制度上供我 国借鉴， 国政府采购 我 改革只有十几年 ， 制度的完善程度与美 国有差距， 在法规制度和实践方面都值 得商榷 。 矧冒
补充。
为购买 国货制度的例外 ， 而并没有全面 废除 《 购买美国货法 》 等有关 国货 的规
定。 国尚未加入 Ｇ Ａ， 未成 为其缔 我 Ｐ 并 约方 ，目前 ， 我国还 没有义 务开 放政 府
采购市场。
Ｇ Ａ是 一 个 项 诸 边 协 议 ，其 “ Ｐ 诸
Ｇ Ａ带有诸边性质 ， Ｐ 但它是迄今为止参 加 的国家和地 区最 多的一个关 于政府 采购方面的协议 ， 截至 ２ ０ 年底， ０９ 共有 ４ 个缔约方及２ 个观察员。 １ ２ ２０ 年 １月 ２ ０ ７ ２ ８日，我国政府 代表 签署 了加 入 Ｇ Ａ的 申请 书，我国常 驻 Ｐ
体 系， 它规定 了购买国货活动必须遵循
３ 相 国 ２１ 下 ２ ００ ６
ＷＴ Ｏ代 表 团 当 日将 申请 书 和 我 国 加 入
边 ” 质 表现 在三 个方 面：一是 自愿 性
加入 ，即所 有世界 贸易组织 （ Ｏ） ＷＴ 签
约方都有权 利 自主 选择是 否加入并签 署，何 时签 署，不 满意 时 有权 选 择退
出；二是条款仅对签字国生效 ， Ｐ 和缔约 方承诺的局 限性 。 由于缔约方有权选择 加入或者不加入 ， 因为， 缔约方的数量
“国货国运”政策探究
可行性进行分析 ， 提 出改 善 中 国“ 国货 国运 ” 的建议。 关键词 ： 国货国运 ； 保 护 主义 ； 航运政策 ； 海运 运 输 中图分类号 ： Ｆ ５ ５ ２ ． ０ 文 献标 志 码 ： Ａ
议、 合约 ， 从 而确 保其 本 国承运人 在 海运 货 物运 输 中 能获得 合 理 的货 载 承 运份 额 。如 《 联 合 国班 轮公 会
二、 中国“ 国货 国运 ” 政 策分 析
１ ． 中国“ 国货 国运 ” 政策 的 演变
从 我 国“ 国货 国运 ” 的发 展 历 史 中可 以看 出 ， 在
造成 重 大阻 碍 。从 各 国 的航 运 政 策 来 看 ， “ 国货 国 新 中 国成立 时 ， 我 国采 取 完 全 的 “ 国货 国 运 ” 政策 ，
第１ ２卷
第 ３期
大连海事大学学报（ 社会科 学版）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｄ ａ ｌ ｉ ａ ｎ Ｍａ ｒ ｉ ｔ ｉ ｍｅ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
Ｖｏ １ ． １ ２． Ｎｏ ． ３
美国政府采购支持科技创新的体制分析及启示
美国政府采购支持科技创新的体制分析及启示摘要：科技创新是一个国家经济发展的主要推动力，也是决定其国际竞争力的关键因素。
政府采购作为政府公共政策的一部分，在培育科技产品市场和引导市场需求方面起到了巨大的推动作用，对社会其它采购主体的市场行为也有重要的引导作用，是推动国家科学创新、技术创新的有力手段之一。
本文主要分析美国政府如何通过政府采购制度支持科技创新和科技型企业的发展,并结合我国政府采购的现状提出可以借鉴的措施和建议。
关键词：政府采购；科技创新；市场当今世界，科技创新是促进国家经济发展的主要动力，各个国家都将加强自主创新能力作为科学技术发展的主要方向。
在市场经济条件下，科技创新涵盖了从设计、研发、试制到生产、商业化的整个过程。
不确定性带来的投资风险，客观上需要一个健康、快速发展的高新技术产品市场。
大多数发达国家都非常重视高新技术产业市场的培育和引导，其中以政府采购来支持科技企业是通用的做法。
本文主要分析美国政府如何通过政府采购制度支持科技创新和科技企业的发展,并结合我国政府采购的现状提出可借鉴的措施。
一美国支持科技创新和科技企业发展的政府采购体制政府采购具有公共政策的功能，要求政府在采购活动中调节宏观经济的供求关系，承担起实现社会公共利益的责任。
由于政府采购的巨大金额是任何企业无法比拟的，所以政府往往是市场上最大的单一消费者，它对新产品初期市场的培育起着至关重要的作用。
从20世纪90年代初期开始，美国经济在高新技术推动下出现的快速发展很大程度上得益于美国政府通过政府采购的方式对高新技术产业的支持、对新产品市场的培育。
因此，了解并借鉴美国政府采购对科技企业支持的做法有一定的现实意义。
1 完善的政府采购体系美国是最早采用政府采购的国家之一。
从其1761年第一部《联邦采购法》的颁布开始，美国政府相继以立法的形式规范政府采购，建立了一个由法律规则、组织体系、采购程序与方法以及申述制度等方面构成的较为完善的政府采购体系。
美国政府采购国货标准及对我国相关立法的启示
ｏｎ
ｈｏｗ ｔｏ
Ｖａｌｕｅ ｔａｒｇｅｔｓ，ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｄｅｆｔｎｅ ｔｈｅ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｉｎ ｆｉｖｅ ａｓｐｅｃｔｓ，Ｉｎｃｌｕｄｅ ａｎｄ ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ・ ｓｙｓｔｅｍ，ｓｔａｎｄａｒｄ ｓｅｔｔｉｎｇ，ｅｘｃｅｐｔｉｏｎｓ
无法满足新一发展阶段的现实需要。虽然我国政府采购规模日益扩大，采购金额 日益增长，有数据显示在“十一五”期间，全国采购规模由２００５年的２９２８亿元 增加到２０１０年的８４２２亿元，年均增长２３。５％。２０１１年我国政府采购规模达到 ９０００亿元人民币左右，有专家预计如果根据１０％左右的增长幅度计算，可以预见 到在２０１２年政府采购将超过１万亿元出。但是我国的本国产品在国内政府采购市 场所占的份额偏低，相当大比例的份额被众多外国产品所占据，其中不少涉及信 息安全的领域；在政府采购实践中存在严重的“歧视国货”的现象；优先采购国 货存在实施困境，常出现错将国外产品当做国货采购的现象。这种采购现状急需 扭转，使财政资金真正惠及本国企业，因此，需要加强政府采购国货制度建设，
ａｐｐｌｉｃａｂｌｅ ｅｘｃｅｐｔｉｏｎ，ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅ ｏｆ ｏｒｉｇｉｎ，ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ
ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｔｈｅ ｇｒｅａｔｅｓｔ ｄｅｇｒｅｅ
ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｐ０１ｉｃＹ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｈｅ
ｐａｒｔ ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｓ ｔｈｅ
ｍｎｃｔｉｏｎｓ
ｓｙｓｔｅｍ．
Ｔｈｅ ｔｈｅｓｉｓ ｉｎｃｌｕｄｅｓ
ｔｈｅｒｅ ｃｈａｐｔｅｒｓ．Ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｃｈａｐｔｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ
ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ Ａｍｅｒｉｅａｎ ｆｅｄｅｒａｌ ｇｏｖｅｍｍｅｎ ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｓｔａｎｄａｒｄｓ． Ｐｒｏｃｅｅｄ ｆｒｏｍ ｏｆ ｔｈｅ ｈｉｓｔｏｒｙ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｓｔａｎｄａｒｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ
国货采购制度不是中国的_发明_
国际商报/2010年/5月/7日/第004版前沿观点国货采购制度不是中国的“发明”——由中国美国商会2010年白皮书政府采购部分谈起国际关系学院公共市场与政府采购研究所博士吕汉阳购买国货制度是美国的创造和发明，而且在加入政府采购协定后，也仅是通过《贸易协定法》将政府采购协定的义务转换为购买国货制度的例外，而并没有全面废除《购买美国货法》等有关国货的规定。
我国尚未加入政府采购协定，并未成为其缔约方。
目前，我国还没有义务开放政府采购市场。
政府采购制度已经为国际上多数国家所采用。
从国际上实行政府采购制度的国家来看，从来没有哪一个国家的政府市场是完全对外开放的，购买国货已经成为这些国家政府采购法的基本原则之一。
美国作为政府采购制度最为完善的国家之一，其国货采购制度也是目前国际上最为完善和严密的制度。
国货采购制度不是中国的“发明”，而恰恰是美国的“发明”，也是美国一直在用的手段。
近在去年的2009年2月17日，美国总统奥巴马在其签署的7870亿美元的经济刺激方案第1640条款中，还专门重申并强调了购买美国货制度的适用。
美国的购买国货制度在购买国货制度方面，美国有较为系统和完善的法律体系。
这一法律体系是以《购买美国产品法》(Buy American Act)为核心，以《贸易协定法》(Trade Agreement Act)、《贝瑞修正案》(Berry Amendment)、《联邦政府采购条例》(FederalAcquisition Regulation，FAR)等一系列配套的法律法规为辅助的完整法律体系，它规定了购买国货活动必须遵循的法律依据和严格的操作程序。
以下是这一法律体系中最重要和最具代表性的几个法律法规。
《购买美国产品法》这是美国政府采购领域最重要的法律之一，也是购买国货制度的奠基石。
它诞生于1933年，当时美国正处于经济大萧条时期，国内经济动荡、失业率激增，为保证国内产品市场，充分发挥政府采购对国内产业的推动和导向作用，美国国会特别制订了《购买美国产品法》。
美国政府采购自由化的过程_现状和启示
美国政府采购自由化的过程、现状和启示屠新泉1 王 颖2内容摘要 美国是最早将政府采购制度作为一种产业保护工具来使用的国家,同时也是二战后政府采购国际化和自由化的主要推动者。
分析美国参与政府采购协议(GPA)谈判的过程、立场演变和在GPA 中所做出的承诺及其动机,以及其加入GPA 后政府采购市场的实际开放情况,对中国参与全球政府采购有借鉴价值。
关键词 政府采购协议 美国 采购自由化 中图分类号 F 113 1 文献标识码 A 文章编号 1000-6052(2009)05-0046-05收稿日期:2009年6月16日作者简介:1 屠新泉,对外经济贸易大学中国WT O 研究院副研究员,博士。
研究方向:WT O 、美国贸易政策、中美经贸关系。
北京,100029。
2 王 颖,对外经济贸易大学国际经贸学院,博士研究生。
研究方向:国际贸易理论与政策。
北京,100029。
基金项目:本文得到国家社科基金青年项目(08CGJ006)和对外经济贸易大学211工程三期项目的资助。
2007年,中国正式启动加入GPA 谈判,谈判进程和结果将对中国政府采购制度的完善和开放产生重大影响。
从中国的初步出价清单来看[1],在覆盖实体、门槛金额和补偿要求等方面,中国的出价都较为保守,表明中国政府对于政府采购市场的开放持谨慎态度,或者说目前对于加入GPA 所导致的政府采购市场自由化的程度及其利弊,还没有十分清晰的认识和把握。
美国是优先购买国货的歧视性政府采购制度的最主要使用者,也是GPA 的发起者和主要参加方,同时美国还是中国今后最主要的谈判对手,了解美国参与和实施GPA 情况,对中国更好地制定谈判策略有积极的参考价值。
一、美国的歧视性政府采购制度一般来说,政府采购制度的首要目标是确保以最佳的条件购买到符合政府需要的货物和服务,即物有所值。
但是,政府采购作为政府可以直接掌控的重要工具,往往被赋予了许多其他政策目标,其中利用政府采购扶持本国产业是最重要的一个次级政策目标(secondary policy)[2]。
美国的国货标准是如何确定的
易 协定 法 》 《 买 美 国产 品 法 》 额 采购 制度 的初 衷 。 于 《 买美 必须 给予 本 国产 品优先 考虑 。 是 购 至 购 的一 种例 外情 形 。 区别 于《 购买 美 国产 品 法》 采用 的 两步 检验 法 ， 所
《 贸易协 定 法 》 国货标 准较 为 简 的
货 标 准更加 严厉 。 四
目、军 事采 购 和
（ 源 ： 府 采购信 息 网 ） 来 政
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决 定 两种 国货 标 准适 用 场合 美 国购 买 国货 的法 律体 系框 的主要 因素是 采 购数 额 。总体 而 架 中 ， 了《 买美 国 产 品 法》 除 购 和
言 ，低 于 小额采 购 门槛 值 的政 府
不 在 “ 质完 全 ” 则 计算 的 范畴 实 规 之内。 因此 ， 在计 算全 部组 件 的成 本 时 ，不 能 简单 地 用终 端 产 品的 价格 减去 供应 商 的利 润 。
限 于 境 内采 购 ；３ 《 买 美 国产 （ ）购
品法 》 用 “ 质 完 全 ” 国货 标 采 实 的
准 ，只要 外 国零件 的成 本 低于 总
成本 的 ５％即可 ，而 《 ０ 贝瑞修 正
案》 采用 的是 １０ ０％本 国成 分 的国
货标准 ， 因此 《 瑞 修 正 案 》 国 贝 的
单 —— 只要产 品在适 格 国家 境 内
放 的采 购 主体 范 围和采 购 对象 范
围 。此 外 ，由于
国产 品法 》适 用 于所 有联 邦政 府
《 《 易协 定 法》 贸 本 合 同 ，贝瑞修 正 案》 只适 用 于 国
身 就是 《 购买美
国产 品法 》 的例
防 部 的政 府 采 购 合 同 ；２ 《 买 （ ）购
美日政府采购限制措施施行方式之比较
一
更有甚者 ， 美国利 用Ｇ Ａ Ｐ 协定的承诺制度将其政府采购 限制措 施融入到承诺 中， 成为Ｇ Ａ Ｐ 协定的保 留和例外， 进而 使其Ｆ ＊措施并不构成对 ８Ａ义务的违反③ ｔ， ｔｌ Ｐ 。比如，为 了使
美 国支持 小 企业 、 数族 裔 企 业、 保优 惠政 策等政 府 采 购 少 环
上 设立一 些只有 Ｅ本企业 才能达到 的 自由资本额 、 营年 限、 ｌ 经
研 究结果从客观事实上证明美 日两国政府采购限制措施都达 到 了同样 的 目的——有效地限制他 国供应商进入本 国市场 ，
这也 同样启示 着： 国加Ａ Ｇ Ａ 一 ． Ｐ 协定后 ， ． 只要其政府 采购限
过往业绩、设备质量等裁量幅度较大的标 准，如著名的 ２０ ０２
法》 《 、 公共工程法案》 《 、 中小企业发展法 案》 《 、 资源保护 与收回法案》《 、 货运优惠 法案》等等② 这些法案规 定 了 ， 直接给 中
小 企业 政府 采购份 额 保 留、 绿 色环 保 政
Ｗ ０《 Ｔ 政府 采购协 定》（ 以下 简称 ＧＡ Ｐ ）的
成 员方 中 ， 日两 国政 府 采购 限 制措 施 迥 美
府 采购优惠、中小企业参 与技术创新的
创新 产 品优 先 采购 等 方 面的措 施 ，以 限 制 外 国供 应 商进 入 本 国ห้องสมุดไป่ตู้应 的政 府 采购
异， 实现 了共 同的限制他 国供应商进 入 却 本国政府 采购市场进而保护本国产业与经 济之 同样 目的， 对其进行 比较有助于认识
政 府 采 购 限制 措 施 的 不 同模 式 ， 而 为 我 进 国加 Ａ ＧＡ 定选 择 合 适 的保 护 本 国工 业 ．Ｐ 协
经济 目标的不可或缺手段 ，同时也是国际贸易中隐性 的贸易
美国政府采购监督机制对我国的启示
美国政府采购监督机制对我国的启示作者：高瑞来源：《中外企业家》 2014年第4期高瑞（内蒙古大学公共管理学院，内蒙古自治区呼和浩特 010070）摘要：政府采购监督机制是指对政府采购活动进行监督，保证政府采购依法有序地进行的各种方式和程序的总和。
随着我国政府采购规模的不断增大，政府采购对我国社会经济、国计民生的影响日益加大，政府采购中暴露出的各种问题引起了人们的广泛关注。
为了保证我国政府采购依法、合理、高效地进行，必须进一步完善我国的政府采购监督机制。
本文主要通过对美国政府采购监督机制的分析，从而针对我国政府采购监督机制所存在的问题，提出完善我国政府采购监督机制的若干启示。
关键词：美国；政府采购；监督机制；启示中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0265-03我国政府采购起步较晚，从20世纪90年代末的开始试点，到今天的深入发展，在不到二十年的时间里实现了跨越式的发展，在取得良好经济效益和社会效益的同时不可避免地出现了各种问题，尤其在政府采购监督机制方面与发达国家相差较远。
以下主要以美国政府采购监督机制为例进行探讨。
一、美国政府采购监督机制美国是较早建立政府采购制度的国家之一，18世纪末就开始制定政府采购的规章制度，其后不断修改和完善，尤其在政府采购监督机制方面，法律法规较为健全，主要表现在以下四个方面：（一）有系统完备的政府采购法律规范体系在美国，关于政府采购有系统完备的法律规范体系，与政府采购直接或间接相关的法规制度有500多个，涵盖了涉及政府采购行为的所有方面。
其核心是《联邦采购法规》，主要内容包括政府采购的原则、政府采购种类和方式以及政府采购合同管理。
还主要有《联邦财产与行政服务法》、《联邦采购政策办公室法案》、《合同纠纷法案》、《联邦采购规定》、《反回扣法案》等。
i这些法律体系为政府采购的执行奠定了坚实的制度基础，系统地规范了政府的采购行为，保证了采购的公开、公正，兼顾了公众和供应商双方的利益，维护了政府的信誉与形象。
美国政府采购政策及制度概况
美国政府采购政策及制度概况
史晔明;王绍双;蔡建明
【期刊名称】《中国政府采购》
【年(卷),期】2004(000)005
【摘要】(一)采购国产品制度。
美国于1933年颁布了《购买美国产品法》，其立法宗旨是：“扶持和保护美国工业、美国人和美国投资资本。
”该法规定联邦各政府机构除在境外使用、价格过高、对国产品优惠不符合公共利益以及国产品数量不够或者质量不高等特殊情况外，必须购买国产品，工程和服务必须由国内供应商提供。
《联邦采购
【总页数】3页(P68-70)
【作者】史晔明;王绍双;蔡建明
【作者单位】财政部国库司
【正文语种】中文
【中图分类】F817.123
【相关文献】
1.美国政府投资的专利申请概况及其进入中国的布局 [J], 唐俊峰
2.美国政府企业发展概况 [J], 潘立春
3.美国政府首席信息官制度发展概况 [J], 乔立娜
4.美国政府采购政策透视 [J], 刘小川
5.美国政府招标采购政策介绍 [J], 无
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中 国 已 于 ２ ０ 年 底 正 式 启 动 加 Ａ． Ｔ 政 府 采 购 ０７ Ｗ Ｏ（
协 议 》（ ｏ ｅｎ ｎ ｒｃ ｒｍｅ ｔ Ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ Ｐ ｏ ｕ ｅ ｎ Ａｇｅ ｍｅ ｔ ＧＰ ｒｅ ｎ ， Ａ） 的
增 的 背 景 下 ．该 法 要 求 政 府 优 先 采 谈 判 地 位 ． 求 成 员 方 对 等 开 放 本 国 市 场 这 一 要 在
激励 机制下 ． 员 方必须划 定本 国市场 的开放 界 限 ． 成 并
确 定 相 关 的 准 入 标 准 ． 如 供 应 商 的 国 别 标 准 、 品 的 例 产
程 ． 达 到 创 造 和 保 护 本 国 就 业 机 会 的 目的 ２ 世 纪 ７ 以 ０ ０ 年 代 末 以来 ．随 着 政 府 采 购 的 区 域 自 由化 与 全 球 一 体 化 的 兴 起 ， 国 政 府 加 入 了 ＧＰ 美 Ａ并 陆 续 与 加 拿 大 、 西 墨
原 产 地 标 准 、 品 的 加 工 地 标 准 等 ． 获 得 对 等 的 市 场 产 以
准 入。 货标 准进 而影响政 府采购制 度 中的其 它要 素 ． 国
包 括 供 应 商 的 权 利 、 务 以 及 监 管 制 度 。 此 ． 立 科 义 因 建
学 、 效 、 合 我 国 国情 的 国 货 标 准 是 我 国 参 与 ＧＰ ￣ 有 符 Ａｉ ：
文 献 标识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （０ ９ ６ ０ ７ — ５ ０ ７８ ０ ２０ ）０ － ０ ５ ０
作 者 简 介 ： 宋雅 琴 （ 一 ） ， ，女 ． 山 东烟 台人 ， 清 华 大 学公 共 管 理 学 院 博 士研 究 生 ，研 究 方 向 为 行 政 法 、公 共 政 策 、
《 买 美 国 产 品 法 》 Ｂ ｙ Ａｍｅｉａ ｔ ． 是 国 货 购 （ ｕ ｒ ｎ Ａｃ ） ｃ
采 购 制 度 的 奠 基 石 。 购 买 美 国 产 品法 》 诞 生 于２ 世 纪 《 Ｏ
３ 年 代 的 大 萧 条 时 期 。 当时 国 内经 济 动 荡 、 业 率 激 ０ 在 失
美 雷 雷 赁 粟 翳 铋 霞 研究
口 宋雅 琴
（ 华 大 学 。北 京 清 １ ０８ ） ０ ０ ４
摘
要： 中国政 府正式启动加入 《 政府采购协议》 （ ）的谈判之后 ，建立本 国国货采购制 度已被提 上议 事 日 Ｇ
程 作 为Ｇ 成 员方 中唯 一 通 过 国 内 立 法 的 形 式 明 确 规 定 国 货 采 购 制 度 的 国 家 ， 美 国 国 货 制 度 具 有 重 要 的 参 考 价 值 。
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研 究 问题 与 研 究 意 义
有 启 示 意 义 ； 后 ． 制 度 借 鉴 的 角 度 ， 国 国 货 采 购 最 从 美
制 度 变 革 ． 入 ＧＰ 加 Ａ将 导 致 我 国 政 府 采 购 法 律 制 度 “ 从
二 美国 国货采购 的制度 框架
美 国的政 府 采购 制 度体 系 以繁琐 庞 杂而 著 称 ． 在 卷 帙 浩 繁 的 联 邦 采 购 规 则 中 ． 国 货 采 购 作 为 落 实 社 会
经 济 政 策 的 基 本 工 具 ， 与物 有 所 值 、 等 充 分 竞 争 、 是 平 信 息 透 明 等 政 府 采 购 的 基 本 原 则 相 提 并 论 的 基 本 制 度。 国货 采 购 制 度 主 要 由三 部 法 律 《 买 美 国产 品 法 》 购 、 《 易协 定法 》《 贸 、 贝瑞 修 正 案 》 以及 相 关 的 行 政 法 规 组
本 文 系统研 究 了 美国 国 货制 度 的框 架 、制 度要 素 、 实施 效 果 以及 相 关 争论 ，并 探 讨 了美 国经 验 对 中国的 借 鏊 意 义
关 键 词 ：政 府 采 购 ： 国货 ；政 府采 购 协议
中图 分 类号 ：Ｄ ４ Ｆ
收 稿 日期 ：２ ０ — ２ ， ０９０一 ，
尽 管 两 国 国 货 采 购 制 度 的 出 发 点 并 不 一 致 。但 是 美 国 制 度 的 主 要 架 构 与 核 心 概 念 仍 然 值 得 关 注
谈 判 加 入 ＧＰ Ａ将 成 为 中 国 政 府 采 购 制 度 发 展 与 变 革 的 分 水岭 ．对 于公 共 财政 支 出 体 制 改 革 具 有 深 远 的影 响 。 Ａ作 为 ＷＴ ＧＰ Ｏ框 架 下 的 诸 边 协 议 ． 成 员 方 的 影 响 对 主 要 体 现 在 两 个 方 面 ： 为 市 场 开 放 ， ＧＰ 一 在 Ａ框 架 下 成 员 方 将 在 本 国 ｝ 价 范 围之 内 开 放 政 府 采 购 市 场 ．同 时 ｎ 取 得 进 入 其 他 成 员 方 相 应 政 府 采 购 市 场 的权 利 ：二 为
成。
制 度 宗 旨到 当事 人 制 度 、 管 制 度 、 利 救 济 制 度 的 重 监 权
大 改变 ”． 。一 ‘
政 府 采 购 的 市 场 开 放 与 制 度 变 革 均 涉 及 “ 货 标 国
准 ” 一 重 要 制 度 Ａ以 互 惠 为 基 本 原 则 确 立 各 成 员 这 ＧＰ
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