关税减让对我国农产品进出口的影响

内容摘要
关税减让是对特定的受惠国给予优惠待遇，使用的税率低于普通税率，也就是关税优惠。

中国从加入WTO后，关税减让协议的逐步实行对我国进出口贸易产生了极大影响。

特别是近年来中国东盟贸易区的建立过程，中国的关税减让政策对世界各国都有着极大的影响。

关税减让不仅对我国农产品贸易产生影响，对我国农产品的进出口贸易结构业产生一定的影响。

我国作为一个农业大国，对农产品的研究是个永远停不下来的脚步，本文首先对我国农产品贸易出口的现状进行描述，而引进关税减让政策对我国农产品贸易和农产品贸易结构的影响，再针对不同的农产品类型进行分析关税减让对其不同的影响程度。

关税减让确实促进了我国农产品进出口贸易的发展，但同时也会引起我国农产品进出口结构发生变化，针对这个问题文章最后提出了一些有关关税减让的政策性措施。

关键词：关税减让、关税优惠、农产品进出口、零关税、影响
ABSTRACT
Tariff reduction is to give special countries preferential treatment, the rate to who below the average level, which is also named tariff preferential. Since 2001 year china’s joining the WTO, the tariff reduction agreement take gradual effect in the import and export trade. Tariff cuts in farm not only influence the China agricultural import and export, but also influence the structure of agricultural import and export. As a great agricultural Country, China should never stop to study about the agriculture. This article shows the current state of developments of our Country’s agriculture in the first part, then introduces how the tariff concession affect the agriculture’s imports and exports and how it make the structure of import and export change. It is true that tariff concession improved the development of our agriculture’s export and import; it also causes some changes in the structure of import and export. To solve these questions, in the fourth part, the article give some policies and measures supplement to optimize the Chinese imports structure. Finally the paper offers some policy measures about the tariff reduction.
KEYWORDS：tariff reduction 、tariff preferential 、 agriculture
import and export 、 zero-tariff 、influence
正文目录
第一章引言 (1)
第二章中国农产品进出口贸易现状 (3)
第一节我国农产品出口的特点 (3)
一、农产品出口结构 (3)
二、农产品出口的地区分布 (4)
第二节我国农产品进出口的现状 (4)
一、大米小麦等主要粮食净出口 (4)
二、大豆食用植物油进口量巨大 (4)
三、农产品进出口额继续较快增长 (4)
四、农产品进出口逆差明显增大 (4)
五、优势农产品出口继续较快增长 (5)
六、农产品国际市场价格迅速攀升 (5)
第三章关税减让对农产品进出口贸易的影响 (6)
第一节关税减让对我国农业贸易的影响 (6)
一、关税减让扩大我国农产品出口 (6)
二、关税减让扩大我国农产品贸易逆差 (6)
第二节关税减让对我国农业结构的影响 (7)
第三节关税减让对不同类农产品的影响 (8)
一、不会受多大实际冲击的产品 (8)
二、会受到一定影响，但至少近中期内影响不会很大的产品 (8)
三、受冲击相当大的产品 (8)
第四章中国农产品关税减让的一些政策性建议 (10)
第一节充分利用关税优惠待遇，降低农产品进出口成本 (10)
一、关税优惠潜能巨大 (10)
二、进出口企业应该充分利用关税优惠待遇，降低农产品进出口成本 (10)
第二节调整产业结构以适应关税减让政策的影响 (11)
一、管理方式要由封闭管理向开放管理转变 (11)
二、不断地深化关税制度改革 (11)
三、在许可范围内尽快制定合理的关税及非关税壁垒措施 (12)
四、建立农产品贸易保护新体系 (12)
五、加快建立国家对农业的支持和保护体系 (12)
第三节针对不同类农产品的不同特点采取不同的关税减让措施 (13)
一、针对进口规模较大且具有竞争优势的农产品 (13)
二、针对进口规模较大且具有竞争劣势的农产品 (13)
三、针对进口规模较小且具有竞争优势的农产品 (13)
四、还有一类农产品的特点是进口规模小且具有竞争劣势的农产品 (14)
第五章结论 (15)
参考文献 (16)
致谢 (17)
第一章引言
从2001年中国加入WTO 以后到2010年中国东盟自由贸易区的建成, 这两大事件都围绕着一个主题——关税展开讨论。

为了各国的生存，为了适应区域经济一体化的发展，各国都在不断降低进出口关税。

在不断地关税减让过程中，各国的进出口贸易都在迅速增长，对本国的经济增长起到了巨大的促进作用。

以中国为例，自农产品被纳入到WTO的农业协议中以来，农产品关税减让是WTO框架中市场准入的重要内容。

农产品关税必须按照承诺逐年地进行减让，农产品关税的降低使进口国的市场准入门槛降低，关税的减让也就意味着贸易保护的减弱，大量国外产品的进入，对国内农产品市场会产生一定的冲击。

我国是一个农业大国，农产品的贸易对国民经济的影响重大，故而充分发挥农产品关税的促进作用是一个急需研究的问题。

关税减让是对特定的受惠国给予优惠待遇，使用的税率低于普通税率，也就是关税优惠。

实施优惠关税是一个先易后难的过程，关税优惠给予受惠国优惠关税待遇，缔约方之间互惠互利，促进了双方的进出口贸易。

但关税减让也就意味着一个国家的贸易保护变弱了，没有一个国家愿意完全放手贸易保护，所以在关税减让到一定程度，我国的进出口贸易不断发展的今天，对如何更好的利用关税优惠一直都是一个值得研究的问题。

纵观中国历年关税史，中国承诺关税减让加入世贸，关税减让确实促进了各国之间的贸易发展，但是每年的关税减让幅度都在下降，这是关税优惠区先易后难的一个体现。

当今贸易发展非常迅速，而关税是影响贸易的最直接也是最明显的一个因素。

因此了解关税对贸易进出口的影响对入世后的中国来说是非常有意义的。

只有充分利用关税优惠，才能发挥一国的比较优势，才能使一国的进出口贸易在国际上更具竞争力。

我国是一个农业大国，农产品的进出口贸易在我国的总贸易额中占了一个相当大的比重，做好提高农产品进出口贸易在国际的竞争力是我国的一个基础性工作。

故本文通过农产品进出口贸易来研究关税减让的影响，从而提出一些针对性的政策性建议，希望对学界的研究有一点参考意见。

本文以关税减让对我国农产品的影响为例，主题在探讨如何在关税减让过程中，充分利用关税优惠政策，从而促进我国的进出口贸易，是我国的进出口在国际贸易中更具竞争力。

本文总共分为五部分。

第一部分，讲述论文选题的背景及意义。

第二部分，农产品进出口的发展现状，结构特点，还有面临问题进行分析。

第三部分，是论文核心之一，从关税减让对农产品贸易的影响，关税减让对农产品贸易结构的影响和不同类农产品受关税减让的影响不同三个方面一一进行分析。

可见关税减让确实促进了农产品的进出口贸易，而且每年都在不断呈上升趋势。

但是，在促进过程中也存在一些问题，关税减让影响了我
国农产品的进出口贸易结构，并且针对不同的农产品其影响的程度也不同。

因此本文在第四部分对此提出了一些正对性的政策性建议。

第五部分，也就是文章的最后一部分，对全文进行总结，并最后提醒要高度重视关税减让对我国进出口贸易的研究，从而为提高我国农产品的国际竞争力做准备。

第二章中国农产品进出口贸易现状
中国既是一个农业大国，又是人口大国，解决十几亿人口的吃饭问题一直以来是中国最重要的问题之一。

“农民不富，中国不富”，农产品的稳定对中国来说具有特别重要的意义。

中国加入WTO之初，曾有不少人士担忧中国农产品将遭受来自国外农产品的强劲冲击，因而动摇中国的国本。

加入WTO以来的五年多时间里，中国农产品在挑战中发展了自己，出口取得了不错的成效，但这并不意味着中国农产品出口可以高枕无忧了。

在国际竞争日益激烈的背景下，随着中国关税减让幅度的进一步扩大，农产品所面临的国内外环境将更复杂，应对工作更艰巨。

为此，我们需要全面的理解农产品的出口现状和存在的问题，研究我们目前存在的差距，采取有针对性的改进措施，才能确保农产品稳步健康发展。

第一节我国农产品出口的特点
一、农产品出口结构
根据瑞典经济学家赫克歇尔和俄林的要素禀赋理论，一国总是出口其具有比较优势的产品，进口其具有比较劣势的产品。

因而进口与出口的结构式相反的，本文只列出了农产品出口产品的结构，从而可推出农产品进口的结构，下文亦是如此。

我国农产品出口反映了中国农业的资源禀赋和比较优势结构特征：一方面，中国出口农产品以劳动密集型高价值农产品为主，进口产品以资源密集型低初级非农产品。

如2003年中国出口新鲜及冷冻水产品33.4亿美元，占全部农产品出口的15.7%;蔬菜出口21.8亿美元，占10.3%;园艺产品出口52.7亿美元，占24.8%;畜产品出口27.3亿美元，占12.9%;四类产品出口合计占农产品总出口的63.9 %。

另一方面，农产品加工品出口增加，非农产品的消费品进口也在减少。

2003年中国农产品加工品出口85亿美元，占农产品出口总额的40.2%。

其中蔬菜水果加工品出口21.7亿美元，占农产品总出口的10.2%;水产品加工品出口19.3亿美元，占9.1%; 肉类加工品出口7亿美元，占3%。

总的看来，我国具有竞争力的农产品出口优势正在显现。

（中国农村统计年鉴，2003）
二、农产品出口的地区分布
中国主要的农产品出口省份是山东、广东、浙江、辽宁、吉林和福建等，其中山东是农产品出口增长最快的省份之一，山东自2000年超过广东成为中国最大的农产品出口省。

总体来说，中国农产品出口主要集中在东部地区，中国农产品出口前十位省(市)中有8个属于东部地区；中部地区农产品出口占全国的16.6%，其中只有吉林省出口超过10亿美元，在全国排名第五，黑龙江出口超过5亿美元，在全国排名第九；目前西部十省农产品出口较少，2003年西部十省出口农产品13.74亿美元，仅占全国农产品出口总额的6.5%（《中国农村统计年鉴》，2007）。

第二节我国农产品进出口的现状
自2007年农产品国际市场发生显著变化，特别是世界粮食供求偏紧，粮食库存不断下降以及粮食价格总体持续上涨。

一、大米小麦等主要粮食净出口
近年来世界粮食市场供求偏紧，一些主要粮食出口国采取某些限制粮食出口措施，进一步加剧了粮食供求紧张状况。

在这种形势下，我国主要粮食进出口仍然保持净出口，特别是大米、小麦和玉米，这表明我国主要粮食品种的供给立足于国内生产，从而化解了世界粮食供求偏紧所带来的贸易压力。

二、大豆食用植物油进口量巨大
大豆和食用植物油进口数量继续增长，大豆进口突破3000万吨，进口食用植物油898万吨。

第二届国际油脂油料大会资料指出，2006-2007年度，我国大豆油进口量和消费量分别达到240万吨和863万吨，均跃居世界第一。

我国豆油、棕榈油和菜籽油的进口量全部位列世界第一，这三大食用植物油进口总量占全球贸易量的18％，其中豆油进口量占全球豆油贸易总量的24％(《中国对外经贸统计年鉴》，2007）。

三、农产品进出口额继续较快增长
自2007年以来，我国农产品对外贸易继续保持增长态势，农产品出口额和进口额均是连续第8年增长，农产品进出口总额已达775.9亿美元，比2006年增长23.1％，并创造出历史新记录（《中国对外经贸统计年鉴》，2007）。

四、农产品进出口逆差明显增大
近几年，我国农产品对外贸易逆差已经成为常态。

2005年和2006年农产品进出口逆差减小，但是2007年农产品进出口逆差又明显增加，逆差达到43.5亿美元（《中国海关统计年鉴》, ( 2007)）。

农产品贸易逆差值出现波动并有增加
趋势，这既反映出国内资源和农业生产方面的问题，同时也表明在世界政治经济形势和国际市场复杂多变的情况下，我们应对国际局势并及时地进行调控的难度越来越大。

五、优势农产品出口继续较快增长
水果、蔬菜和水产品是我国具有比较优势的传统农产品出口大类品种。

虽然畜产品对外贸易仍为净进口，但是畜产品是我国农产品出口的重要组成部分，其出口额达40.5亿美元，占我国农产品出口总额的11.05％（《中国农业年鉴( 2000-2008) 》）。

六、农产品国际市场价格迅速攀升
农产品价格迅速上涨是国内外市场变化的一个重要特征。

2007年国际市场小麦价格涨幅为112％，大豆价格涨幅为国为75.1％，玉米价格涨幅为47.3％。

商务部公布的“我国农产品进出口统计报告”显示，2007年1-11月农产品进口同比价格指数（派氏）为124.6，农产品出口同比价格指数（派氏）为105.9，这显示了国际粮价对国内市场的拉动作用（《中国农业年鉴(2000- 2008) 》。

第三章关税减让对农产品进出口贸易的影响
关税减让给我国的农产品带来的影响很大，也是多方面的。

本文就举了关税减让对我国农业贸易的影响，农业结构的影响和不同种类农产品的不同影响三方面进行讲述。

第一节关税减让对我国农业贸易的影响
一、关税减让扩大我国农产品出口
农业在中国与东盟大多数国家中都占有十分重要的地位，双方也一直重视农业贸易的发展，特别是近10多年来，中国与东盟各国农业贸易发展很快，1996年至今，中国与东盟的农产品贸易总体上呈现增长的趋势，从1996年的29.31亿美元，增加到2005年的61.04亿美元，增长109%，年均增长10.0%以上，东盟已成为美国、日本和欧盟之后的中国第四大农业贸易伙伴。

2002年“早期收获计划”实行后，其增长速度明显加快，仅2002年贸易额就比2001年增加11.6亿美元，增长23.99%，2003年又比2002年增加10.47亿美元，增长17.46%（王克林，2010）。

农产品实现零关税，使得各种农产品在中国与东盟之间实现自由流通，这必将大大降低我国企业农产品的出口成本，而且可以使我国有优势的蔬菜和水果借助东盟市场这个平台过境，避开来自贸易伙伴国强加的关税和非关税贸易壁垒，以转口贸易或过境贸易的方式，出口到对东盟国家农产品的贸易壁垒低于中国的国际市场，进而扩大我国农业产品的出口规模。

另一方面，东盟现约有6亿人口，随着经济的发展和人们消费水平的提高，东盟巨大的消费市场必将对各种农产品产生巨大的需求，而中国与东盟之间实现农产品零关税势必将大大降低东盟各国从中国进口的成本，从而产生贸易进口转移效应，使得东盟原来向美国、日本、欧盟等进口的产品转向我国进口，这也将扩大我国农产品的出口规模。

二、关税减让扩大我国农产品贸易逆差
中国对东盟出口的农产品很长时期一直呈现波浪形增长的特征，但2002年“早期收获计划”实行后，农产品出口增速明显加快，2006年1月起，中国—东盟早期收获协议下的农产品全部实现零关税，带动我国对东盟农产品出口又一次大幅增长，2006年1～10月份共出口23.9亿美元，增幅高达28.4%，2007年1～4月份，对东盟出口农产品11.7亿美元，同比增长30.4%，是世界上农产品出口大国（地区）中增长较快的国家之一。

农产品出口规模的增加无疑将增强我国农产品在东盟和世界市场的占有率和影响力，提升我国农产品出口的市场竞争
力。

但是，农产品零关税也可能进一步扩大我国与东盟的贸易逆差。

近十几年来，中国对东盟国家农产品出口量增长低于进口，从1996年至今，中国与东盟的农产品贸易一直处于逆差，总体上呈增长的趋势，从1998年的6.92亿美元增加到2005年的12.6亿，增长近1倍。

东盟10国的农产品贸易逆差占我国农产品全球贸易逆差的比重：2004年为34.27%、2005年为85.71%（《中国对外经济贸易年鉴，2008 》）。

可见东盟10国的农产品贸易逆差成为我国农产品全球贸易逆差的重要来源之一。

农产品实现零关税后，面对中国巨大的消费市场，东盟泰国、越南、马来西亚等几个在传统农业方面（如在粮食和热带水果方面）占有优势的农业国，必将进一步扩大对我国农产品的出口，这势必将进一步扩大我国在农业贸易中的逆差。

同时东盟大量具有比较优势的热带水果和谷物等产品进入我国市场，必将加剧国内水果和粮食市场的竞争，将会对我国南方几个省份的热带作物和以谷物、棉、糖等传统农产品等比较典型的土地密集型产业产生较大的冲击，造成国内种植者收入的减少，给我国部分农业带来很大的冲击。

第二节关税减让对我国农业结构的影响
亚当.斯密在1776年在《国富论》中写道：如果一个国家能比其他国家更廉价的生产某种产品，这个国家对该种产品的生产就有比较优势，一个国家无论处于何种经济发展阶段，具有哪类产业结构，无论经济实力的强弱，都可以根据自己的相对优势进行生产和展开贸易，从而获得贸易利益。

东盟国家地处热带和亚热带地区，以生产和出口热带和亚热带农产品为主。

而中国除了东南部分省区具有与东盟相近的自然条件以外，多数省份地处温带，因此中国和东盟国家在农产品贸易上具有很强的互补性，我国在温带产品果蔬等方面与东盟各国相比具有品种多、价格便宜等比较优势，这样就山东、浙江、四川、陕西等农产品出口大省带来了进军东南亚市场的好机会，有利于促进部分省、区农业升级，是相关省、区调整名、优、特果蔬种植战略和推行农业标准化工作，实施质量安全认证，保证果蔬生产符合无污染、安全、卫生、营养等国际化标准，以获得更多国内和国外市场份额的“兴奋剂”。

同时由于东盟各国在热带水果、谷物等土地密集型农产品的生产上处于优势，这样就可以降低我国国内资源成本相对较高的农产品（如谷物、糖料等农作物）的播种面积和产量在农作物总播种面积和总产量中的比例，同时增加我国温带作物（如玉米、小麦、大蒜、辣椒、胡萝卜等蔬菜和苹果、梨等温带水果）的播种面积和出口产量，实现优势互补，促进双方贸易结构的多元化。

而对于以出产热带水果为主而受到冲击的南方各省、区，目前可以在充分调整热
带和亚热带大宗和优质农产品生产规划布局的基础上，加快建设一批面向东盟市场、具有竞争优势的果蔬基地，并把农业资金投向果蔬保鲜、加工和产品开发上，延伸产业链，进一步优化资源的配置，促进我国农业结构的优化。

第二节关税减让对不同类农产品的影响
由于各类农产品原来的进口关税不同，入世之后我国承诺的对各类农产品进口的关税减让幅度也不同，再加上各类农产品在我国居民实际生活中的地位不同，因此，虽然关税减让所表现出的总趋势是进口农产品的竞争力有可能增强，但具体到每类农产品上，它产生的实际影响是各不相同的。

一、不会受多大实际冲击的产品
典型的代表性产品就是粮食。

我国入世之后，一方面要看到粮食所受的冲击可能是最大的；但同时也必须看到，对于粮食的冲击并不是来自于关税减让。

之所以说关税减让对粮食的实际冲击不大，一个重要原因就是我国过去粮食供不应求，进口粮食是我国自身的需求，所以我国在过去相当长的时间中对粮食进口不征收关税。

直到1994年实行新的财税制度之后，才开始对粮食征收进口关税，但征收的也是1％～3％的象征性关税。

入世后，我国对关税配额内进口的粮食，将征收1％～10％的关税，对超过配额进口的粮食将征收65 的关税。

从这个角度看，尽管入世后粮食的进口可能会有所增加，但原因却并不在于关税的减让。

（中国海关统计年鉴，2002）
二、会受到一定影响，但至少近中期内影响不会很大的产品
比较典型的如牛肉。

我国在入世之前对牛肉征收的进口关税税率是40％，到过渡期末将降到12％，降幅是比较大的。

但是，说它受的冲击不会太大，一个重要原因就是目前能向我国出口的牛肉主要是高档的牛排肉。

这样的牛肉在它的产地价格就不低进人中国市场后主要只能在高档宾馆销售，市场非常有限。

我国国内市场大量销售的牛肉，主要来自耕牛和奶牛的淘汰牛，这样的牛肉价格要比进口的牛肉价格低得多，往往只有1110甚至更低。

所以，从这个角度看。

牛肉的进口关税下调后，那些高档宾馆、大的西餐厅可能进口量会有适当增加。

但对整个国内牛肉市场的影响是有限的。

当然可能会对我国的肉牛专业饲养企业带来一定冲击。

因为我国肉牛专业饲养企业生产的高档牛肉，在质量和价格上与进口牛肉有很大的相似性。

但总的看，在牛肉的进口上，关税减让不会对国内市场形成很大冲击。

三、受冲击相当大的产品
有代表性的是三类农产品，既棉花、植物油等土地密集型的大宗农产品、部分水果等鲜活农产品，以及部分农产品的加工制成品。

一般来说，凡土地密
集型的农产品，我国的劳动生产率都偏低，所以棉花、油料等农产品的进口关税下调后，就会对国内同类产品的生产带来很大的压力。

而水果等鲜活农产品则主要是品质问题，即我们的差距主要不在价格上，而是在品种、质量上。

入世前我国对水果进口的关税税率是20％-40％（中国海关统计年鉴，2007），入世之后，要逐步调减到10％～12％，减幅比较大。

我国在2001年11月12日正式加入世贸组织，而进口水果数量增加、价格下降的效应则在2005年元旦一过就明显表现出来了。

2005年春节期间我曾在北京的几个大型超市做了一个简单的调查，据售货员讲，2005年春节的洋水果销售价格，大约比2004年国庆期间下降了30％-40％，因此销售的数量明显增加。

农产品的加工制成品，由于国外的同类产品中科技含量比较高，市场竞争力确实比较强。

如葡萄酒。

这几年葡萄酒的国内消费量越来越多，市场前景很好。

入世之前，我国对进口葡萄酒征收的关税税率是60％，入世之后，税率要逐步降到25％以下。

进口关税率的大幅度下调，必然给外商创造了增加对我国出口的机会。

实际上，在国外销售的普通佐餐用的干红、干白葡萄酒，它的售价并不高，在美国超市也只卖五、六美元一瓶。

如果进口关税降到25％左右，进口葡萄酒对国内的很多葡萄酒在价格上就有很强的竞争力。

欧洲有一些葡萄酒的价格更低，葡萄牙最普通的干白葡萄酒的出厂价格每瓶只有1 欧元左右，不到8元人民币，即加上进口税和运输等其他费用，到我国市场的销售价格也不会太高。

因此，对国外农品加工制成品可能带来的冲击，要有充分的估计。

①
①以上数据均采自《中国海关统计年鉴，2007》。