创业支持环境的建设——基于新制度经济学的角度

府 行 为 对创 业 的 影 响 ，多位 学 者 均 在 其 研 究 中 提 出过 。 意见》 （ 国发［ ２ ０ ０ ５ ］ ３号 ， ２ ０ ０ ５ — ０ ２ — １ ９ ） 。该文件明确提 出： Ｙ ｏ ｕ ｎ ｇ Ｅ Ｃ和 Ｈ Ｐ Ｗｅ ｌ ｓ ｃ ｈ在其 研 究 中就 得 出 ：增 长 的 放 宽 非 公 有 制 经济 市 场 准 入 、 加 大 对 非 公 有 制 经 济 的财
满足创业 企业 的利 益 需求 ，完 善现 有融 资体 系 的新 的制度 需求也便 产生。为解 决创 业企 业面 临的资金 不足 问题 ， 应在 １ 概述 政府资金 支持 、 银行 信 贷支持 、 创 业投 资等 方面进 行相应 的 实施 扩大 就业 的 发展 战略 ，促 进 以创 业 带动 就业 ， 这 制度创 新 ， 为创业企 业提供 一个 良好 的金 融支持环境 。 是 十七 大作 出的 旨在破 解 就业 难题 ， 实现 广 大劳动 者 充分 另 一 方面 ， 除 了融 资 问题 ， 创 业 企 业还 面 临着 ： 其一 ， 就业 的重大 决 策。 ２ ０ １ ３年 ，全 国普 通 高校 毕 业 生达 ６ ９ ９ 创业 的准 入 门槛 较 高 ， 审 批环 节 多、 时 间长 ； 其二 ， 税 费 负 万， 就 业形 势也 最 为严 峻 。国务 院 办公 厅在 其公布 的“ 关于 担较 重。中国 的企业所 得税 率 为 ３ ３ ％， 而一般 的发展 中 国 做好 ２ ０ １ ３年 全 国普 通 高 等学 校 毕业 生就 业 工作 的通 知 ” 家在 ２ ５ ％ 以下 。 除此 之外 ， 重复征 税 也 很 多 ， 企 业 要缴 纳 中要 求 ： 各地 区 、 各有 关部 门 要积 极完 善创 业 政策 ， 加 强创 企业 所得 税 ， 业主 又要缴 纳个 人所 得税 。 业 教育 、 创 业 培 训 和创 业 服 务 ， 大力 扶 持 高校 毕 业 生 自主 创 业 政策 的不 完 善 ， 加 大创 业 的风 险 ， 增 加 了创 业过 创业 。 由此 可见 ， 国家 对于创 业 的重视 程度 。 程 中的成 本 ， 因此， 我 们 需 要 新 的制 度来 保 障 政 策 实 施 的 创 业 不仅 对 经济 发展 有 着 重要作 用 ， 而且 也 是解 决 就 有效 性 ， 需要 新 的制度来 支 持创业 企业 的发 展。 业 问题 最积极 、 最有效 的方式 之一。 成功 的创 业 活动不仅 能 ２ ． ２ 创 业 制 度 的供 给 分析 面 对 当前 中 国经济 的发展 促进 财富增 长 ， 而且也 为社会 进步提供 了基础 。 创 业环境 是 状况 ， 国家 对于 创 业 一 直是 支 持 鼓励 的态 度 ， 并 且 也相 应 指创 业者在进 行创业 活动 和 实现其创 业理 想过程 中必须 面 的颁布 了一 些政 策法规 。 对和 能够利 用的各种 因素 的总和Ｉ ” 。 创 业环境 对创 业活 跃程
通 货 膨胀 率 、 高税 率及 繁 多 的政府 规 章等 是创 立企 业 的关 税 金 融 支持 、 完 善 对 非公 有 制 经济 的 社 会 服 务 一 系列 政 键 障碍 ； Ｄａ ｎ ａ在 其研 究 中指 出 ： 阻碍创 业 的 重要 因素 是 政 策翻 。
府 部 门权力 的过度 集 中及 复杂 的程序［ ２ １ 。影 响创 业者 创 业 关于 支 持和 鼓励 新办 企 业 方面 的优 惠政 策有 ： ① 对 新 活 动 的具 体 因 素 虽然 很 多 ，但 制 度 因 素 占有 相 当大 的权 创 办 的独 立 核 算 的从 事 咨询 业 、 信息业、 技 术 服 务 业 的企 重， 所 以， 本 文也主 要从 制度 的角 度来 分析创 业环 境 。 业 或经 营 单位 ， 自开 业 之 日起 ， 第 一 年免征 所 得税 ， 第 二 年 ２ 创 业 制度 的需 求与供 给分 析 减 半征 收所得 税。 ② 对新创 办 的独 立核 算的从事 公用 事业、 ２ ． １ 创业 制度 的需 求 分析 改革开 放 以来 ，特 别是 进 商业 、 物 资业、 对 外贸易业 、 旅游 业 、 仓储 业 、 居 民服 务业 、 报 入２ １世纪 以来 ， 越 来越 多 的人 投 身到 创 业 大潮 中 ， 但是 ， 经 主管税务机 关批 准 ， 可减征 或者免征 所得税 １年 。 相 对于 大 企 业来 说 ， 中小企 业 在 创 业 过程 中又 是 弱 势 群 另外 ， 为支 持 大学 生 创 业 ， 国家 和 各 级政 府 也 出 台 了 体， 他 们 的创 业之 路并 非一 帆风 顺。 许 多优 惠政 策 ， 涉及融资、 税收、 创 业 培训 、 创 业 指 导 等 诸 相 对于 成 熟企业 而 言 ， 创 业 企 业对环 境 的变化 更 为敏 多方面 。 感， 存在 着 一 些发展 劣势 ， 如 承 受风 险 的能力 弱、 受 资 源约 制 度 供 给取 决 于 政治 秩 序 提 供 新 的制度 安 排 的 能力 束程 度 高、 正 规渠 道融 资 困难 、 交易地 位较低 等 。 再加 上 特 和 意愿 ， 主 要在 于 国 家偏 好 。从 影 响制 度供 给 的 因素 分析 定 发 展 阶段 所决 定 的企 业 自身 问题 ， 导 致创 业企 业面 临严 来 看 ， 国家 对于 创业 制 度 的供 给 一 直是 积极 的态度 。 国家 峻 的市场 竞 争。 关于鼓 励 和 支持创 业 的政 策颁 布得 比较 多 ， 但 其有 效 性却 创 业企 业 的初期 发 展 阶段 ， 面 临最 大 的 问题 是 融 资 的 是不尽人 意。究其原 因 ， 主要就 在于 制度 的均 衡 问题 ， 这就 问题 。 定位 服 务软件 公 司 Ｍｉ ｘ ｅ ｒ Ｌ ａ ｂ ｓ的创 始人 阿兰德 ・ 基 需要我们 从 制度 需 求与供 给 的均衡 方面 考虑 。 尔 就 曾指 出 ， 许 多被 Ｆ ａ ｃ ｅ ｂ ｏ ｏ ｋ或 者 谷 歌 “ 通 过 收购 而 雇
对 创 业和 促 进 企 业发 展 建 设 具 有 重要 意 义 的政 府 长 度影 响很 大 ，我们 可把创 业环境 分 为制度环 境和 非制 度环 远发展规划与导向政策主要有 ： ① 国务院关于 实施《 国家 境， 虽然 非制度环 境包含 很 多方ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 的 因素 ， 但制度 环境 是政 中长 期科 学和 技术 发展 规 划纲 要（ ２ ０ ０ ６ — ２ ０ ２ ０） 》 若 干配 套 府 可以施加 影 响改变 的 ， 而且 这种 改变持久 而深远 ， 所 以我 政策 的通知 （ 国发 （ ２ ０ ０ ６ — ０ ２ — ０ ７） 。 其 中， 科技 投入 、 税 收激
创 业支持环境 的建设
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基 于新 制度经济 学的角度
何欣娟 于庆 东 （ 青岛大学国际 商学院）
摘要 ： 从新制度经济学的角度， 对 现 有 创 业 环境 进行 制 度 需求 与 佣 ” 的团 队 ， 其实都 是 之前 用光 了创业 资金 的前创 业 者。
制 度 供 给 分析 ， 得 出 现 有创 业环 境 是 处于 非均 衡 状 态 的。 针 对创 业 环
们 认为制 度环境在 很大 意义上决定 着 非制 度环境１ ２ ］ 。 励、 金 融 支持 、 人 才 队伍 、 科 技创 新基 地 与平 台支持 等 内容 政 府 的创 业 方面 的制 度是 决定 创业 活 动 的基础 ， 其建 对创业者的创业方向选择、 定位有重大意义。 ②《 国务院关 构 是 否完 善 ， 直接 制约 着创 业 活 动 的规模 与效 果。 关 于政 于鼓 励 支 持和 引导 个体 私 营 等 非公 有 制 经 济 发展 的若 干
鉴于创 业企 业面 临的融资 困境 ， 在 现有 制度体 系下 ， 社
境 制 度供 给 不 足 的 问题 ， 提 出 为 满足 需 求所 要 进 行 的供 给 设 计 ， 力图 会利 益 需求 已经很难 被 满足 ，如 此就 需要一 种制 度安排 来 营 造 良好 的创 业 支 持环 境 。 关键 词 ： 创业 制度 环境 制度需求 制度 供 给