中国农村剩余劳动力转移的途径和对策

中国农村剩余劳动力转移的途径和对策
李巧 2010201306
一、立足农村内部就业，实施就地就近转移
1．挖掘农业内部潜力，拓宽农业内部就业空间。

①调整农业生产结构，大力发展高产优质高效农业．加快发展林业以及水产养殖业和畜牧业。

发展和推广劳动密集型农业，以扩大农业内部的劳动力总量,在有限的土地资源上创造更多的就业机会。

②积极推进农业产业化经营，延长农业产业链，在更大范围内优化配置农村劳动力资源。

③充分利用农业资源，大力发展开发性农业，拓宽就业渠道。

建设现代农业经营科学化、集约化、市场化、生态化的农业。

2．加快发展农村非农产业，实现农村剩余劳动力向非农产业转移。

①发展乡镇企业，增强乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力。

②大力发展农村第三产业，促进农村的科技服务、信息咨询、金融保险、旅游服务等新兴产业的发展，引导农村剩余劳动力直接向第三产业转移。

3．加快农村城镇化进程，为农村剩余劳动力转移创造条件。

二、跨地区转移，合理分流。

中西部地区可充分利用经济发展的经济关系，加大对沿海经济发达地区的劳动力输出力度，合理分流农村剩余劳动力，达到以工补农、以劳务补农和增加农民收入的目的。

1．深化户籍制度改革。

打破城乡界限，实行城乡一致的户口登记制度和居民身份证制度，还广大农民以应有的平等权利。

可以采取国际通用的按居住地登记户口的办法，以身份证取代户口簿，实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的制度，相应改变就业、入学、住房等规定，在权利义务方面平等对待新进城镇落户的居民。

2．建立健全社会保障制度。

一是扩大社保覆盖面，将农民工以及在非正规部门就业的劳动者如个体商贩等，纳入社保体系，逐步建立起面向城镇非农产业劳动者“五保合一”社会保障体系；二是对于在城镇化进程中失去土地的农民，要给予与城镇居民同等的待遇，实行最低生活保障制。

3．改革土地流转制度。

赋予了农民长期稳定的土地承包经营权。

为农村剩余劳动力的大规模转移创造条件。

4．建立农民工权益保护制度，切实保护农民工的合法权益。

建立健全相关的法律、法规和政策，同时取消各种歧视性就业的规章，取消“三证”“五证”限制，保障农民工劳动就业权利。

5．尽快建立和形成城乡统一的劳动力市场，改善劳动就业环境。

建立和完善统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场。

实现城乡统筹就业管理。

引导农村剩余劳动力的有序转移。

6．加强劳动力市场的信息服务，提供有效的劳动力供求信息，提高劳动力资源的配置效率。

引入就业中介服务机构，规范准入资格。

7．进行劳动力职业技能培训和开发，提高农村劳动力素质，增强其就业择业能力。

三、跨国转移，对外输出
充分发挥我国劳动力价格相对较低的优势，有差别地组织剩余劳动力出国，各级政府和有关部门应放宽政策，积极开拓国际劳务市场，采取依靠我国跨国公司，发展外向型劳动密集型工业和走出国门等形式，对外转移农村劳动力。