内江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

内江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
要(草案)
内江市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要（草案）
2022年4月
目录序言... 1 第一篇：准确把握发展形势，科学定位发展目标 (2)
第一章：内江“十二五”面临的发展形势... 2 第一节：发展基础... 2 第二节：发展机遇... 8 第三节：比较优势... 9 第四节：发展挑战... 11 第二章：指导思想、基本原则及预期目标... 13 第一节：指导思想 (13)
第二节：基本原则 (13)
第三节：预期目标 (14)
第二篇：加快产业结构调整，构建现代产业体系 (17)
第一章：继续实施工业强市战略 (17)
第一节：推进老工业城市调整改造 (17)
第二节：培育壮大支柱产业 (18)
第三节：增强企业核心竞争力 (21)
第四节：优化工业发展布局 (22)
第二章：积极发展服务业 (24)
第一节：大力发展生产性服务业 (24)
第二节：着力发展生活性服务业 (26)
第三节：加快发展旅游业 (27)
第四节：积极培育文化创意产业 (29)
第三章：大力发展现代农业 (30)
第一节：全力稳定粮食生产 (30)
第二节：推进农业产业化进程 (31)
第三节：完善农村服务体系 (33)
第三篇：加快基础设施建设，全面提升承载能力 (35)
第一章：建设成渝经济区次级综合交通枢纽 (35)
第一节：公路建设 (35)
第二节：铁路建设 (36)
第三节：水运及航空建设 (37)
第二章：加强能源基础设施建设 (37)
第一节：电力基础设施建设 (38)
第二节：天然气及成品油基础设施建设 (39)
第三章：加强水利基础设施建设 (40)
第一节：城乡供蓄水工程建设 (40)
第二节：防洪抗旱工程建设 (40)
第四章：加强信息基础设施建设 (41)
第一节：信息基础设施建设 (41)
第二节：信息技术推广运用 (42)
第四篇：加大统筹城乡力度，促进区域协调发展 (43)
第一章：构建合理城镇发展体系 (43)
第一节：建设区域性特大城市 (43)
第二节：着力培育中等城市 (44)
第三节：加快中心城镇建设 (44)
第二章：推动城乡一体化发展 (45)
第一节：大力推进新农村建设 (45)
第二节：建立城乡要素自由流动体制 (46)
第三节：促进城乡公共服务均等化 (47)
第三章：加快主体功能区建设 (48)
第一节：重点开发区 (48)
第二节：农产品主产区 (49)
第三节：革命老区 (49)
第五篇：实施科教和人才强市战略，全力建设创新型城市 (51)
第一章：推进科技进步和创新 (51)
第一节：推广应用高新技术 (51)
第二节：完善科技创新服务体系 (52)
第三节：加大知识产权创造与保护力度 (52)
第二章：大力发展教育 (53)
第一节：学前教育和中小学教育 (53)
第二节：职业教育 (54)
第三节：高等教育 (55)
第四节：继续教育和特殊教育 (55)
第三章：加强人力资源开发利用 (56)
第一节：着力壮大人才队伍 (56)
第二节：建立健全人才工作机制 (57)
第六篇：着力保障和改善民生，努力构建和谐内江 (59)
第一章：千方百计扩大就业 (59)
第一节：扩大就业机会 (59)
第二节：完善就业服务体系 (60)
第三节：构建和谐劳动关系 (60)
第二章：提高社会保障能力 (61)
第一节：社会保险制度 (61)
第二节：社会救助制度 (62)
第三章：提高人民健康水平 (62)
第一节：全面做好人口工作 (63)
第二节：提高公共医疗卫生服务水平 (64)
第三节：发展全民体育事业 (65)
第四章：丰富群众文化生活 (66)
第一节：完善公共文化服务体系 (66)
第二节：打造大千文化品牌 (66)
第三节：加大文化遗产保护力度 (67)
第五章：维护社会安全稳定 (67)
第一节：提高社会管理水平 (67)
第二节：公共安全防御体系建设 (68)
第三节：突发事件应急体系建设 (69)
第六章：加强民主法制和精神文明建设 (70)
第一节：民主政治建设 (70)
第二节：法制建设 (70)
第三节：精神文明建设 (71)
第七篇：深化体制机制改革，提高对外开放水平 (73)
第一章：深入推进重点领域改革 (73)
第一节：行政管理体制改革 (73)
第二节：财税体制改革 (74)
第三节：收入分配体制改革 (74)
第四节：投融资体制改革 (75)
第五节：农村综合改革 (75)
第二章：着力发展外向型经济 (76)
第一节：努力扩大区域合作 (76)
第二节：积极承接产业转移 (77)
第三节：着力提高招商水平 (78)
第八篇：强力推进节能减排，全面建设生态内江 (80)
第一章：大力发展循环经济 (80)
第一节：深入推进节能降耗 (80)
第二节：提高资源开发利用水平 (81)
第三节：完善再生资源回收利用体系 (83)
第四节：倡导低碳绿色生活 (84)
第二章：加大生态环境保护力度 (85)
第一节：严控主要污染物排放 (85)
第二节：保护水环境 (85)
第二节：保护大气环境 (86)
第三节：整治农村面源污染 (87)
第四节：强化生态建设 (87)
第九篇：规划实施保障措施 (89)
第一章：健全规划体系 (89)
第二章：规划实施监督评估 (91)
第三章：增强规划项目支撑 (92)
名词解释 (94)
附图1：内江市“十一五”主要经济指标变动趋势图
附图2：内江市“十二五”重点产业布局图
附图3：内江市现代物流园区规划图
附图4：内江市次级交通枢纽对外运输通道建设规划图
附图5：内江市次级交通枢纽内部快速运输系统建设规划图
附图6：内江市水利发展“十二五”规划拟建重点项目分布示意图
附图7：内江市2022年―2022年城市总体规划图
序言
“十二五”时期（2022年――2022年），是内江在新一轮机遇期内，围绕“加快
建设川南城市群中心城市，加快建设成渝经济区新高地”总体目标，深入贯彻落实科学发展观，着力转变发展方式，不断提升发展质量，全面振兴老工业城市的关键时期。

根据《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共内江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《内江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。

《纲要》主要阐明“十二五”时期全市国民经济和社会发展的宏观形势、预期目标、重点任务及政策取向，是“十二五”时期内江经济社会发展的战略性、纲领性文件。

《纲要》经市第六届人民代表大会第次会议审议批准实施，具有法律效力，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理及公共服务职责的重要依据，也是全市各类专项规划、县（区）经济社会发展规划、年度计划及相关政策制定的重要依据。

第一篇：准确把握发展形势，科学定位发展目标
“十二五”时期，国际国内经济发展格局正面临着深度调整。

深刻认识并准确把握当前形势，科学定位未来发展目标，对于全市不断提升区域比较优势和竞争实力，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。

第一章：内江“十二五”面临的发展形势
“十二五”时期，内江处于大有作为的重要战略机遇期。

抓住新一轮发展机遇，
顺势而为，将有利于尽快突破瓶颈制约，步入经济发展快车道；错失发展良机，不但要受到诸多挑战的困扰，还将面临更为严重的“边缘化”问题。

第一节：发展基础
“十一五”是全市经济社会发展极不平凡的五年。

面对复杂多变的国际国内宏观形势和诸多矛盾、挑战，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“实现新跨越，建设新内江”的总体要求，大力实施以工业为主导的发展战略，狠抓对外开放，强力推进项目建设，锐意进取，攻坚克难，经济社会发展取得了显著成就。

是内江改革开放30年来，发展速度最快、城乡变化最大、民生改善最多、发展环境最优的五年。

综合实力明显增强。

2022年，全市地区生产总值实现690.28亿元，是“十五”期末的2.7倍，年均递增15.5%；经济总量排全省第10位，比“十五”期末上升1位。

人均GDP实现__元，是“十五”期末的2.7倍，年均递增14.9%。

地方财政一般预算收入20.39亿元，是“十五”期末的2.7倍，年均递增21.9%。

产业支撑不断壮大。

农业结构加快调整，特色种养业初具规模，产业化进程顺利推进，农林牧渔增加值实现112.39亿元，年均增长4.2%，其中畜牧业占超过50%。

工业经济总量不断扩大，5大支柱产业和61户重点企业的支撑带动能力不断增强，技术改造及创新投入持续增长，品牌创
建取得实效，规模工业总产值突破1000亿元大关，利润总额比2022年增长19.9倍。

现代物流、金融保险、中介咨询、商贸餐饮等服务业加快发展，城乡消费市场持续趋旺，服务业增加值实现158.36亿元，年均递增11.1%；社会消费品零售总额202.02亿元，年均递增18.9%。

项目推进卓有成效。

交通五年“攻坚战”成绩突出，内遂高速公路、成自泸赤高速公路、成渝城际客运专线（内江段）、归连地方铁路等重点项目顺利实施，区域间通达能力不断提高；新（改）建通村、通乡公路累计超过3200公里，农村交通条件进一步改善。

产业结构调整取得突破，总产能超过1000万吨的5条新型干法水泥生产线成功布局内江；资威煤田勘探工作进展顺利，30万千瓦循环流化床示范电站并网发电，60万千瓦循环流化床示范电站加快推进；川威钒资源综合利用及配套项目顺利启动，全国首批、西部唯一的“城市矿产”示范基地建设加快推进。

产业布局不断优化，五大现代农业示范园区形成核心面积2.5万亩，现代畜牧业示范园区建成圈舍18.37万平方米，七大工业园区承载面积达33.6平方公里。

“十一五”
期间，全市全社会固定资产投资累计完成近1000亿元，是“十五”时期投资总量的 3.5倍。

城市建设取得突破。

全市坚持“以交通圈拓展城市圈”的思路，大力推进城市道路及市政工程建设，新入城线Ⅰ段暨甜都大道北延线、西林新区10号路北延线、西林大道北延线、内滥下芬黄诠こ趟忱实施；城区拦河坝暨天宫堂水电站下闸蓄水，沱江新坝大桥主体工程完工；东桐路北段土地整理、大洲广场至圣水寺防洪堤J段工程全面启动。

县城市政设施不断
完善，资中县沱江二桥、资中县污水处理厂、隆昌县垃圾填埋场、威远县城区内环路建设等项目加快推进。

2022年全市城镇化率由2022年的34.7%上升到39.6%；中心城区集聚人口达52万人以上，建成区面积达43.3平方公里，顺利迈入大城市行列。

改革开放深入推进。

山川机械厂、华城棉纺厂等国企完成公司制改造，民营经济不断壮大，2022年全市非公有制经济占GDP比重达
56.8%，比2022年提高7.3个百分点；市、县政府机构改革基本完成，扩权强县改革深入推进；公共财政、投融资体制、社会事业等重点领域改革稳步实施；农村综合改革顺利开展。

招商引资工作成绩突出，华润集团、南京雨润、台湾旺旺、巨腾国际、迈士通等知名企业先后入驻内江，2022年到位市外资金达332.67亿元，是“十五”期末的11.8倍。

外贸出口实现恢复性增长，2022年实现外贸出口总额1.68亿美元，超额完成“十一五”规划目标。

可持续发展能力得到提高。

坚持实施严格的耕地保护制度，耕地保有量一直保持在25.37万公顷以上，达到规划控制目标要求。

狠抓节能减排，万元GDP单位能耗累计比2022年下降20.4%；107户省政府挂牌督办的重点污染工业企业治污工作圆满完成，主要污染物排放总量基本达到控制目标要求。

城乡环境综合治理深入开展，城乡环境得到明显改善，城区污水收集处理率达85%以上，城区垃圾无害化处置率达97%以上；沱江河出境断面常年达到Ⅲ类水质标准；城区空气质量保持国家二级标准达363天；森林覆盖率达29.3%。

社会事业全面进步。

科教兴市战略成效突出，“十一五”期间全市共获
得国家和省级科技进步奖19项，培育市级以上高新技术企业64户，共申请专利1166件，转让科研成果及合作开发项目达300余项。

“两基”成果继续巩固，国家惠民助学政策全面落实；教育质量稳步提升，全市高考万人本科上线率一直保持在全省前列；职业教育、高等教育、特殊教育等蓬勃发展。

公共医疗卫生服务体系不断完善，市
第一、第二人民医院及市中医院成功创建三甲医院；改扩建乡镇卫生院84个，新建社区卫生服务中心9所，医疗保障能力明显增强。

公共文化体育设施进一步完善，群众文体生活不断丰富。

高度重视人口计生工作，人口自然增长率保持在0.45%以内。

广播电视覆盖率进一步提高，完成了全市所有行政村和__个20户以上自然村“村村通”工程。

民主法制建设和精神文明建设进一步加强，国防、统计、物价等各项工作整体推进。

人民生活不断改善。

扎实推进民生工程，“十一五”期间，全市城镇累计新增就业超过10万人，城镇登记失业率保持在4.5%以下。

社会保险覆盖面不断扩大，2022年全市参加城镇企业职工基本养老保险人数达41.52万人；医疗保险参保人数达74.57万人。

农村社会保障工作顺利启动，“新农保”试点顺利推进，“新农合”参保待遇进一步提高。

社会保障得到加强，城镇和农村低保覆盖人数达19.88万人，五保供养对象集中供养率达33%。

低收入群体的住房条件不断改善，全市新增廉租住房房源__套，实施廉租住房补贴__户，改造城市棚户区__户。

发展环境显著提升。

机关作风整治及效能建设取得实效，全市思发展、谋发展、促发展的氛围空前增强，政府公共服务能力和水平得到提高。

深入开展“六创联动”活动，城市形象不断提升，投资环境得到改善。

着力化解信访积案，构建矛盾纠纷“大调解”体系，有效化解了社会各类矛盾纠纷。

扎实开展社会治安整治专项行动和安全生产“三项行动”、“三项建设”活动，加强应急管理，有效地处置了各类突发公共事件，社会大局保持稳定。

强化执法监察、行政效能监察和审计监督职能，严肃查处大要案件，政府自身建设取得新成效。

专栏1:“十一五”规划主要目标完成情况“十五”末指标“十一五” 2022年年
发展水平绝对数年均% 11.8 18 12.9
规划目标绝对数430 年均% 11 12 12022年17:48:35 41 80 17.8 100 -20 1.8 13.3
完成情况绝对数690.28 20.39 __ 年均% 15.5 21.9 14.9
地区生产总值(亿元) 地方财政一般预算收入增长(%) 人均生产总值(元) 三次产业结构(%) 城镇化率(%) 高中阶段毛入学率(%) 城镇职工基本养老保险覆盖人数(万人) 新型农村合作医疗覆盖率(%) 万元生产总值综合能耗累计降低(%) 工业固体废弃物综合利用率(%) 全市总人口(万人) 254.83 7.57 6432 23:44:33 34.7 41.8 16.3 25.6
16.3:60.8:22.9 39.6 77.67 41.52 100 -20.4 92 425.53
68 420.3
70 445
耕地保有量(万公顷) 森林覆盖率(%) 非公有制经济比重(%) 外贸出口(万美元) 实际到位域外资金(亿元) 城镇登记失业率(%) 城镇居民人均住房面积(平方米) 城镇居民人均可支配收入(元) 农民人均纯收入(元)
25.42 27.8 49.5 9104 28.2 4.53 25.5 6355 2987 8.8 44
25.37 30 55 __ 57 5 30 8500 4190 3.3 6 7 9 15
25.37 29.25 56.8 __ 332.67 4.0 31.09 __ 5504 17.7 12.5 13 63.8
注：地区生产总值按现价计算，年均递增速度按可比价计算；2022年年招商引资的指标为实际到位市外资金，小于实际到位域外资金；城镇居民人均住房面积现已更名为城镇居民人均住宅建筑面积。

第二节：发展机遇“十二五”时期和平、发展、合作仍就是世界主流。

为了抢抓后危机时代发展机遇，世界各国更加重视培育高新技术和新兴产业，科技创新驱动成为各国抢占产业高端的主要途径。

针对国内外经济形势变化，我国经济也开始从投资拉动、外需为主的格局向扩大消费和激活内需转变，并明确将“统筹兼顾，创新驱动，绿色增长，共建共享”作为全国“十二五”规划编制的指导原则和未来发展的战略取向。

国际国内发展格局的深度调整为处在工业化、城市化加速期的内江带来了新的发展机遇：一是国际国内新一轮产业转移为内江带来了难得的发展机遇。

世界经济危机后全球产业梯度转移步伐不断加快，我国东部及沿海地区由于受土地、劳动力、环境容量等因素制约，投资趋于饱
和，急需寻求新的产业承接平台和发展空间，资源储备丰富、产业基础良好、蕴藏巨大市场潜力的西部无疑成为承接国际国内产业转移的首选之地。

为进一步扩大国内需求，促进区域协调发展，国家正式确立了内陆大开放长期战略，并相继出台了新一轮西部大开发及中西部地区承接产业转移的政策意见，明确了财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化等方面的扶持政策。

这为内江加快产业结构调整、培育新
兴产业提供了难得机遇。

二是良好的政策支撑为内江提供了强大的发展动力。

“十二五”时期，国家明确将成渝经济区发展上升为国家区域协调发展战略，并已批准实施《成渝经济区区
域规划》；全省为加快推进川南城市群一体化发展，实现在成渝经济区中部崛起的目标，正着手编制《川南经济区一体化发展规划》。

同时国家对外开放战略重心开始转向南向开放（印度洋航线），内江地处成渝腹心，是国、省南向开放的重要节点，突出的区位优势将为全市大力发展外向型经济提供更多契机。

此外国家正在抓紧编制《全国老工业基地调整改造专项规划》，通过努力内江有望被纳入扶持范围，为实现老工业城市的全面振兴带来重大利好政策。

三是重庆两江新区及四川天府新区的建设将为内江带来更多的发展契机。

通过分析沿海城市的发展经验可以看到，邻近特大城市的地区正是利用优越的地理位置和良好交通条件，将特大城市作为自身对外开放的平台，主动吸引外商投资，实现了经济的超常规发展。

内江与成都、重庆产业互补，交通便捷，具有良好的融合条件。

为此，内江完全可以借力成渝，为己所用，充分利用两地优惠政策、交通枢纽等优势资源的“外溢效应”，主动对接，配套协作，实现与成渝两极的同步崛起。

第三节：比较优势
一是独特的交通区位优势。

内江位于四川省东南部，沱江上游中段，成渝高速公路中段，东邻重庆市，西连乐山、眉山市，南与自贡、泸州市接壤，北与资阳市相依，距成都173公里、重庆167公里，独具“巴蜀要冲，成渝之心”的黄金区位优势，是四川省重要的综合交通枢纽和商贸物
流中心。

以内江为圆心，半径200公里的范围内有机场4个、千吨级货运港口3个；境内有成渝、内昆、隆黄等3条铁路贯境而过，成渝、内宜、隆纳、成自泸赤、内遂、乐自隆、内威等7条高速公路与国、省干道汇集成网，形成了纵横交错、水陆空俱全的立体交通网络。

特别是随着成渝铁路客运专线的建成，内江到成都和重庆仅需30分钟，可尽享两座特大城市的同城效应。

二是产业发展的区域比较优势。

内江是西部典型的老工业城市，通过近十年的发展，扶持培育了川威、建业等一大批骨干企业，形成了冶金建材、食品加工、医药化工、机械制造、电力能源五大支柱产业，在区域内具有较突出的比较优势。

同时在产业结构优化调整方面也取得新的突破，总产能超过1000万吨的5条新型干法水泥生产线成功布局内江；资威煤田勘探工作进展顺利，30万千瓦循环流化床示范电站并网发电，60万千瓦循环流化床示范电站建设步伐加快，100万千瓦循环流化床示范电站项目前期工作顺利推进；川威钒资源综合利用及配套项目顺利启动，西南再生资源产业园区被列入全国首批、西部唯一“中国城市矿产示范基地”；“中国汽车（摩托车）零部件制造基地”和“成渝经济区绿色食品基地” 成功授牌等等。

三是资源储备的潜在优势。

内江气候温和，物产丰富，是四川省粮食和经济作物主产区，四川省水产产业化试点城市，国家商品粮生产基地和中国优良猪种“内江猪”生产基地。

全市现有已审查批准探明的煤炭保有资源储量6000万吨左右，新近发现的资威煤田已正式实施全面的勘察，煤田面积597.29平方公里，四个勘查区煤炭优势资源保有储量估计达4.2亿
吨以上，主要为低热质煤和优质精煤。

石灰岩资源保有储量1.3亿吨，岩石成分主要为方解石，呈层状分布，厚度大、质量好，属生产高标号硅酸盐水泥等建材产品的理想原料。

石英砂优势资源保有储量2.5亿吨左右，石英砂岩二氧化硅含量高，品质纯，属开发高档玻璃及玻纤制品的理想原料。

江河沙石资源在10亿吨以上。

此外，隆昌、威远矿区目前正在做天然气试勘探，据推测储量十分丰富。

四是循环经济发展的先行优势。

国家明确将转变发展方式作为“十二五”时期的重要任务，并将进一步加大发展循环经济、低碳经济的鼓励扶持力度。

内江是四川最早的循环经济示范城市之一，并被纳入全国首批“城市矿产示范基地”，在发展循环经济方面具有先行先试的良好基础。

特别是在再制造产业、清洁能源产业、新材料产业、生物医药产业、绿色食品产业等方面有突出的比较优势,社会基础与经济规模具有不可替代性，在国家和全省的大力支持下，有望成为中国西部循环经济示范区，形成独具特色的区域比较优势。

第四节：发展挑战
尽管世界经济正在缓慢复苏，但是实现复苏将是一个长期复杂的过程。

主要发达国家和新兴经济体在复苏过程中表现出极大的不平衡性和不稳定性，加大了全球经济复苏的不确定性。

国内经济形势虽然总体向好，但在外需收缩内需不足的背景下，宏观调控面临的“两难”问题不断增多，经济持续增长面临的外部压力不断加大。

在复杂多变的宏观形势下，全市经济发展同样也面临诸多不确定因素和巨大挑战：
一是工业化初期特征依旧明显。

2022年全市二产业占GDP比重冲过
60%，一产业比重下降到20%以下，仅从产业结构看，内江已经进入工业化中期阶段。

但从人均GDP、就业结构、消费结构、城市化进程等结构指标看，均未达到国际国内工业化中期理论标准值，产业结构不优、发展质量不高、投资消费需求不足、经济社会
发展不协调等问题十分突出，全市仍旧处于工业化初期向工业化中期过渡阶段，发展不足是内江最大的实际。

二是城市要素集聚能力较弱。

内江地处成渝经济区中点，近年来随着成渝两地交通条件的不断改善，运输半径明显缩短，空间经济学所谓的“交通门户”的负效应日益明显，区位势能逐渐削弱。

随着成都、重庆两个特大城市“极化效应”的不断增强，内江消费、投资、人才外流现象严重，落后差距不断拉大，成渝经济区中部塌陷问题日益凸显。

特别是重庆两江新区和四川天府新区的建设，将形成具有巨大引力的政策洼地，使资金、技术、人才等优势资源进一步向两大核心城市集中，加剧成渝经济区内中小城市的“空心化”。

三是发展差距有所扩大。

内江自上世纪九十年代初，随着国企盈利能力不断减弱，制糖、纺织等传统产业陆续退出，经济步入了低位徘徊阶段。

近年来，通过全市上下不懈努力，经济呈现出向好趋势，但是仍旧处于爬坡上坎的艰难创业阶段，产业结构亟待调整，重大项目支撑乏力，大企业大集团和支柱产业尚待培育，骨干税源十分缺乏，要素瓶颈制约日益明显。

主要经济指标与全国、全省平均水平的差距不断扩大，与周边城市相比，发展质量不优、发展后劲不足的问题也较突出，在全省各市州你追我赶的激烈竞争中，内江面临更大压力和挑战。