测绘市场管理存在的问题与对策

测绘市场管理存在的问题与对策
发表时间：2019-08-05T11:24:35.890Z 来源：《基层建设》2019年第15期作者：吴少华[导读] 摘要：测绘是国民经济和社会发展的基础工作，也是地球科学的重要组成部分。

寿光市国土测绘院山东潍坊 262700摘要：测绘是国民经济和社会发展的基础工作，也是地球科学的重要组成部分。

它为广泛的领域提供广泛的地理相关主题和综合基础信息，包括经济建设，城市规划，国防研究，文化教育，行政管理和人民生活。

改革开放以来，特别是测绘法的颁布实施，测绘业发展迅速，测绘科学取得了长足的发展。

关键词：测绘市场；市场管理；问题与对策 1、前言
市场经济的发展过程中，测绘工作正在逐步走向市场化管理和测绘市场的轨道，标准化测绘工作者的管理也在议事日程上，标准化管理中存在一些问题。

需要研究和解决的测绘市场，确保测绘行业健康有序发展。

2、测绘市场管理中存在的问题
测绘行业管理与业务管理分离，造成多头管理的混乱局面。

《中华人民共和国测绘法》第一章第四条规定：国务院测绘地理信息主管部门负责全国测绘工作的统一监督管理。

国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。

县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。

县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。

军队测绘部门负责管理军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作。

《测绘法》的上述规定条款是根据我国测绘行业的实际情况而制定的，由于旧中国测绘事业的落后，建国以来所采用的坐标系统不一，直至20世纪80年代初才正式启用全国统一的坐标系统，致使各种系统的测绘成果长期并存；在测绘队伍建设上各自为政，各个行业、各个部门都有自己的测绘专业队伍，城建、国土、水利、地矿、核工业、军队等都有专业的测绘队伍，在行业的队伍分布上存在群雄割据的局面。

因此，国务院在机构改革“三定”方案中也只能明确国土资源部对全国测绘行业实行行业管理，其他部门对各自部门的测绘工作实行业务管理，客观上造成了测绘工作多头管理的混乱局面。

虽然，目前在测绘行业管理上全国实行测绘资格审查认证制度已经5年多，实现了全国测绘市场下的资格认证由测绘主管部门统一认证，但在测绘行业的发展规划，测绘队伍的建设，测绘人才的培养，测绘市场的培育和开发，测绘项目实施中的招投标管理等方面各个部门都是各行其是，不能形成全国统一测绘市场下的有序管理。

按照国家测绘局和国家工商行政管理局共同颁发的《测绘市场管理暂行办法》的规定：任何测绘单位和个人从事测绘活动，都应当事先到当地测绘行政主管部门进行项目登记和资格审查后方可进行。

实际操作过程中，项目登记和资格审查制度执行不严，未经登记资格审核就进行测绘的现象普遍存在。

压价竞争：对于已列入《测绘收费标准》的测绘产品，国家规定其实际计费不得低于规定标准的85%。

近几年由于测绘行业竞争激烈，大多数测绘工程项目实际收费均在标准收费的40%～60%之间，压价竞争现象严重。

地方保护和行业保护：各地的测绘工程项目大多由当地的测绘单位承接，各行业的测绘工程由本部门的队伍施测，其他外单位很难进入，实行地方保护和行业保护政策。

测绘市场运作机制不健全：在测绘资格审查认证方面缺乏对涉外测绘资格管理的政策和规范性规定，在测绘工程招投标管理上缺乏具体的操作实施细则，在测绘人员的管理中还没有实行测绘行业执业资格的注册测绘师制度，因此，有待于制定一系列确保测绘市场健康运作的法律、法规和规章制度、操作规程等。

激烈的市场竞争，低廉的工程项目收费，促使测绘生产单位和作业人员将主要精力放在提高作业进度上，而把质量管理放到了次要位置，质量管理环节减少，抽查检查要求降低，使质量水平呈下降趋势。

3、提高测绘市场管理效果的策略
首先应该理顺测绘行业管理和业务管理机制。

一个行业只能有一个主管部门，才能管得住、管得好，不能政出多门。

行业归测绘局主管，业务又各个部门各自管理，势必会要么谁都不管，要么大家都去管。

建议国家能否将测绘事业的行业和业务工作都明确归口一个部门统一管理，把测绘工作提高到地理信息产业化的高度来认识和管理，跳出测绘就是绘制地形图的传统观念。

其次，应该下大力气抓好测绘成果的标准化和集中统一使用。

经过几十年的努力，我国已经发布了全国统一的平面和高程坐标系统，笔者建议应以国家发布的2000国家大地坐标系统为标准，对以前的所有非标准系统成果进行强制标准化，才能适应当前与今后基础地理信息实时、动态和电子化的发展趋势，形成全国统一的地理信息产业。

对于标准化后的成果，统一由一个部门掌握，作为国家地理信息标准产品提供给国民经济生产与发展的各个部门使用，原有不标准、不规范的系统和成果予以废止。

这一工作从理论上讲是可行的，从实践上来看，现代测绘技术装备的发展也提供了可靠的技术保证，GPS技术、卫星遥感、航天测绘等技术日趋发展与成熟，地球村的梦想在不久的将来就会成为现实。

如果继续停留在地形测图和各自为政上，将永远赶不上时代的潮流。

要建立严格和规范的测绘市场管理机制市场经济，就要按市场的规律和法则运行，测绘市场也不能例外。

市场经济严格地讲就是法制经济，要靠法律和规则来约束。

要抓好测绘市场的运行管理，基础工作就要在《中华人民共和国测绘法》基础上抓紧制订一系列的测绘市场运行的规则制度，健全以《中华人民共和国测绘法》为主体的测绘法规体系。

随着境外测绘人员和队伍越来越多，用立法的形式明确规定对境外测绘组织和个人在中华人民共和国境内进行测量活动的资格认定办法，依法享有的权利和应承担的义务，以及对监督管理机构授权及其职责，涉外测绘业务的许可范围，法律责任等，便于实际市场运作操作。

在测绘工程项目管理上要推行招投标制度。

国家规定金额超过50万元的及其他实行公开招标的测绘项目，应当通过招标方式确定承揽方。

我个人认为这一规定的金额标准太大，在测绘行业来说，投资金额在50万元以上的测绘项目对于大城市来说都属少见，而对于中小城市来说当属凤毛麟角，投资额在几万元的测绘项目，才是经常性发生的项目。

其次，要尽快建立注册测绘师执业制度。

注册测绘师制度是世界上通行的测绘人员执业资格制度，它一方面是对现行的测绘单位资格的一种补充条件，另一方面也将成为测绘人员执业资格和职业责任的基本条件。

目前，国内对测绘单位的资格实行审查认证，而对测绘人员的个人职业及技术资格还缺乏定量的评定办法，对测绘人员在测绘业务中的权利、义务以及法律责任也缺乏明确的规定。

因此，为了深化测绘管理体制改革，建立严格的测绘市场管理机制，以便于促进我国测绘工作与国际的合作与交流，制定我国注册测绘师制度显得很有必要。

以寿光为例，在“放管服”背景下，通过研发寿光市测绘地理信息市场服务系统、推行建设项目“多测合一”等方式，实现了建设项目竣工前和竣工后涉及的多项测绘业务的“联合测绘、联合验收”，达到了测绘项目登记和测绘成果汇交、国家秘密基础测绘地理信息数据等的网络在线申请与“零跑腿”业务办理，形成了以SDCORS用户实时监管和联合信用评价等形式的长效监管机制，促进了我市测绘地理信息市场“审批更简、监管更强、服务更优”。

4、结束语
测绘市场的管理，是一个庞大的系统工程，如何做好该项工作，是广大测绘工作者在新的历史时期面临的任务之一，让我们共同努力，迎接新世纪的挑战。

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