领导干部的法治思维和法治方式

的重权力轻权利、重治民轻治官、重管理轻服务等传统思 维误区。强调法治思维,就是要改变一些领导干部头脑中 根深蒂固的超越宪法和法律的特权思想,铲除以言代法、
以权压法、徇私枉法等悖离法治精神等现象滋生的土壤。 强调法治思维,就是要从领导干部带头学法、尊法、守法、 用法开始,认真学习宪法和法律,真正尊崇宪法和法律,带头 遵守宪法和法律,自觉在宪法和法律范围内活动,切实维护 国家法制的统一、尊严、权威,切实保障人民享有更广泛 的权利和自由。
1、党要依法执政，政府要依法行政 2、限制公权力扩张，保护私权利 3、治国理政的要求，依法行政的途径 4、国家长治久安的根本保证 5、维护公平与正义为价值尺度
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一、政府权力怎么来的
❖1、刚开始100个人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可以分到10斤
❖2、后来发现在一部分人偷懒，于是抽出10个人出来监工，这时变成了90个人工作只有900斤，每 人可以分到9斤
❖ 所谓“法治思维”，是指领导干部在法治理念的基础上， 运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到 或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结 论、决定的思想认识活动与过程。首先，法治思维是建立 在法治理念的基础上的，一个平时没有法治理念的领导干 部遇到问题不可能突然形成法治思维；其次，法治思维是 指领导干部运用法律规范、法律原则、法律精神对所遇到 或所要处理的问题进行分析、综合、判断、思考的过程。 在这种过程中，领导干部为认识和解决所遇到或所要处理 的问题，首先要确定法律依据（包括法律规范、原则、精 神），然后通过判断、推理，形成认识和解决相应问题的 结论、决定。法治思维，就是依这样的逻辑思考和认识乃 至解决问题的过程。
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❖ 法治要解决的核心问题是权力与权利的冲突,所以法治的 精髓就在于限制权力、保护权利。对于权力而言,法无授 权即禁止；对于权利而言,法无禁止即自由。由此可见,法 治重在治权、重在治官。
❖ 法治思维是一种观念,观念的改变必然是一场思想的革命。 强调法治思维,就是要改变一些领导干部头脑中长期存在
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❖ （四）“程序合法”和“结果合法”
❖ 政府官员作出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、 方式、时限等应符合法律、法规的规定（即法定程序）和 正当程序的要求，尤其是政府官员对相对人做出不利行为 时应说明理由、听取申辩，不得自己做自己的“法官”等。
❖ 有什么样的思维，就会产生什么样的结局，一个对法治内 涵和要素不甚了了的政府官员，不可能有什么法治思维， 更不可能推进社会的健康有序发展。在建设法治国家、法 治政府的过程中，培养和提高公权力行驶者运用法治思维 治国理政的能力是其中的一项重要工作。
❖ 还有，一些官员法治思维能力不足，忽视甚至违背法律原则和法律精 神，对某些遵循法律原则、法律精神可以决策的事项，机械地按法律 条文办事，致使决策违背法律的根本目的。有的领导干部在实际工作 中有选择地适用法律，有利于自己的就办，不利于自己的就不执行。 领导干部法治思维能力不足，还突出表现在对突发事件的处理上。不 能正确把握运用法治原则和精神，不能做到统筹兼顾，灵活处置，以 致酿成恶性群体性事件。
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途径二：加强领导干部运用法治思维能力
❖ 领导干部法治思维能力的提升，首先在于法律知 识水平的提高。要不断创新教育培训方法，完善 领导干部学法制度，建立健全学法的长效机制。 在学习形式上，要通过党委常委会、政府常务会 议会前学法、法制讲座等形式，通过举办领导干 部依法执政、依法行政专题研讨班，定期组织领 导干部参加专门法律知识轮训和新法律法规专题 培训。在学习内容上，既要学习宪法、通用法律 知识以及与履行职责相关的法律知识，又要重视 法律原则、法治精神等法治思维能力方面的学习 培养。
❖8、他们以为现在总算能安居乐业了，首领不断收到反贪组有来历不明巨额财产的举报，于是10人 的检察组成立了，现在能分到3斤鱼
❖9、可是捕鱼的说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤 鱼
❖10、过了一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那10个人饿的形消体瘦，根本没 有力气捕鱼
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现状
❖ 我们身边发生一些领导干部同志法制观念淡薄，法治思维混乱等等现 象。引起强烈的不良社会影响。例如，一些官员法治思维意识淡薄， 出现“我是局长我怕谁”一类的话语，一提依法治国、依法办事，首 先想到的不是依法治“权”、依法治“官”，而是治“民”，出现以 权压法、以情轻法的现象。如果这只是官员个人的病态心理和狂妄, 那倒无关紧要；但如果这样的心态确实可以转化为现实,或者这样的 心态就是长期现实生活的映照,那就是一件可怕的事情,就不是官员的 官德官品问题,而是制度机制问题。
领导干部的法治思维 和法治方式
**县党员干部现代远程教育办公室 2014.5
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专题提纲
一、为什么我们必须具备有法治思维 二、领导干部法治思维的基本要求 三、领导干部培养法治思维与法治方式的重要性和途 径
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一、为什么我们必须具备有法治思维
1 法治思维的内涵及其特征 2 “目的合法”和“权限合法” 3 “内容合法”和“手段合法” 4 “程序合法”和“结果合法”
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法治方式
❖ 所谓“法治方式”是指执政者通过制定、执行法 律、法规、规章，运用法律创制的制度、机制、 设施、程序处理各种经济、社会问题、解决各种 社会矛盾、争议，促进经济、社会发展的措施、 方式、方法。广泛而言，法治方式包括立法、执 法、司法，也包括对法律所创制的制度、机制、 设施、程序的运用和适用。“法治方式”有时是 相对“经济方式”和“行政方式”而言，有时是 相对“人治方式”而言。
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途径三：提高领导干部依法履职水平
❖ 要像考核经济指标一样，把依法执政、依法行政、依法决 策纳入对领导干部的考核内容，建立健全考核评价机制； 除了要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解 决问题、推动发展的优秀干部，树立正面典型的引导作用 外，反面典型的警示、警戒作用也是不可忽视的，对于那 些坚持人治思维，在决策、执法和其他行使公权力过程中 有法不依，滥用职权，给国家、社会公共利益和公民合法 权益造成重大损害、损失的，要依法问责、追责。只有这 样，在组织、人事管理领域坚持给人治亮“红灯”，给法 治开“绿灯”，才能促使我们整个国家公职人员和领导干 部不断自觉培养和提高运用法治思维和法律手段治国理政 的能力。
Байду номын сангаас
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二、领导干部法治思维的基本要求
1.学会从正义的角度思考问题，坚守法治思维的逻辑底线
2.学会从规范入手，从行为着眼展开法治思维
3.学会运用法治方式来处理日常工作，养成习惯
4.不断丰富法律知识，把握法律技术，训练规则意识
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法治
❖ 法治是限公权，保护私权
灋
“灋，刑也。平之如水， 故从水；廌所以触不 直者去之，从去。”
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现状
❖ 又如，近年来高发的违法征地、违法拆建，任意 侵犯公众财产权和人身权，“暴力执法”与“暴 力抗法”，出现这些问题的一个重要原因，就是 领导干部决策时没有依照法律法规规章规定的程 序办事，没有认真听取社会公众和专家的意见， 并向社会公开，导致决策缺乏法律基础和群众基 础。法律的情感和人性关怀要通过执法人员得以 体现,缺乏情感的执法并不能把真实的法律落实于 社会,更不能把法律的人文精神融入社会生活的细 节,使民众享受法律的温情与和善。
❖5、又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱比他们多，于是来抢，于是他们又从70人中选出10人 组成保安队，这时候每人只能分到6斤鱼了。
❖6、又过了一段时间，新问题又来了，部门太多各自为正，于是只能选出10个人来综合管理，一人 当首领，其余的分管市场、生产、质量、安全等等，这时每天每人只能分到5斤鱼
❖7、但麻烦还是不断的出来，他们发现以前往鱼肚子里塞沙子、用针筒往鱼里注水的捕鱼工行贿给 质量管理员，于是又抽10人出来组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。
❖ 其一，不查明客观事实就不能做结论； ❖ 其二、查明了客观事实就必须做出与之相一致的
结论； ❖ 其三、不能虚拟事实并以其为据作出结论。 ❖ 但合法性却要求： ❖ 其一，面对未查明客观事实，也必须做出一个明
确的结论； ❖ 其二、已查明了客观事实，也可以被法律的证据
规则所排斥；
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法治思维
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❖ （一）法治思维的内涵及其特征 ❖ 法治思维——主要是合法性判断，以公平 ❖ 正义为价值导向，以权利义务的分析为线索 ❖ 展开，遵循下列原则：
❖ ❖ 1、普遍性优于特殊性；常识 ❖ 2、合法性优于客观性；良知 ❖ 3、以客观事实为依据
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❖ 以客观事实为依据，意味着：
❖首领召开全体会议：我们的职能机构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大，为何会 有极少数人还吃不饱呢？
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❖官霸民刁
❖民刁府矩
❖府矩民善
❖民善风正
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❖风正国泰
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途径一：培养领导干部法治思维理念
❖ 理念是思维形成的基础,并对思维方式起着直接的、决定 性作用。法制宣传教育是传播社会主义法治理念的重要平 台,潜移默化地影响领导干部的法治思想，通过宣传教育, 使其认识到什么是法治思维，为什么要运用法治思维，怎 样运用法治思维，并引导舆论,形成共识,真正使社会主义 法治理念植根于领导干部心中,并在长期积淀中形成社会 主义法治建设的价值认同。另外，要重视法治思维的实践 运用。在遇到权力与权利冲突、公共利益与个人利益冲突 时，要牢固树立民本意识，主动运用权利本位、正当程序 等法治理念和法律原则处理问题，坚持依法办事，减少官 民对抗，树立领导干部在群众中的良好形象。正确处理好 政治思维、经济思维、道德思维与法治思维的相互关系， 使决策既合法合规、又合情合理。
❖3、过一段时间以后，发现有部分捕鱼的在交货的时候在鱼肚子里塞沙子、用针筒往鱼里注水，以 次充好，抽出10人来检查鱼的质量，这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。
❖4、又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖更 多的钱，于是又有10个人从事鱼的深加工，这时只有70个人每天捕鱼700斤，每人分得7斤。
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法治思维和法治方式体现了党加强执政能力 建设的时代要求
❖ 从党的执政历程来看,法治思维和法治方式更加体 现了党的治国理念。
❖ 从推进发展的要求来看,法治思维和法治方式更加 凝聚着深化改革的法治共识。
❖ 从维护稳定的大局来看,法治思维和法治方式更加 顺应社会管理的需要。
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法治思维
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法 律 至 上， 宪 法 至 尊， 民 权 至 重， 民 主 为 本， 依 法 治 权， 权 力 制 衡。
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三、领导干部培养法治思维与法治方式的重要性和 途径
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党的十八大关于法治思维和法治方式的论述
❖ 党的十八大强调,要深入开展法制宣传教育,弘扬社 会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社 会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法 治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛 盾、维护稳定能力。这表明,法治能力将成为领导 干部领导水平和执政水平的重要内容,事关依法治 国方略的全面落实,事关国家的长治久安。
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❖（二）“目的合法”和“权限合法”
❖政府规范化建设的基本要求是任何权力都需要依 法配置到一定职务之上，并且严格按照法定安排予 以执行。
❖（三）“内容合法”和“手段合法”
❖政府官员作出某一决策，实施某一行为，应符合 法律、法规明示或暗含的目的；应符合法律、法规 为之确定的权限。并且掌握分配公共资源的权力。 这就要求政府官员熟悉法律的具体规范
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法治思维和法治方式体现了党加强执政能力 建设的时代要求
❖ 法治思维是以合法性为起点,以公平正义为中心的 一个逻辑推理过程。具体讲,是指人们在法治理念 的基础上,运用法律规范、法律原则、法律精神和 法律逻辑,对所遇到的问题进行综合分析、推理判 断和形成决定的思想活动的过程,法治思维强调思 想转变,突出党对法治的理念和态度。而法治方式 作为方法论,是一种行为准则,是法治思维在实践中 的具体体现,是在执行层面提出的明确要求。法治 思维和法治方式从思想和行动两个方面为全面实 施依法治国方略指明了具体路径,体现了加强领导 干部执政能力建设的时代性和必要性。