旅游法及处罚课件资料

3、依法受委托的组织
《旅游行政处罚办法》 第九条 旅游主管部门可以在其法定职权范围内委
托符合法定条件的旅游质监执法机构实施行政处罚，并 对该行为的后果承担法律责任。受委托机构在委托范围 内，以作出委托的旅游主管部门的名义实施行政处罚。 【注意点：（1）以旅游局的名义实施行政处罚；（2） 旅游局承担法律责任】
行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。
【模糊认识：只能对本部门许可的旅行社、导游、领队实施行政处罚】
《旅游行政处罚办法》 第五十六条 违法行为发生地的旅游主管部门对非本部门许可的
旅游经营者作出行政处罚的，应当依法将被处罚人的违法事实、处理 结果告知原许可的旅游主管部门。取消出国（境）旅游业务经营资格 或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证的，原许可的旅游 主管部门应当注销或者换发许可证件。
说明：显失公正的行政处罚，属于非常不合理的行政处罚。假定其它条 件都相同的情况下，行政机关对甲的处罚和对乙的处罚非常悬殊，畸轻或畸 重，人民法院就可以适用“显失公正”的规定，判决变更行政机关的处罚决 定。
二、行政处罚种类
《旅游行政处罚办法》 第四条 旅游行政处罚的种类包括： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得； （四）暂停或者取消出国（境）旅游业务经营资格； （五）责令停业整顿； （六）暂扣或者吊销导游证； （七）吊销旅行社业务经营许可证； （八）法律、行政法规规定的其他种类。
★2009年12月，全国人大成立旅游法起草领导小组 ★2010年起，起草小组开展调研 ★2011年1月，起草小组拿出了第一稿文本开始征求意见 ★2012年8月、12月，2013年4月全国人大常委会对《旅 游法（草案）》进行审议 ★2013年4月25日下午表决通过
立法进程经过了30余年，其关键原因，还 是经济基础的问题，经济基础决定上层建筑。 旅游业经过这30多年的发展，可以说是突飞猛 进。
没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
注意点2：合理原则
《行政复议法》 第三条 依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政
复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责： …… （三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复
议决定；
《行政诉讼法》 第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： …… （四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
限内，委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构实施监督检 查。
二、管辖 【地域管辖 级别管辖 移送管辖 指定管辖 管辖权转移】
（一）地域管辖——解决“横向管辖”问题
《旅游行政处罚办法》 第十一条 旅游行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方旅游
主管部门管辖。 【境内游管辖：】旅行社组织境内旅游，旅游主管部门在查处
★1982年，国务院有关部门着手起草旅游法 ★1988年，旅游法曾列入七届全国人大常委会立法规划。
2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》中明 确提出：“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产 业和人民群众更加满意的现代服务业”。
★2009年，经十一届全国人大常委会批准，旅游法正式 列入全国人大立法计划，并从当年9月启动立法计划
《行政处罚法》 第十九条 受委托组织必须符合以下条件：
（一）依法成立的管理公共事务的事业组织； （二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； （三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应 当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
《旅行社条例实施细则》 第五十条 县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权
1、申诫罚：以告诫、批评为内容的行政处罚
——警告
2、财产罚：以剥夺财产为内容的行政处罚 ——罚款、没收违法所得
3、身份罚【资格罚】：以对相对人的身份作出剥夺或某种限制为内 容的行政处罚
——暂停或者取消出国（境）旅游业务经营资格； 暂扣或者吊销导游证； 吊销旅行社业务经营许可证
4、行为罚：要求行政相对人作出某种行为或不得作出某种行为为内 容的行政处罚
2016年，我国国内旅游人数接近40亿人次， 出境旅游人数超过1亿人次，旅游业已成为国民 经济和社会发展的重要支柱产业。
因此，这么大的旅游市场迫切需要一部法 律来规范旅游产业的发展，来规范旅游经营企 业的行为，同时也要规范旅游者的行为。
当前我国的旅游法律框架
法律1个（全国人大）——《旅游法》
行政法规3个（国务院）——《旅行社条例》、《导游人员 管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》
可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的 组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个 人实施行政处罚。
委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为 应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实 施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行 政处罚。
《旅游法》 第七条 国务院建立健全旅游综合协调机制，对
旅游业发展进行综合协调。 县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组
织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的 旅游业发展和监督管理进行统筹协调。【综合协调机 制的责任主体——政府】
举例：旅游产业的融合性 第一产业融合 草莓——采摘 第二产业融合 青啤——博物馆 第三产业融合 健身——登山
乡村游 工业游 休闲游
《旅游法》 第八十三条 县级以上人民政府旅游主管部门和
有关部门依照本法和有关法律、法规的规定，在各自 职责范围内对旅游市场实施监督管理。
县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关 主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执 法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。【举例： 价格违法——物价部门；虚假宣传——工商部门】
旅游法治培训
专题一《旅游法》概述 专题二 旅游行政执法业务
——《旅游行政处罚办法》 ——《旅游行政处罚裁量标 准》
专题一 《旅游法》概述
一部酝酿了30多年，历经三次审议的综合性法律 《中华人民共和国旅游法》于2013年4月25日经过中 国最高立法机关表决通过，并于10月1日起施行
★1979年小平同志提出旅游业要突出搞、加快搞，从那时 候开始当时领导人包括旅游业界、法律界开始酝酿要有一部 旅游法
第九十一条 县级以上人民政府应当指定或者设 立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应 当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉 者。
专题二 旅游行政执法业务
——《旅游行政处罚办法》
《旅游行政处罚办法》
2013年2月27日国家旅游局第3次局长 办公会议审议通过
2013年5月12日国家旅游局令第38号公 布
——责ห้องสมุดไป่ตู้停业整顿
专题二 旅游行政处罚的实施主体与管辖
一、行政处罚实施主体【3类执法主体】
《旅游行政处罚办法》 第八条 县级以上旅游主管部门应当在法定职权范围内实施行政处罚。 法律、法规授权从事旅游执法的机构，应当在法定授权范围内以自己的名
义实施行政处罚，并对该行为的后果独立承担法律责任。
第九条 旅游主管部门可以在其法定职权范围内委托符合法定条件的旅游质 监执法机构实施行政处罚，并对该行为的后果承担法律责任。受委托机构在委 托范围内，以作出委托的旅游主管部门的名义实施行政处罚。
旅游主管部门对分社、服务网点能否直接实施行 政处罚？
——核心问题：对分公司能否直接实施行政处罚
关于对旅游执法和投诉受理疑难问题的函复 （旅办发〔2012〕111号）
要点1：旅行社分社、服务网点可以作为行政处罚案件的当事 人，行政责任由分社、服务网点承担。
要点2：在行政处罚的执行上，如果旅行社分支机构不能完全 承担有关行政责任，如无足够的资金缴纳罚款，则应由设立社承担 补充责任。
要点3：对分支机构行政处罚的地域管辖，仍然适用“违法行 为发生地”原则，即分支机构的违法行为发生在哪里，就由哪里的 旅游行政主管部门管辖。
第一部分：对没有独立法人地位的分公司进行处罚， 有法律支持 【法律 行政法规 部门规章】
旅游主管部门委托实施行政处罚的，应当与受委托 机构签订书面委托书，载明受委托机构名称、委托的依 据、事项、权限和责任等内容，报上一级旅游主管部门 备案，并将受委托机构名称、委托权限和事项向社会公 示。【注意点：（1）委托书、（2）备案、（3）公示】
委托实施行政处罚，可以设定委托期限。
立法来源：
《行政处罚法》 第十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，
旅游主管部门委托实施行政处罚的，应当与受委托机构签订书面委托书， 载明受委托机构名称、委托的依据、事项、权限和责任等内容，报上一级旅游 主管部门备案，并将受委托机构名称、委托权限和事项向社会公示。
委托实施行政处罚，可以设定委托期限。
1、县级以上旅游主管部门
《旅游行政处罚办法》第八条第一款：县级以 上旅游主管部门应当在法定职权范围内实施行政处 罚。
地方性法规、地方政府规章（相关省、市人大及其常委会， 地方人民政府）——旅游条例
2013年5月16日，国务院召开贯彻实施《中华人民共和国旅 游法》电视电话会议 国务院副总理汪洋出席并作重要讲话
一要迅速开展宣传培训 二要抓紧完善配套制度。 旅游综合协调机制、旅游市场 联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制、旅游安全综合 管理机制 三要切实加大执法力度 四要努力完善公共服务
2013年10月1日起施行【与《旅游法》 同步施行】
第一章 总则 第二章 旅游行政处罚的实施主体与管辖 第三章 旅游行政处罚的适用 第四章 旅游行政处罚的一般程序 第五章 旅游行政处罚的简易程序 第六章 旅游行政处罚的执行 第七章 旅游行政处罚的结案和归档 第八章 旅游行政处罚的监督 第九章 附则 共85条
2、法律、法规授权从事旅游执法的机构
《旅游行政处罚办法》第八条第二款：法律、 法规授权从事旅游执法的机构，应当在法定授权 范围内以自己的名义实施行政处罚，并对该行为 的后果独立承担法律责任。
【立法来源——《行政处罚法》】 第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织
可以在法定授权范围内实施行政处罚。
———程序法
随着法治建设的加强，行政机关按照实体法办事的意 识普遍增强，但重实体，轻程序的问题也逐渐显现出来， 行政程序违法现象时有发生。《旅游行政处罚办法》就是 要从程序上规范旅游行政机关的行政处罚行为，因为只有 把程序规范了，才会大大提升结局公平的概率。
程序公平————结果公平
你可以保持沉默 但你所说每句话都将成为呈堂证供
部门规章（国家旅游局）——《旅行社条例实施细则》、 《旅行社责任保险管理办法》、《旅游投诉处理办法》、《出境 旅游领队人员管理办法》、《大陆居民赴台湾地区旅游管理办 法》、《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办 法》、《香港和澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请审批办 法》、《旅游行政处罚办法》
理由：——给予警告，是被告人作出有罪供述具有 可采纳性的先决条件
即：先警告——后询问，程序违法导致结果违法
专题一 总则
一、行政处罚的原则 《旅游行政处罚办法》 第三条 实施旅游行政处罚，应当遵循合法合理、公正公 开、处罚与教育相结合的原则。
注意点1：合法原则 《行政处罚法》
第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行 为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章 规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
地接社的违法行为时，发现组团社有其他违法行为的，应当将有关 材料或其副本送组团社所在地县级以上地方旅游主管部门。【境外 游管辖：】旅行社组织出境旅游违法行为的处罚，由组团社所在地 县级以上地方旅游主管部门管辖。
立法来源：
《行政处罚法》 第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的
——米兰达规则
1963年，一个23岁的无业青年米兰达，因涉嫌强奸 和绑架妇女在亚利桑那州被捕，警官随即对他进行了审 问。在审讯前，警官没有告诉米兰达有权保持沉默。经 过连续两小时的审讯，米兰达承认了罪行，并在供词上 签了字。后来在法庭上，陪审团采纳了该口供并做出了 有罪判决。米兰达的律师对判决不服，一直上诉到联邦 最高法院。1966年初，美国最高法院决定受理该案， 并于6月13日以5：4的表决结果作出推翻原判的裁决。