汕头市社会工作服务机构的发展与反思
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汕 头大 学 学报 （ 人 文社会 科 学版 ） 第３ ３ 卷 第８ 期 Ｓ Ｈ Ａ Ｎ Ｔ Ｏ Ｕ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ （ Ｈ Ｕ Ｍ Ａ Ｎ Ｉ Ｔ Ｉ Ｅ Ｓ ＆Ｓ Ｏ Ｃ Ｉ Ａ Ｌ Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ Ｓ Ｍ Ｏ Ｎ Ｔ Ｈ Ｌ Ｙ ） Ｖ ｏ １ ． ３ ３ ． Ｎ ｏ － ８ ２ ０ １。
表 ４ 机 构 办 公 场 地 情 况 场 地 性 质 租 赁 政 府 免 费 提 供 自购 借 用
汕头市金凤花社会工作服务 中心 ２ ０ １ ２年 １ ０月 汕头市金平 区阳光社会工作 服务 中心 ２ ０ １ ２年 １ １ 月 汕 头 市福 利社 会 工 作 服 务 中心 ２ ０ １ ３年 １ ０ 月 汕头市龙湖 区友爱社会工作 服务 中心 ２ ０ １ ４年 ９月 汕头 市学康社会工作服务 中心 ２ ０ １ ４年 ９月 汕头市龙 湖区呼援通社会工作服务 中心 ２ ０ １ ５年 １ 月 汕头市存 心社会 工作综合援助 中心 ２ ０ １ ５年 ６月 汕头市濠江 区惠民社会 工作 服务 中心 ２ ０ １ ６年 １ 月 汕头市玫诺君社会工作 服务中心 汕 头 市 蒲 公 英 社 会 工 作 服 务 中 心 汕头市暖 阳社会工作服务 中心 汕 头 市 海 星 社 会 工 作 服 务 中心
别是 社工机 构 的发展 现状 、 存在 问题及其 未来方 向 进行 总结 、 提炼和 梳理 的尚未有之 。特别 是如何 在 经 济欠发 达地 区结 合本地 “ 场域 ” 环境特 征 ， 融 合潮
汕地 区 的社 会文化 特质 ， 有 力有效 推动潮 汕地 区社 会 工作 机构 的专业 化 、 本 土化 发 展 ， 成 了本研 究 的 出发 点。本文运 用实证 的定量与质性研究相 结合的 方法 ， 通过 对 ｌ ２家社 工 机构 相 关负 责人 发 放调 查 问卷 ， 并 结合 个别 化 的深 度访 谈 、 实 地考 察 等形 式 进行研 究 。 访谈 问卷涉及 机构负 责人基本 信息 和机 构 的制度建设 、 内部 结构及 管理 、 服务领 域及人 群 、 财 务管 理 、 项 目运行 、 政 府 和行 业支 持及 机 构未 来 发展等方 面的内容 。特别是笔者有幸 作为汕头 本土 评委之一 ， 先后参与社会 工作 服务项 目的中期 、 末期 评估 工作 ， 比较全 面深入获 取 了汕头社 工机构 的相
关 数据 和信息 ， 为客观地 分析汕 头民办社工机 构 的 现状和 发展方 向提供 了有利契机 。
一
、
汕头社工机 构 的发展 现状
（ 一） 数 量 及 成 立 时 间
截止 ２ ０ １ ６年 ５月 ， 汕头市登记在册 的社工机 构 共有 １ ２家 。 其中， 汕头 市金凤花 社会工作 服务 中心 是汕 头市 最早 也是 粤东 首家 成立 的专 业社 会 工作 服务机 构 ， 该 中心 于 ２ ０ １ ３年正 式挂牌 成立 。 从 时间 点看 ， 汕 头 市社 工机 构 的发 展于 ２ ０ １ ６上半 年 出 现 “ 量” 的突变 ， 相对快速地增加 了 ５家。 （ 二） 注册级别及 区县分布 从机构 的注册 级别看 ， 其 中市级注册 的有 ８ 家， 区级注 册 的有 ４家 。见表 １ ， ２ 所示 。 （ 三） 机构 创 办的动力和 背景 通 过 问卷 和访谈 ， 大部分 负责人认 为成立社 工 机构 的主 要 原 因 和动 力 在 于 “ 政 府 推动 要 求 ” 和 “ 原有 社会 服务 的转型 和延伸 ” 。 近 年来 ， 在全 国特
基 金项 目：广 东省教 育厅 ２ ０ １ ４年 “ 创新 强校 ” 项 目（ ２ ０ １ ４ ＷＱ Ｎ Ｃ Ｘ１ ４ ２ ） ； 韩 山师范 学 院青 年项 目（ 粤 韩师 ［ ２ ０ １ ４ ］ １ １ ９号 ） ；
２ ０ １ ４年韩 山师 范学 院“ 创新 强校 ” 之“ 创 新强 系” 项目
中图分 类号 ：Ｃ ９ １ ６ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章编 号 ：１ ０ ０ １ — ４ ２ ２ ５ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ８ — ０ ０ ６ １ — ０ ５
截止 ２ ０ １ ５ 年底 ， 广东省成立 民办社工机构 １ ０ １ ８ 家， 设置 社工岗位超过 １ ． ６万个 ， 持证社工 ４ － ３ 万人 ， 年经 费投入近 １ １ 亿元 。 ［ １ １ 广 东社工发 展在全 国名列 前茅 ， 但 粤 东 区域 中心 的汕 头 ， 其 社会 工作 发展 总 体还 处 于初 期推 动 的阶段 ， 社 工机 构数 量 少 、 规 模 较小 、 专 业服 务能力 较弱 。汕头 市政府及 其相关 部 门在推 动社 工事 业发 展 上进 行 了积 极 的探 索 和努 力 。但 目前 ， 从学术 或理论 层面对 汕头社 工事业 特
收稿 日期 ：２ ０ １ ６ — ０ ７ — ２ ７
别是 广东省快 速推 动社 会工作 的背景下 ， 作为经 济 特区、 粤 东 区域 中心城 市 的汕 头 ， 总体 上社会 工 作
的发展 比较滞后 ， 因此 推动社会 工作 的开展既是 社 会发展 的 客观要 求 ， 也 是政府 的行 政责任 。但鉴 于
作者 简介 ：李 炯标 （ １ ９ ８ ３ 一 ） ， 男， 广东 汕头人 ， 韩 山师范 学 院政 法学 院社会工 作系助理 研究员 。
’
６ ２
汕头 大学学 报人 文社会科 学版 （ 第 ３ ３卷
２ ０ １ ７年 ）
表 １ 汕 头 社 会 工 作 服 务 机 构 汇 总
机构名称 成 立 时 间
汕头市社会工作服务机构的发展与反思
李炯标
（ 韩 山师范学 院政法学 院社会 工作 系 ，广东 潮州 ５ ２ １ ０ ４ １ ）
摘
要 ：社会工作 服务机 构 的发展是 推动社会 工作发 展 的重 要载体 ， 也 是一个地 方社会 工作发展 水平
的重要 标志 。汕头作 为粤东 区域 中心城市 ， 在 推动社工 机构发 展上进 行 了有 力的探索 和实践 。 但 总体上 ， 目 前汕 头社工机 构 的数 量少 、 规模 小 、 实力 弱。因此 ， 汕头地方 政府和 社会需要 结合本 土场域 ， 从政 府制度 、 社 会环境 和机构 内部治 理等方 面加 以完善 ， 从而 推动汕 头社工机 构 的精 细化 、 专业化 和本 土化发展 。 关键词 ：欠发 达地区 ； 汕头； 社 工机 构 ； 专 业化 ； 本 土化
表 ４ 机 构 办 公 场 地 情 况 场 地 性 质 租 赁 政 府 免 费 提 供 自购 借 用
汕头市金凤花社会工作服务 中心 ２ ０ １ ２年 １ ０月 汕头市金平 区阳光社会工作 服务 中心 ２ ０ １ ２年 １ １ 月 汕 头 市福 利社 会 工 作 服 务 中心 ２ ０ １ ３年 １ ０ 月 汕头市龙湖 区友爱社会工作 服务 中心 ２ ０ １ ４年 ９月 汕头 市学康社会工作服务 中心 ２ ０ １ ４年 ９月 汕头市龙 湖区呼援通社会工作服务 中心 ２ ０ １ ５年 １ 月 汕头市存 心社会 工作综合援助 中心 ２ ０ １ ５年 ６月 汕头市濠江 区惠民社会 工作 服务 中心 ２ ０ １ ６年 １ 月 汕头市玫诺君社会工作 服务中心 汕 头 市 蒲 公 英 社 会 工 作 服 务 中 心 汕头市暖 阳社会工作服务 中心 汕 头 市 海 星 社 会 工 作 服 务 中心
别是 社工机 构 的发展 现状 、 存在 问题及其 未来方 向 进行 总结 、 提炼和 梳理 的尚未有之 。特别 是如何 在 经 济欠发 达地 区结 合本地 “ 场域 ” 环境特 征 ， 融 合潮
汕地 区 的社 会文化 特质 ， 有 力有效 推动潮 汕地 区社 会 工作 机构 的专业 化 、 本 土化 发 展 ， 成 了本研 究 的 出发 点。本文运 用实证 的定量与质性研究相 结合的 方法 ， 通过 对 ｌ ２家社 工 机构 相 关负 责人 发 放调 查 问卷 ， 并 结合 个别 化 的深 度访 谈 、 实 地考 察 等形 式 进行研 究 。 访谈 问卷涉及 机构负 责人基本 信息 和机 构 的制度建设 、 内部 结构及 管理 、 服务领 域及人 群 、 财 务管 理 、 项 目运行 、 政 府 和行 业支 持及 机 构未 来 发展等方 面的内容 。特别是笔者有幸 作为汕头 本土 评委之一 ， 先后参与社会 工作 服务项 目的中期 、 末期 评估 工作 ， 比较全 面深入获 取 了汕头社 工机构 的相
关 数据 和信息 ， 为客观地 分析汕 头民办社工机 构 的 现状和 发展方 向提供 了有利契机 。
一
、
汕头社工机 构 的发展 现状
（ 一） 数 量 及 成 立 时 间
截止 ２ ０ １ ６年 ５月 ， 汕头市登记在册 的社工机 构 共有 １ ２家 。 其中， 汕头 市金凤花 社会工作 服务 中心 是汕 头市 最早 也是 粤东 首家 成立 的专 业社 会 工作 服务机 构 ， 该 中心 于 ２ ０ １ ３年正 式挂牌 成立 。 从 时间 点看 ， 汕 头 市社 工机 构 的发 展于 ２ ０ １ ６上半 年 出 现 “ 量” 的突变 ， 相对快速地增加 了 ５家。 （ 二） 注册级别及 区县分布 从机构 的注册 级别看 ， 其 中市级注册 的有 ８ 家， 区级注 册 的有 ４家 。见表 １ ， ２ 所示 。 （ 三） 机构 创 办的动力和 背景 通 过 问卷 和访谈 ， 大部分 负责人认 为成立社 工 机构 的主 要 原 因 和动 力 在 于 “ 政 府 推动 要 求 ” 和 “ 原有 社会 服务 的转型 和延伸 ” 。 近 年来 ， 在全 国特
基 金项 目：广 东省教 育厅 ２ ０ １ ４年 “ 创新 强校 ” 项 目（ ２ ０ １ ４ ＷＱ Ｎ Ｃ Ｘ１ ４ ２ ） ； 韩 山师范 学 院青 年项 目（ 粤 韩师 ［ ２ ０ １ ４ ］ １ １ ９号 ） ；
２ ０ １ ４年韩 山师 范学 院“ 创新 强校 ” 之“ 创 新强 系” 项目
中图分 类号 ：Ｃ ９ １ ６ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章编 号 ：１ ０ ０ １ — ４ ２ ２ ５ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ８ — ０ ０ ６ １ — ０ ５
截止 ２ ０ １ ５ 年底 ， 广东省成立 民办社工机构 １ ０ １ ８ 家， 设置 社工岗位超过 １ ． ６万个 ， 持证社工 ４ － ３ 万人 ， 年经 费投入近 １ １ 亿元 。 ［ １ １ 广 东社工发 展在全 国名列 前茅 ， 但 粤 东 区域 中心 的汕 头 ， 其 社会 工作 发展 总 体还 处 于初 期推 动 的阶段 ， 社 工机 构数 量 少 、 规 模 较小 、 专 业服 务能力 较弱 。汕头 市政府及 其相关 部 门在推 动社 工事 业发 展 上进 行 了积 极 的探 索 和努 力 。但 目前 ， 从学术 或理论 层面对 汕头社 工事业 特
收稿 日期 ：２ ０ １ ６ — ０ ７ — ２ ７
别是 广东省快 速推 动社 会工作 的背景下 ， 作为经 济 特区、 粤 东 区域 中心城 市 的汕 头 ， 总体 上社会 工 作
的发展 比较滞后 ， 因此 推动社会 工作 的开展既是 社 会发展 的 客观要 求 ， 也 是政府 的行 政责任 。但鉴 于
作者 简介 ：李 炯标 （ １ ９ ８ ３ 一 ） ， 男， 广东 汕头人 ， 韩 山师范 学 院政 法学 院社会工 作系助理 研究员 。
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汕头 大学学 报人 文社会科 学版 （ 第 ３ ３卷
２ ０ １ ７年 ）
表 １ 汕 头 社 会 工 作 服 务 机 构 汇 总
机构名称 成 立 时 间
汕头市社会工作服务机构的发展与反思
李炯标
（ 韩 山师范学 院政法学 院社会 工作 系 ，广东 潮州 ５ ２ １ ０ ４ １ ）
摘
要 ：社会工作 服务机 构 的发展是 推动社会 工作发 展 的重 要载体 ， 也 是一个地 方社会 工作发展 水平
的重要 标志 。汕头作 为粤东 区域 中心城市 ， 在 推动社工 机构发 展上进 行 了有 力的探索 和实践 。 但 总体上 ， 目 前汕 头社工机 构 的数 量少 、 规模 小 、 实力 弱。因此 ， 汕头地方 政府和 社会需要 结合本 土场域 ， 从政 府制度 、 社 会环境 和机构 内部治 理等方 面加 以完善 ， 从而 推动汕 头社工机 构 的精 细化 、 专业化 和本 土化发展 。 关键词 ：欠发 达地区 ； 汕头； 社 工机 构 ； 专 业化 ； 本 土化