PPP丛书：PPP模式领导讲话及政策解读
ppp项目管理办法政策解读
PPP项目管理办法政策解读引言公私合作（PPP）项目是一种由政府与私营部门联合组建的合资企业，旨在共同开展基础设施建设或运营项目。
它是一种创新的合作方式，能够多方共享风险与利益。
为了更好地规范和推进PPP项目的管理，政府制定了PPP项目管理办法。
本文将就该政策进行详细解读。
1. 背景及目的PPP项目管理办法的制定是为了强化PPP项目的监管，明确各方的权责，推动国家经济持续发展。
通过建立健全的管理制度，提高PPP项目的透明度和效率，促进社会资金的合理流动，吸引更多的私人资本参与到基础设施建设中。
2. 主要内容2.1 定义和范围PPP项目管理办法明确了PPP项目的定义和范围。
这些项目包括但不限于交通、能源、水利、环保、教育、医疗等领域的基础设施建设及运营项目。
2.2 项目立项和审批PPP项目的立项和审批程序是PPP管理的关键环节。
该管理办法对立项和审批程序作出规定，明确了各级政府职责和权限，确保项目的合法性和可行性。
同时，为了提高审批效率，规定了审批时限，并鼓励各级政府在项目立项和审批中采取简化、统一的管理方式。
2.3 合同签订和管理PPP项目合同是明确各方权责的重要依据。
管理办法规定了合同签订的基本要求，强调合同的公开透明原则。
另外，管理办法还对合同管理进行了规范，包括变更管理、绩效评价、风险防范等，以确保合同履约和项目顺利进行。
2.4 财务管理财务管理是PPP项目管理中的重要环节。
管理办法要求各方在项目实施过程中，建立健全财务管理制度，明确资金的来源和使用规定，并进行定期监督和审计，确保资金的合理使用和项目的经济效益。
2.5 项目终止和退出PPP项目的终止和退出是实施中的一种正常情况，管理办法对此作出了规定。
合同解除、违约责任、资产回收等方面都有明确的规定，以确保项目的平稳退出，同时保护各方的合法权益。
3. 政策影响及展望PPP项目管理办法的制定对促进基础设施建设和经济发展具有重要意义。
它规范了PPP项目的各个环节，提高了项目的透明度和效率，为吸引更多私人资本参与提供了保障。
PPP模式的政策要点解读
15
3 参与主体
参与 主体
政府
14.11.29
财政部发布《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），规范 了PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。
14.11.30
财政部发布《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号），就PPP项目合同 管理的重要意义进行了强调，确定了合同管理的核心原则。
1984-1993 探索阶段
1994-2002
小规模试点 阶段
2003-2008
推广试点阶 段
2009-2012
短暂停滞阶 段
2013至今
新一轮推广 阶段
3.PPP新一轮推广的政策背景
(1) 公共产品特征与供给需求变迁
公共产品的服务特征
• 收益和成 本往往由 多方分担
公共性
外部性
• 产出增加 成本下降 规模经济 明显
2、创新投融资体制，鼓 励社会资本投资基础设施、 公共服务、资源环境、生 态建设等重点领域的需求
PPP
3、城市运营及管理模式 4、市场化改革和提升资
的创新需求
源配置效率的需求
二、PPP 运作模式
1.法律框架 2.主要政策 3.参与主体 4.业务模式 5.PPP合同体系 6.适用范围 7.操作流程
建设-拥有-运营（Build-Own-Operate， BOO），由BOT方式演变而来，二者区别 主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥 有项目所有权，但必须在合同中注明保 证公益性的约束条款，一般不涉及项目 期满移交。
PPP政策解读
“政府和社会资本合作（PPP）”政策解读应雄2014年11月16日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号文），明确提出“建立健全政府和社会资本合作（PPP：Public-Private Partnership，以下简称PPP））机制，积极推广PPP模式”。
12月4日，国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号文）以及《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014版）》，并要求各地发改委2015年1月起按月报送PPP项目，建立PPP项目库；同日，财政部也发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号文），同时还公布了30个PPP示范项目，总投资约1800亿元。
开展政府和社会资本合作是创新投融资机制的重要举措，必将有利于理顺政府与市场关系，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力。
一、PPP的含义和案例PPP模式即“公私合作制”，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
其典型的结构为：特许经营类项目需要私人参与部分投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方优势，节约项目的建设成本和经营成本，提高公共服务的质量。
1992年英国最早应用PPP模式，75％的英国政府管理者认为，PPP模式下完成的工程可节省17％的投资，80％的工程可按期完成，20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月，而常规招标项目按期完成的只有30％。
同时，80％的工程耗资均在预算之内，一般传统招标方式只能达到25％；20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案。
根据英国经验，适用PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。
[案例]北京地铁四号线长 28.65公里，总投资约153亿元。
PPP政策详解及项目策划要点
（五）PPP项目成功实施的7个重点和难点
7个重点和难点
1、投 资计 划和 融资 方案
2、回 报模
式
6、风 险规 避机
制
P7ro、du绩ct A 效评 价
Product B
Pro3作d、u伙c合t A 伴选
Pro择duct C
5、移 交及 退出 机制
4、运 营和 服务 管理
（五）PPP项目成功实施的7个重点和难点
一、推广PPP模式政策解读6个文件
（一）国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国 发〔2014〕43号
1、建立机制 （1）融资机制 （2）化解风险 机制
2、加强管理 （1）建立制度 （2）采取措施
3、存量债务 的处理方法
（二）国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发 〔2014〕45号）
1、现行预算 管理制度存在
1、投资计划和融资方案：投资标的和范围、投资规模、投资进度计划、资金筹措方案
2、回报模式结合PPP合作模式、风险、成本、回报水平等确定
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
3、合作伙伴选择： 重点在于招标方式、资格和条件要求、招标条件的确定 Product A
4、项目运营和服务管理：主要明确项目验收的技术标准、政府提供的支持条 件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法
3、建立健全合作机制，特别是风险防范监督和退出机制
4、创新融资方式和拓宽融资渠道
（四）国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的 指导意见发改投资[2014]2724号
1、提出PPP的概念、 实施意义、原则、
适用范围、操作
模式、实施流程
（1）概念 （2）实施意义 （3）原则 （4）适用范围 （5）操作模式 （6）实施流程
PPP政策解读及实施要点
2.PFI模式存在的主要问题
英国朝野很早就关注到PFI项目存在的问题。英国财政部、国家审计署 、英国下院(House of the Parliament)等一系列部门经常发布调研和审 计报告，披露PPP/PFI在实践中的经验得失。主要包括：
PFI项目采购招商阶段流程过于复杂，使项目进展缓慢，交易成本高昂 ，反而降低了项目服务的物超所值(VfM)。
3、特许经营强调行政授权
法国是大陆法系国家，有专门针对特许经营的立法，逐步形成基础设 施领域通过使用者付费进行特许经营的各种模式。
这种模式虽然要签署特许经营协议，该协议被认定为属于行政合同， 强调通过国家法律来规范各方行为。
强调用户是支付主体。使用者付费为主，政府补贴为辅。本质上是自 上而下的行政授权，易于形成垄断。
对项目最终服务对象——纳税人而言，项目在未来二三十年内 的总负担和总回报不透明，债务实际上最终转向纳税人，收益 回报却被投资人独享。
PFI项目融资的高杠杆率（股本仅占10%，其余90%为负债）， 使得如果项目损失，私人投资者损失不大。如果项目成功，私 人投资者偿还债务后，会获得很高回报，这引起广泛质疑。
2013年开始，财政部门出于推动地方政府融资平台转型，解决地方政 府债务问题，推动财政体制改革的需要，引入英国PFI/PPP的P就是政府采购的 一种创新模式，应纳入政府采购的范畴，由财政部门牵头管理。
财政部门出台的所有PPP政策文件，均按照政府购买服务的逻辑进行 制定。但实际上，财政部门推出的PPP项目，大部分都是使用者付费 型PPP模式。
及医疗健康、国防设施、教育、交通、环境、文体设施等。 PFI是政府付费类PPP项目，本质上属于延期付费，使得利用私人资本开
展基础设施建设的领域进一步扩展。 PFI使英国中央和地方政府较好地利用了市场的专业能力，提升了基础
政府与社会资本合作模式的政策解读与运作要点及评审要点
政府与社会资本合作模式的政策解读与运作要点及评审要点1. 引言政府与社会资本合作（PPP）是一种公私合作的方式，是政府和社会资本在投资、建设和运营基础设施项目中进行合作的模式。
近年来，随着国家对PPP工作的不断推进，PPP模式也逐渐成为基础设施建设的重要方式之一。
本文将就政府与社会资本合作模式的政策解读、运作要点及评审要点进行深入探讨。
2. 政策解读2.1 政府角色政府在PPP合作中的角色主要是提供便利的政策环境、协调地方利益和公共资源配置。
政府在PPP合作中需要做到以下几点：1.提供优惠政策和资金支持。
政府应该制定出PPP项目的优惠政策，比如税收、资金扶持等，并尽可能地保障PPP项目的融资安全。
2.提供公共资源。
政府需要保证PPP项目有足够的公共资源支持，如土地、水源等，并将其纳入PPP项目中进行投放。
3.坚持公开、公平、透明的原则。
政府在PPP项目招投标的过程中需要保持公开、公平、透明的原则，保障潜在投资方的利益。
2.2 社会资本角色社会资本在PPP合作中的角色主要是承担项目的建设和运营风险、提供投资资金并进行管理、协同地方政府和社会资源进行整合。
社会资本在PPP合作中需要做到以下几点：1.注重风险控制。
社会资本需要对PPP项目的风险进行全面评估，并结合实际情况制定合理的风险控制策略。
2.强化资金保障。
社会资本需要按照PPP合作协议的要求到位融资，并建立健全的财务管理制度。
3.体现社会责任。
社会资本在PPP项目建设和运营中应该充分体现社会责任，保障公众利益，并在商业利益和社会公益之间做好平衡。
3. 运作要点PPP合作需要遵循一定的运作要点，以确保项目的实施顺利。
3.1 建立PPP合作机构政府应建立专业、专责的PPP合作机构，负责PPP项目储备、审批、实施、运营等全过程的管理和协调，为PPP合作提供专业支持。
3.2 项目风险评估在PPP项目实施前，需要对项目进行全面评估，针对不同环节的风险制定相应的风险管理策略。
关于PPP模式的重要政策解读
关于PPP模式的重要政策解读一、政府和社会资本合作模式（PPP）实施的背景和意义2013年，党的十八届三中全会明确指出：“职能转变、优化资源配置、深化改革开放”、“推进公共资源配置市场化，鼓励非公有制企业进入公共服务等特许经营领域”。
为深入贯彻党的十八届三中全会精神，推动社会公共供给良性增加、优化市政项目风险分配、促进创新和公平竞争、突出支出管理和政府性债务化解，国务院、国家发改委、财政部相继下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金（2014）76号）、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《关于政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）等系列文件，逐步将PPP模式深入向全社会推广。
二、政府和社会资本合作模式（PPP）的定义根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金（2014）76号）的阐述：“政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化”。
《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）进一步明确：“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化”。
推进PPP模式政策解读
自治 区财 政 厅 办公 室
Ｐ Ｐ Ｐ模式 ，是政 府和社会资本 合作模式 的简
称， 即为 Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ的 缩 写 ， 是 指 政
第二阶段 ： 小规模试点阶段（ １ ９ ９ ４ — ２ ０ ０ ２ ） 。与探 索阶段无政府部门牵头状况不 同的是 ， 该 阶段试点 工作 由国家计委（ 现“ 发改委” ） 有组织地推进 ， 也掀
方按 照 平 等协 商 原则 订立 合 同 ，明确 责权 利关 系， 由社 会 资本 提供 公共 服务 ， 政 府依 据公 共 服
城项 目， 其中来宾 Ｂ电厂项 目也被认为是我 国第一
个Ｐ Ｐ Ｐ试点 项 目。
第 三 阶段 ： 推广试点 阶段 （ ２ ０ ０ ３ — ２ ０ ０ ８ ） 。２ ０ ０ ２
提出“ 让市场在资源配置 中发挥决定性作用” ， ２ ０ １ ３ 年财政部部长楼继伟就 Ｐ Ｐ Ｐ作专题报告 ， 肯定 Ｐ Ｐ Ｐ
模 式 在 改 善 国家 治 理 、 转变政府职能 、 促 进 城 镇 化 等 方面 的重要 作 用 。２ ０ １ ４年 以来 ， 中央到 地方 均 推 出大 量 Ｐ Ｐ Ｐ项 目 ， Ｐ Ｐ Ｐ进 入 了发 展 的新 阶段 ，并掀 起 第 三波 高潮 。以前 的 Ｐ Ｐ Ｐ更 多 以 Ｂ Ｔ（ 建 设 一移
务绩效 评价结 果 向社会 资本支付 相应对 价 ， 保证
社会资本获得合理收益 。这种模式有利 于充分发 挥市场机制作 用 ，提升公共服务 的供 给质量和效 率， 实现公共利益最大化 。
Ｐ ＰＰ模式 在 中 国的发展 历 程
年十六大提出在更 大程 度上发挥市场 在资源配置 中的基础性作 用 ， ２ ０ ０ ３年十六届三 中全会提 出让
PPP基本介绍及政策文件解读讲解
起源：最早起源于英国 约400年前 自来水供应
上世纪70年代 国际上兴起行政管理改革浪潮 开 始发展 概念：PPP是”Public-Private-Partnership”的缩写， 即“公私合作”。在《民营化与公私部门的关系》文中 定义：公共和私营部门共同参与生产和提供物品或服务 的任何安排。
要点：合作、提供公共产品或服务、利益共享、风险共担
和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权 合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关 系。
中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意见稿）：
所称政府和社会资本合作，是指政府和社会资本以合作协议的方式
提供公共产品和服务的行为。
PPP有什么政策依据？
——政策文件例举如下： 2000年建设部《城市市政公用事业利用外资暂行规定》 2004年建设部《市政公用事业特许经营管理办法》 2005年建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》 2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展 的若干意见》 2010年国务院《鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》 2013年国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》 2014年国家发改委《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项 目的通知》 2014年9月财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题 的通知》 2014年11月国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的 指导意见》（国发[2014]60号文） 2014年11月财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问 题的通知 》
PPP的基本介绍及文件解 读
讲师：XXX 2016年2月二节： 重要文件的解读
第一节：基本知识篇
一、本次课程的目的： （1） 介绍一些基本知识 （2） 引发一点工作思考
PPP培训发言稿
PPP培训发言稿尊敬的各位领导、各位同事：大家好！我很荣幸能在这个场合为大家介绍PPP（合作伙伴关系）培训。
首先，我想先介绍一下什么是PPP。
PPP，即合作伙伴关系(public-private partnership)，是指政府与私营部门之间建立的一种公私合作模式，通过政府、企业和社会资本的合作来推动社会和经济发展，解决公共服务和基础设施建设等问题。
在中国，PPP已经逐渐成为一种推动经济增长和改善民生的重要手段。
为什么需要进行PPP培训呢？主要有以下几个原因：首先，PPP的实施需要政府、企业和社会资本的协同合作，每个合作伙伴都需要具备一定的知识和技能。
通过培训，可以提高各合作伙伴的专业能力，为合作项目的成功实施做好准备。
其次，PPP模式的实施涉及多个领域，包括交通、水利、能源、环保等。
不同领域的专业知识和技能对于成功的合作至关重要。
通过培训，可以帮助各合作伙伴了解不同领域的特点和要求，提高专业能力。
此外，PPP项目的风险管理也是一个重要的问题。
合作伙伴需要了解项目风险的来源和应对策略，以降低风险对项目的影响。
通过培训，可以帮助各合作伙伴了解风险管理的原则和方法，提高风险意识。
最后，PPP的实施还需要各合作伙伴之间的沟通和协调，良好的沟通和合作关系对于项目的成功非常重要。
通过培训，可以帮助各合作伙伴提高沟通和协调能力，建立良好的合作关系。
接下来，我将为大家介绍PPP培训的内容安排。
本次培训主要包括以下几个方面的内容：第一，PPP概述。
本部分将介绍PPP的基本原理、特点和在中国的应用情况，帮助大家了解PPP的基本概念和背景。
第二，PPP合作模式。
本部分将介绍PPP合作模式的基本要素和步骤，包括项目选择、合作伙伴选择、合同签订等，帮助大家理解PPP合作模式的具体操作。
第三，PPP项目管理。
本部分将介绍PPP项目管理的基本原则和方法，包括项目计划、项目实施、项目监控等，帮助大家掌握PPP项目管理的关键技能。
PPP培训讲座经验介绍相关政策与案例分析
整理ppt
三、PPP模式
㈦ 操作指南
整理ppt
三、PPP模式
㈦ 操作指南
➢ 公共部门比较值（Public Sector
净现值成本
Comparator, PSC），是指在全生命周期 内，政府采用传统采购模式提供公共产 品和服务的全部成本的现值，主要包括
转移风险
竞争 中立调整
建设运营净成本、可转移风险承担成本、
整理ppt
三、PPP模式
㈧ 推广意义
整理ppt
三、PPP模式
㈧ 推广意义
整理ppt
三、PPP模式
改建-运营-移交
ROT
㈨ 推广模式
委托运营
O&M
MC
管理合同
转让-运营-移交 TOT
BOT 建设-运营-移交
BOOT
建设-拥有-运营-转让
BOO
整理ppt
建设-拥有-运营
三、PPP模式
㈨ 推广模式
现状——地方财政软约束：地方政府为GDP盲目举债， 不考虑财政的偿还能力，依赖土地财政、借新还旧和 上级政府援助来解决债务兑现问题，导致地方政府过 度负债，全国地债规模快速攀升。
整理ppt
三、PPP模式
㈧ 推广意义
整理ppt
三、PPP模式
㈧ 推广意义
现状——地债增长过快的主要原因之一 在于地方政府的投资支出压力过大，而 大部分城市基础设施投资项目是非经营 性和准经营性项目，通常有投资数额大、 建设时间长等特征，不得不依靠过度举 债来进行项目融资和清偿旧债。
整理ppt
三、PPP模式
㈠ 历史源头
整理ppt
三、PPP模式
㈠ 历史源头
整理ppt
三、PPP模式
财政部ppp讲话解读和计划出台新政策
二、对于新政的预测
（三 )史耀斌副部长关于进一步推进PPP规范发展座谈会
（2017年7月13日北京）
一些政府付费类项目，通过“工程可用性付费”+少量“运营绩效 付费”方式，提前锁定政府大部分支出责任。实际上都是由政府兜
底项目风险。
具体解读：工程可用性付费为政府固定支出，没有纳入绩效考核范围。 其实整改起来较为简单，只要签订PPP补充协议把可用性付费纳入绩效考核范 围即可。
股不需并表。但银行实际作为财务投资者不负责项目管理，实际管理人和控制人仍为央 企。
三、新政可能产生的影响
（二）负面清单对地方政府影响较大
实事求是来讲，有经营现金流的经营性项目和准经营性项目，早在十年 前基本都已经采取BOT、TOT模式做过了，剩余的已经很少了。 现在剩下的，主要以项目本身无任何经营收益的公益性项目为主了。而 且其中，大部分实质上就是工程项目，本身不需要任何运营，建成后即 可移交政府（即原来的BT项目）。
被禁止。
一、整体解读与判断
（2）基金和社会资本以股东借款补充项目资本金的，应该认定为项目 公司债务，而不会被认定为项目资本金。 3.公益项目是否入库问题： （1）对于没有实质运营的完全政府付费的工程项目（如市政道路、政 府办公楼）应该禁止采取PPP模式。 （2）对于政府付费中不与绩效挂钩的“可用性付费”将会被禁止，
这一点毫无争议，前期政策已经明确。 2、纯工程项目不得做PPP。 纯工程项目指的是只有建设没有运营的工程项目，如市政公路、政府办公
楼。当前政策没有明确提出。
二、对于新政的预测
（二）财政部副部长史耀斌讲话（17年11月1日第三届PPP论坛）
2、完善风险分担机制，防止风险不合理转移。
加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。 控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险。 加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。 具体解读：
领导讲话稿：在全市PPP模式操作实务高端培训班结束时的讲话
领导讲话稿：在全市PPP模式操作实务高端培训班结束时的讲话这次历时5天半的全市PPP模式操作实务高端培训班，11位专家从更加宏观的思维层面、更为开阔的视界领域、更有深度的理论前瞻，对PPP模式的改革背景、政策规范、操作流程、关键环节和国内外典型案例进行了系统讲解，使大家对政府与社会资本合作有了比较全面的认识和理解，把握执行政策的水平和境界得到了提高。
培训班开班时，黄市长代表市委、市政府提出了三条明确要求，这几天大家坚持得很好。
刚才，梁书记作了一个非常好的简短总结。
总体感到，这次培训班办得是成功的。
推行政府与社会资本的合作（PPP模式），是党中央、国务院决策深化投融资体制改革的重要组成部分，是为全社会提供公共服务、公共产品供给机制和供给方式的重大变革与创新，不仅能够有效激发市场活力、加快基础设施建设，而且非常有利于盘活存量公共服务资源，提升公共服务供给质量、效率和水平，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和加快各级政府职能转变、更好地发挥政府公共服务作用。
在市委中心组第十次集体学习（扩大）会议上，我们明确提出“XX要成为推进投融资体制改革，特别是推进政府与社会资本合作（PPP模式）全省最快、最好的地方”。
最近分几个阶段、几个层次来推进这一目标的实现，这次培训是其中的第三步。
经过几天的培训，脑袋问题初步解决了，现在大家的思维模式应该切换到项目如何落地、怎样干上来。
培训期间，市委、市政府的几位主要负责同志又抽时间专门研究了如何扩大学习成果，加快推进我市的政府与社会资本合作的相关工作问题。
下面，我就近期的一些具体工作提出几点要求。
一、继续加强投融资体制改革特别是PPP模式相关政策的学习宣传和引领研究最近一段时间的集中学习和大规模培训，我们只是努力解决理念认识、政策规则、操作规范等方面的一些基本问题，进一步学习研究和理解运用的任务还很艰巨。
下一步，要围绕提高政策运用能力，注意向多领域、多层次和更加务实管用、更有针对性的方向发散推进。
PPP模式及相关政策解读汇报
PPP模式及相关政策解读第一部分 PPP模式讲解一、项目融资项目融资分为狭义项目融资（Project Financing）和广义项目融资。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，相对应PPP的定义也有广义和狭义之分。
（一）广义项目融资1．广义项目融资的含义“为项目融资——为特定项目的建设、收购以及债务重组进行的融资活动”。
广义项目融资，是指债权人（银行）对借款人（项目公司）抵押资产以外资产有100%追索权的融资活动，即债权人对借款人抵押资产以外的资产也有追索权。
2．广义项目融资的形式广义项目融资可以分为外包、特许经营和私有化三大类。
（1）外包类即运营与维护合同（O&M），私营部门的合作伙伴根据合同，在特定的时间，运营公有资产，公共合作伙伴保留资产的所有权。
政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业或个人承担和完成，如：设计建造（DB），从而来达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。
项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，政府为其提供的产品或服务付费，项目投资和经营的风险完全由公共部门承担，私人部门承担的风险相对较小。
作业外包一般由政府方给作业承担方付费，并通过委托运营和管理合同方式来执行。
（2）特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，项目的资产在特许经营期限之后需要移交公共部门，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
因此一般存在使用权和所有权的移交过程，参与项目的公共部门需要协调私人部门的收益性和项目整体的公益性之间的关系。
（3）私有化类在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规，往往是固定价格，私营部门合作伙伴承担所有风险。
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政府与社会资本合作（PPP）模式领导讲话及政策解读
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前言
本资料汇编以中共中央十八届三中全会为起点，整合中共中央、国务院及其部委以及陕西省政府及其各部门的领导人讲话，并结合相关政府人员和学者对政策的解读，试图理清党中央、国务院至省级政府对政府与社会资本合作（PPP）模式的态度和统一部署，为地方政府与社会资本合作的实践提供参考。
总体上来看，本资料汇编包括各级领导讲话和政府及学者政策解读两个部分。
第一部分为各级领导讲话，其中包括了中共中央总书记习近平、国务院总理李克强、国务院部委负责人以及陕西省政府相关领导的讲话。
这一讲话汇编构建了政府与社会资本合作（PPP）模式发展的中共中央——国务院——地方政府治理框架，明朗了在中国特色社会主义国家治理体制下政府与社会资本合作（PPP）模式的发展图景，为各地方政府采用PPP模式提供坚实依据。
第二部分是政府及学者政策解读，该部分从各个层面具体解读了国家出台的相关PPP文件，可增强政府和社会资本各方对其文件精神的了解，亦可增加政府利用PPP模式促进经济发展、增加公共服务、转变政府职能、缓解财政压力和化解地方债务的可能性。
本书适用于PPP政策法规制定人员、具体执行人员，社会资本投资者、市政项目经营者，推动或参与PPP项目或为项目提供服务的融资、担保、合作等第三方机构，参与PPP项目执行的律师、法律顾问，以及研究PPP领域相关问题的法律人士、专家、学者。
目录
前言 (2)
第一部分各级领导讲话 (5)
第一章国家领导人 (6)
一、习近平总书记在中共十八届三中全会上的重要讲话 (6)
二、习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议上的讲话 (9)
三、习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时的讲话 (10)
四、习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三次会议上的讲话 (12)
五、习近平总书记在中共中央政治局第十次集体学习时的讲话 (13)
六、习近平总书记、李克强总理在2015年中央经济工作会议上的讲话 (15)
七、李克强总理在2014年10月24日国务院常务会议上的讲话 (19)
八、李克强总理《关于深化经济体制改革的若干问题》的文章 (21)
九、李克强总理在2014年10月8日国务院常务会议上的讲话 (33)
十、李克强总理在2014年12月31日国务院常务会议上的讲话 (35)
十一、李克强总理在2015年2月25日国务院常务会议上的讲话 (36)
十二、李克强总理在2015年4月15日国务院常务会议上的讲话 (37)
十三、李克强总理在2015年4月21日国务院常务会议上的讲话 (38)
十四、李克强总理在2015年5月13日国务院常务会议上的讲话 (39)
十五、李克强总理在2015年6月17日国务院常务会议上的讲话 (40)
十六、李克强总理在2015年7月28日国务院常务会议上的讲话 (42)
第二章财政部领导 (44)
一、财政部楼继伟部长在2014年9月二十国集团（G20）财长和央行行长会议上的
讲话44
二、财政部王保安副部长在2014年3月财政部组织的PPP培训会上的讲话 (46)
一、财政部刘昆副部长2015年1月27日在节能减排财政政策综合示范工作会议上的讲
话52
三、财政部史耀斌副部长在2015年6月贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议
上的讲话 61
四、财政部史耀斌副部长在《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》报告发布
会上的讲话 (64)
五、财政部金融司司长孙晓霞在2015年3月“PPP专题培训研讨会”上的讲话. 66
六、财政部孙晓霞司长在2014年12月PPP专题培训班上的开班讲话 (71)
七、孙晓霞司长在PPP综合信息平台建设电视电话会议上的讲话 (76)
八、财政部PPP中心焦小平副主任在PPP综合信息平台建设电视电话会议上的讲话
79
第三章发改委领导 (81)
一、发改委徐绍史主任在2014年12月全国发展和改革工作会议上的讲话 (81)
第四章住建部领导 (84)
一、住建部陈政高部长在2014年10月全国城市基础设施建设经验交流会上的讲话
84
二、住建部陈政高部长在2015年1月全国棚户区改造经验交流会上的讲话 (86)
三、住建部陈政高部长在2015年4月全国城市地下综合管廊规划建设培训班上的
讲话88
四、住建部陈政高部长2014年10月全国城市基础设施建设经验交流会上的讲话
94
第五章环保部领导 (96)
一、环保部吴晓青副部长在2014年全国环保系统规划财务工作会的讲话 (96)
第六章陕西省领导 (97)
一、陕西省发改委副主任张文波在2013年8月投融资推进工作座谈会上的讲话 97
二、陕西省发改委副主任张文波在2014年6月投资形势座谈会上的讲话 (102)
三、陕西省住建厅杨冠军厅长在2014年8月部分城市保障性住房和棚户区改造工
作座谈会上的讲话 (106)
四、陕西省发改委副主任张文波在2015年3月政府和社会资本合作中介机构座谈
会上的讲话 (111)
二、陕西省财政厅厅长张社年在陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会
议上的报告 (111)
第二部分政府及学者政策解读 (118)
第七章政府政策官方解读 (119)
一、财政部有关负责人就《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》答记者问
119
二、财政部有关负责人就制定《政府采购非招标采购方式管理办法》答记者问 122
三、发改委欧鸿巡视员在《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指
导意见》新闻发布会上的讲话 (133)
四、财政部有关负责人就推进权责发生制政府综合财务报告制度改革有关问题答记
者问144
五、财政部有关负责人就《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府
和社会资本合作项目政府采购管理办法》有关问题答记者问 (149)
六、国务院法制办、财政部负责人就《政府采购法实施条例》答记者问 (152)
七、财政部副部长王保安谈PPP改革热点 (156)
八、发改委解读《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》 (159)
九、发改委解读《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 (166)
十、国务院有关部门负责人及专家权威解读《关于推进城市地下综合管廊建设的指
导意见》 178
十一、水利部规划计划司常务副司长汪安南解读引导社会资本进入水利建设 (184)
十二、全面解读《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 (186)
十三、“57号文”最新解读：如何推进PPP项目示范工作？ (189)
十四、史耀斌：“各地PPP项目叫好不叫座”是一种误读 (191)
第八章专家学者观点 (193)
一、薛涛：“七评”财政部21号文之PPP财政承受力评价及对购买环境公共服务
的影响193
二、王守清、冯珂:PPP热潮中的冷静思考 (196)
三、李继忠、章学祥：《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》解读 (204)
四、王春成：《PPP模式法律文本体系、核心条款》 (213)
五、刘昆：《推动政府采购更加规范透明》 (220)
六、郎咸平：43号文或将改变中国 (224)
七、张燎：于无声处听惊雷，评国办发42号文 (228)
八、金永祥：42号文解读 (233)
九、招商固收研究:全面认识43号文及其影响-政府性债务和城投债专题研究.. 234
十、对三中全会有关基础设施和公共服务改革的解读 (247)
十一、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》简析及初评 (252)。