《权力的行使：需要监督》课件
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我国政府受人民的监督
“时事追踪报道，新闻背景分析，社会热点透视，大众 话题评说”。现在浓缩为一句话：“用事实说话”。直 到今天，它仍然是中国最有影响的舆论监督品牌，其报 道的80％的舆论监督节目都使问题获得了解决。
共和国3任总理先后亲临《焦点访谈》演播室。1997年， 李鹏题词：“焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正 义”；1998年，朱镕基赠言：“舆论监督，群众喉舌，政 府镜鉴，改革尖兵”；2003年，温家宝在《焦点访谈》演 播室赠言：“与人民同行，与祖国同在，与世界同步，与 时代同进”。“
北京等城市的街道、广场、社区随处可见的电子触摸屏，可供查 询法律、政务信息、红头文件。
2003年镇江大市口城市客厅又添新景：每晚8时准点播放政府部门 政务公开内容，引来不少市民观看。
2006年2月南京首创“权力阳光”运行机制 2007年6月江苏“阳光政府”工程核心政府网站中文域名开通 2009年2月杭州余杭政府出台《“阳光行动年”活动实施意见》，
2005年审计署移送各类案件线索114起213人受到处分 76 人被依法逮捕、起诉或判刑
• 2002年以来，国务院监察部参加查处特 门 监 别重大事故70起，共给予政纪处分和建 监 察 议给予党纪处分973人，其中厅局级以 督 部
上干部130人。 另外，地方各级监察机 关参加查处特大事故517起，共给予政 纪处分和建议给予党纪处分3931人，其 中县处级以上干部845人。
人民政协的监督
Leabharlann Baidu
• 宣城市原常务副市长赵增军因犯受贿罪被池州市中 级人民法院一审判处有期徒刑13年,剥夺政治权利5 年,并处没收个人财产10万元。池州市检察院指控其 涉嫌受贿152万余元以及美元6600余元。
• 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在 没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织 人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府 对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村 民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了 被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责 令被告镇政府对原告做出合理赔偿。
司法机关的监督
国家权力机关的监督
中国共产党的监督
上 级 政 府
监察部门 行政机关 法制部门
人民政协的监督
社会与公民的监督
审 计
部
门
司法机关的监督
政府自觉接受监督的表现---“阳光工程”
阳光工程的表现：建立了信息公开制度和公开办事制度。
从2002年12月1日起，中国人、外国人都可以到广州的省档案馆免 费查阅政府的红头文件。
审计部门监督 一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让
人触目惊心的审计“清单”，中央一些部委赫然在榜。
长达22页的审计报告中有19页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规 问题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位 虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地 方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重 大损失的调查结果
《焦点访谈》属于哪种民主监督方式？ 为什么备受众人关注？
一、 为什么要对政府权力进行制约和监督
1、原因：国家性质
政府性质
政府的宗旨和责任
2、对政府权力进行制约和监督的必要性
权力是 双刃剑
用得好
可以指挥得法，令行禁止， 造福人民。
被滥用
会滋生腐败，贻害无穷。
3、 对政府权力进行制约和监督的意义
坚持依法行政、做好工作的必要保证
（1）才能更好地合民意、集民智、聚民心 ， 作出正确决策；——（打造科学政府）
（2）才能提高行政水平和工作效率，减少和防 止工作失误；——（打造高效政府）
（3）才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐 败行为，保证清正廉洁；——（打造廉洁政府）
（4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从 而建立起一个具有权威和公信力的政府；—— （打造权威政府）
二靠法制
（加强法制对权力的制约和监督）
坚持用制度管权、管事、管人， 健全质询、问责、经济责任审计、 引咎辞职、罢免等制度
2、建立全面的行政监督体系
• P47思考：
孟德斯鸠和我国古人的观点各体现 了来自什么方面的监督？
2003年的6月25日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常 委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计 风暴”随即席卷全国。
北京市副市长 公安部副部长 海关总署副署长 上海市委书记 国土资源部副部长 国防科工委副主任 广西壮族自治区主席 广西壮族自治区副主席
• 孟庆平 湖北省副省长
• 李大强 湖北省副省长
中
• 王怀忠 安徽省副省长 • 胡长清 江西省副省长
国 共 产
• 慕绥新 沈阳市市长
党
• 刘克田 辽宁省副省长
的
• 付晓光 黑龙江省副省长 监
• 刘长贵 贵州省副省长
督
• 李嘉廷 云南省省长
2010年3月5日， 国务院总理温家宝 在第十一届全国人 民代表大会第三次 会议上向全国人民 代表大会作国务院 政府工作报告。
国家权力机关（人大）的监督
• 华南虎事件、躲猫猫事件…有关部门的 公信力受到诸多质疑。 全国政协委员 严琦就建立政府公信力提出一份提案： 从国家层面制定政府诚信条例。严琦在 提案中说，中国在食品安全上常受到国 际社会质疑，其中一个因素也与西方社 会对中国政府的诚信存在偏见有关。发 达国家有《阳光政府法》，但我国还没 有一部专门规范政府公信力的法律法规。
• 近年来国务院司法部集中查处了涉嫌贿 门 法 赂法官的违法乱纪律师，公证行业的不 监 制 正当公证行为，监狱劳教单位违纪违法 督 部
行为、领导干部利用职权违规安排子女 工作等。
1995—2008年一大批省部级政府高官 被中央纪委严厉查处而纷纷落马。
• 王宝森 • 李纪周 • 王乐毅 • 陈良宇 • 田凤山 • 徐鹏航 • 成克杰 • 徐炳松
二、怎么对政府的权力进行制约和监督？
1、有效制约和监督的关键 ——建立健全制约和监督机制
制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不 好可以使好人无法充 分做好事，甚至走向 反面。
建立和健全制约和监督机制
+
一靠民主
（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）
切实保障广大人民的 知情权、参与权、表达权、监督权。
“时事追踪报道，新闻背景分析，社会热点透视，大众 话题评说”。现在浓缩为一句话：“用事实说话”。直 到今天，它仍然是中国最有影响的舆论监督品牌，其报 道的80％的舆论监督节目都使问题获得了解决。
共和国3任总理先后亲临《焦点访谈》演播室。1997年， 李鹏题词：“焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正 义”；1998年，朱镕基赠言：“舆论监督，群众喉舌，政 府镜鉴，改革尖兵”；2003年，温家宝在《焦点访谈》演 播室赠言：“与人民同行，与祖国同在，与世界同步，与 时代同进”。“
北京等城市的街道、广场、社区随处可见的电子触摸屏，可供查 询法律、政务信息、红头文件。
2003年镇江大市口城市客厅又添新景：每晚8时准点播放政府部门 政务公开内容，引来不少市民观看。
2006年2月南京首创“权力阳光”运行机制 2007年6月江苏“阳光政府”工程核心政府网站中文域名开通 2009年2月杭州余杭政府出台《“阳光行动年”活动实施意见》，
2005年审计署移送各类案件线索114起213人受到处分 76 人被依法逮捕、起诉或判刑
• 2002年以来，国务院监察部参加查处特 门 监 别重大事故70起，共给予政纪处分和建 监 察 议给予党纪处分973人，其中厅局级以 督 部
上干部130人。 另外，地方各级监察机 关参加查处特大事故517起，共给予政 纪处分和建议给予党纪处分3931人，其 中县处级以上干部845人。
人民政协的监督
Leabharlann Baidu
• 宣城市原常务副市长赵增军因犯受贿罪被池州市中 级人民法院一审判处有期徒刑13年,剥夺政治权利5 年,并处没收个人财产10万元。池州市检察院指控其 涉嫌受贿152万余元以及美元6600余元。
• 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在 没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织 人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府 对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村 民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了 被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责 令被告镇政府对原告做出合理赔偿。
司法机关的监督
国家权力机关的监督
中国共产党的监督
上 级 政 府
监察部门 行政机关 法制部门
人民政协的监督
社会与公民的监督
审 计
部
门
司法机关的监督
政府自觉接受监督的表现---“阳光工程”
阳光工程的表现：建立了信息公开制度和公开办事制度。
从2002年12月1日起，中国人、外国人都可以到广州的省档案馆免 费查阅政府的红头文件。
审计部门监督 一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让
人触目惊心的审计“清单”，中央一些部委赫然在榜。
长达22页的审计报告中有19页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规 问题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位 虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地 方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重 大损失的调查结果
《焦点访谈》属于哪种民主监督方式？ 为什么备受众人关注？
一、 为什么要对政府权力进行制约和监督
1、原因：国家性质
政府性质
政府的宗旨和责任
2、对政府权力进行制约和监督的必要性
权力是 双刃剑
用得好
可以指挥得法，令行禁止， 造福人民。
被滥用
会滋生腐败，贻害无穷。
3、 对政府权力进行制约和监督的意义
坚持依法行政、做好工作的必要保证
（1）才能更好地合民意、集民智、聚民心 ， 作出正确决策；——（打造科学政府）
（2）才能提高行政水平和工作效率，减少和防 止工作失误；——（打造高效政府）
（3）才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐 败行为，保证清正廉洁；——（打造廉洁政府）
（4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从 而建立起一个具有权威和公信力的政府；—— （打造权威政府）
二靠法制
（加强法制对权力的制约和监督）
坚持用制度管权、管事、管人， 健全质询、问责、经济责任审计、 引咎辞职、罢免等制度
2、建立全面的行政监督体系
• P47思考：
孟德斯鸠和我国古人的观点各体现 了来自什么方面的监督？
2003年的6月25日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常 委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计 风暴”随即席卷全国。
北京市副市长 公安部副部长 海关总署副署长 上海市委书记 国土资源部副部长 国防科工委副主任 广西壮族自治区主席 广西壮族自治区副主席
• 孟庆平 湖北省副省长
• 李大强 湖北省副省长
中
• 王怀忠 安徽省副省长 • 胡长清 江西省副省长
国 共 产
• 慕绥新 沈阳市市长
党
• 刘克田 辽宁省副省长
的
• 付晓光 黑龙江省副省长 监
• 刘长贵 贵州省副省长
督
• 李嘉廷 云南省省长
2010年3月5日， 国务院总理温家宝 在第十一届全国人 民代表大会第三次 会议上向全国人民 代表大会作国务院 政府工作报告。
国家权力机关（人大）的监督
• 华南虎事件、躲猫猫事件…有关部门的 公信力受到诸多质疑。 全国政协委员 严琦就建立政府公信力提出一份提案： 从国家层面制定政府诚信条例。严琦在 提案中说，中国在食品安全上常受到国 际社会质疑，其中一个因素也与西方社 会对中国政府的诚信存在偏见有关。发 达国家有《阳光政府法》，但我国还没 有一部专门规范政府公信力的法律法规。
• 近年来国务院司法部集中查处了涉嫌贿 门 法 赂法官的违法乱纪律师，公证行业的不 监 制 正当公证行为，监狱劳教单位违纪违法 督 部
行为、领导干部利用职权违规安排子女 工作等。
1995—2008年一大批省部级政府高官 被中央纪委严厉查处而纷纷落马。
• 王宝森 • 李纪周 • 王乐毅 • 陈良宇 • 田凤山 • 徐鹏航 • 成克杰 • 徐炳松
二、怎么对政府的权力进行制约和监督？
1、有效制约和监督的关键 ——建立健全制约和监督机制
制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不 好可以使好人无法充 分做好事，甚至走向 反面。
建立和健全制约和监督机制
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一靠民主
（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）
切实保障广大人民的 知情权、参与权、表达权、监督权。