《行政学概论》第一讲：行政管理专业导论

《行政学概论》第一讲
行政管理专业导论
第一节课程设计教学目标
一、教学的主要目标
1、了解专业的研究范畴、工作范围、所需素能等；
2、训练独立思考及案例分析的能力；
3、养成摆脱教科书的束缚、进而批判常识的基本学术能力；
4、培养团队精神；
5、掌握社科专业内一般学术技能（撰写论文+读书心得）；
为了达成上述目标：
根据教科书及参考书的内容，制作讲义随课讲解
上课主动发文或书面发问
完成课堂作业、课后习题、团体作业
进行案例分析及研讨
二、教学理念
从行政管理专业的治理之道等内容入手，什么是行政？为什么要学行政管理？专业未来的就业方向有哪些？……整个学期的课程以了解和掌握行政学基本问题为核心，课程内容及范围侧重理论与实践相结合，注重课程内容的应用性，每个主题均通过实际生活中的具体案例分析讨论，之后再进入理论的理解与总结。

该理念最明显的特点：
不指定教科书，需以“博阅”来支撑学习及考试。

三、考试规则
1、笔试：期末考试，占总成绩60%。

考试题的题型包括：名词解释、填空、判
断、简答、案例分析。

2、平时成绩：占总成绩40%。

出勤率：5分。

（未请假缺席，一次扣1分）
课堂作业+小组研讨+课后作业：10分。

（少交一次作业，扣1分）
学期团体论文作业：10分。

（最低5分，不交全组0分）
读书心得：10分。

（最低2分，不交0分）
课堂表现+参加活动：5分。

（未参加活动2分，参加5分）
四、学期作业
1、课堂、课后作业：随堂指定的各种小作业，以及案例分析小组整理答案，一般与本堂或下堂课主题及内容有关
2、读书心得：任选下列书单中的一本书，在本学期内阅读完成，撰写心得。

书单——
小说——《基地》——阿西莫夫著
小说——《时间旅行者的妻子》——奥德丽尼芬格
小说——《一个陌生女人的来信》——茨威格
心理——《怪诞行为学》——丹艾瑞里
小说——《达芬奇密码》——丹布朗
小说——《情人》——杜拉斯
杂文——《理想丰满》——冯仑
心理——《天才在左疯子在右》——高铭
小说——《追风筝的人》——胡塞尼
故事——《万物有灵且很美》——吉米哈利
财经——《人性的弱点》——卡耐基
小说——《心是孤独的猎手》——卡森麦卡勒斯
杂文——《当我们谈论爱情时我们在谈论什么》——雷蒙德卡佛
杂文——《佛祖在一号线》——李承鹏
散文——《阿勒泰的角落》——李娟
社科——《我们台湾这些年》——廖信忠
历史——《武则天正传》——林语堂
小说——《三体》——刘慈欣
杂文——《民主的细节》——刘瑜
财经——《富爸爸穷爸爸》——罗伯特+莱希特
小说——《月亮和六便士》——毛姆
小说——《围城》——钱钟书
小说——《1984》——乔治奥威尔
童话——《小王子》——圣埃克苏佩里
小说——《肖申克的救赎》——斯蒂芬金
杂文——《一只特立独行的猪》——王小波
心理——《不抱怨的世界》——威尔鲍温
小说——《活着》——余华
历史——《历史是个什么玩意儿》——袁腾飞
小说——《真名实姓》——英美最佳中篇科幻小说选
读书心得作业要求：
①心得应包含三个方面内容，即书籍内容摘要、心得体会、存在疑问或书中不足
②字数不少于800字，只交手写稿
③严禁抄袭网络上的书籍摘要、书评等，严禁毫无主题
④训练独立思考的能力，严禁人云亦云
3、学期团体论文：在下列选题范围内，任选一题（具体论文题目可自拟），以4—6人为一组，撰写学期论文。

选题范围——
·公共政策执行问题与对策分析——以某项政策的执行阻滞为例
·新型农村医疗卫生制度的若干问题分析
·“上有政策，下有对策”的机会主义政策行为分析
·市场主导抑或政府主导——转型时事业单位管理体制创新的二难选择
·环境治理的政府承诺与实现情况的探讨
·经济全球化对我国行政管理制度的影响与对策研究
·假如我是大学生村官：对农村经济社会发展的策划
·XXX地方基层精英与地方治理的个案分析调查（“有本事的人”在地方政治经济生活中的地位，影响力，对基层决策的影响，与普通群众的关系等等。

）
·XXX地方社会公益行动的相关调查
·公共安全事件的社会管理问题：以XXX事件为例
·从“富士康跳楼事件”看政府干预机制建设
·XXX地方旅游休闲产业开发问题分析
·网络时代的官民关系：以XXX事件为例
·浅论我国当前社会诚信缺失的原因与重塑策略
·曹操唯才是举思想及其影响
学期团体论文要求：
①每组作业必须签上全部组员名字，提交小组讨论记录
②论文要求不少于2000字，不多于5000字
③论文需观点鲜明、逻辑清晰、结构严谨、言之有物，有独创观点
④严谨通篇抄袭
⑤论文必须使用标准格式
⑥提交打印稿及电子稿各一份
4、备注：
①作业提交时间为6月中旬之前（6月10日—20日），请现在开始准备
②电子邮箱/QQ帐号：sociology2015@/2095646364
第二节行政管理的治理之道
行政管理是运用国家权力、公共权力对社会事务、组织事务进行管理的一种活动。

行，指的是行使，政指的是政令，行政是指行使政令、处理政事。

义利之辨
中文的政是由正和文共同构成的。

利是私利，义是公义、公利，而正则是正义之举，是谋取大家的利益，去争取公共利益，通过最有效的社会活动保证国家社稷能够生存有效向前发展，而使大家的利益得到保障。

文是一种人文智慧，即一种价值准则，也就是行事的准则，讲的是这种行事原则怎么得以实施。

行政的核心
就整个社会而言，行政的核心指的是国家权力机关的执行机关（即政府）依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

行政管理的内容
就内容而言，行政组织特别是政府对社会公共事务、国家事务、组织内部事务依法进行的组织和管理活动。

就其功能来说：作为社会的组织者、管理者的行政组织为公众有效提供公共产品，以维持、保证、推动社会快速、健康、可持续的向前发展。

就其运行机制而言：行使社会公共权力来对社会共同活动领域进行有效配置、治理，来保证社会公共利益最大实现的过程。

行政管理的特点：在于高扬公共的旗帜，就是公共性
公共性
就对象而言：是与私人领域相对应的公共领域、社会活动领域。

就性质而言：是与营利活动相区别的公益行为、非营利性行为；不是以赢利，而是以社会和谐、公共利益的实现为目的，为公众提供服务。

就其活动原则而言：活动的原则不是等价交易、利益交换，而是讲求应尽的社会义务、必须承担的社会责任。

就其价值取向而言：其追求的不仅仅有活动效率、经济效益，而更看重公平、公正、正义、善意。

就其合法性而言：强调的不是所有权的授予、严格的管理规定，而是公共权力的委托代理，强调的是天赋人权、主权在民、公民和公众的参与。

就其活动的杠杆而言：动用的主要不是经济杠杆，不是以经济利益驱动为主体，而主要动用的是权力的杠杆、行政的推动，以公信度为保证。

行政管理的管理思路
管理：由管和理构成的。

管，从甲骨文中的“安”衍生出来的，属于同义词，就是安排，即配置资源理，在古代叫治，就是通过你的活动去把事物理顺，即理顺资源
管理就是在一定条件下，计划、组织、协调、领导和控制组织的各种要素，朝着组织所要实现的某种特定目标前进的一种行为过程。

管理就是对组织资源进行有效配置和处理。

人是行政管理的战略性资源，即核心资源，所以行政管理的最基本思路就是以人为本，以人为中心。

也就是说，行政管理最基本的操作思路就是把人力资源配置好、管理好，获得最大的价值，这是组织发展的核心。

管理关键
管——安——安资源——安“人”
理——治——治资源——治“人”
管理——人的心理——有效行为——管理目标
安人、治人的关键是影响支配行为的那个心，因此在行政管理中我们常常攻心为上，这是千百年来管理智慧的凝聚。

实验项目1：法治、德治与公共行政
讨论1：你理解的法治与德治是怎样的？二者的根本区别在哪里？
故事1：摩西和他的岳父叶忒罗
讨论2：从叶忒罗给摩西的建议中，我们能看到行政管理的哪些方式？
法治
亚里士多德的法治思想
“为政最重要的一个规律是：一切政体都应订立法制并安排它的经济体系，使执政和属官不能假借公职，营求私利。

”
亚里士多德对政体的划分
1. 君主政体：君王的治理方式——变态/坏政体：僭主政体
2. 贵族政体：少数人来治理——变态/坏政体：寡头政体
3. 共和政体：多数人来治理——变态/坏政体：平民整体
看画作：拉斐尔《雅典学园》
讨论3：西方公共行政学发展的基本脉络是什么？
德治
孔子的治国理政观念：
“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。

”
“政者，正也，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。

”
“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。

”“刚、毅、木、讷，近仁。

”
“礼之用和为贵”
拉弗曲线
讨论4：德治与法治对人性的假设是一样的吗？如果不一样，有什么
区别？德治和法治各有什么利弊？
行政管理有两种基本的方式，一种是中国传统的德治，它重视的是道德治理，基于人性本善的人性假设。

另外一种治理方式就是法治，重视的是在律法面前人人平等，基于人天生就会作恶的这种人性假设。

无论是德治还是法治，强调的都是维持社会秩序，实现一种善治。

德治使用的是柔性的、内在的、自律的方式；法治则是外在的、刚性的、强制的方式。

法治是一个基本的方式，是一个基础，通过法治的方式来提供一个基本的规范，通过德治的方式来提供一个积极性。

二者是不可偏废。

公共行政学的产生背景
公共行政学产生于19世纪中后期，原因在于：在传统社会，权力是高度集中的，无所谓一个单独的行政管理领域。

随着近代社会的形成，权力的分割带来了行政权的分立，为行政学的发展提供了一个独立的研究领域。

在早期的资本主义国家，管的越少的政府是越好的，所以政府不需要行政管理。

但随着自由资本主义向垄
断资本主义扩大，随着政府职能的扩大、规模的扩大、权力的增大，管理的事务越来越多，政府的行政效率下降，腐败严重，这时候就需要一门科学来指导公共行政。

行政管理的目的和方式
行政管理的最终目的是更好的实现社会的公平正义，在管理方式上面实现效果、效益和效率的优化。

效果：群众满意度；
效益：产出和投入的比率；
效率：实现的速度；
3E式的评估（economy equality efficiency）
第三节行政管理的工作范围
关于行政管理工作范围的探索主要有三大类
狭义行政管理
行政是指除国家立法、司法机构以外的政府部门的行政活动。

西方进入近代以后，国家权力分为三权，立法、司法和行政。

最狭义的就是行政权的运行范围，就是政府对社会公共领域进行的最有效管理。

主要代表人物：美国行政学家魏劳毕等人。

代表著作：《公共行政原理》
中义的行政管理
行政是指国家机关包括立法、司法、行政机关对政治取向、国家意志的一切执行活动。

主要代表人物：美国行政学家古德诺等人
代表著作：《政治与行政》
我国当前的公务员法也基于这个范围内进行
广义的行政管理
到20世纪中期之后，一个大师级人物西蒙提出来的。

行政是指公共组织以及企事业单位的行政部门运用公共权力对公共事务的管理与处理。

主要代表人物：美国著名学者西蒙（诺贝尔获得者）
代表著作：《行政学》（与斯密斯堡、汤姆森合著
行政管理的就业/活动范围分为两部分
第一部分：主要是对社会公共领域的行政管理
第二部分：主要是对组织内部事务的行政管理
第一部分：政府和行政组织对社会公共领域的管理
管理的领域
政治领域：通过以政府为主体的行政部门的活动，来保证人民民主权利，维持社会秩序，推进国家政权的建设和政治的发展。

经济领域：制定经济和社会发展规划；优化生产力布局和产业结构；进行政策、信息引导，推动经济发展；协调市场发展，保障经济稳定等。

社会领域：主要是行政部门为社会提供各种服务，搞好社会保障，逐步完善社会保障体系，提升社会福利，维护社会公平。

文化领域：制定文化事业发展战略和规划；逐步开展教育、科学文化体制的改革；提高国家文化软实力，更好地保障人民基本文化权益。

生态文明领域：行政部门强化环境监管、生态文明宣传教育，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，营造爱护生态环境的良好风气。

管理的内容
公共人力资源管理：人力资源管理，是通过一定的组织形式，对社会人力资本进行有效计划、组织、控制，以保证人力资本有效使用，获得最佳效益。

①宏观的管理：其一构建制度框架；其二促进资源开发；其三实施人力布局；其四推进资本运行；其五进行宏观调控；其六进行信息引导
②微观的管理：其一是人力投资吸引管理；其二人力投资转化管理；其三人力资本保值管理；其四人力资本增值管理；其五人力资源流动管理；其六人力资源效益管理。

公共卫生管理：公共卫生管理就是行政机关为履行公共事务管理职能，在防治疾病、保护和增进人们健康方面所采取的一系列措施的总和。

包括制定卫生政策、筹集和分配资源、建立卫生服务组织、健全卫生保障制度、提供基本医疗和预防保健服务等活动。

公共教育管理：就是以政府为主的行政组织通过组织协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等资源，高效率地实现教育管理目标的活动过程。

土地资源管理：坚持“保护资源、保障发展”的基本原则，全面推进土地资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用。

政府旨在优化土地资源配置，发挥土地资产效益，强化土地行政对经济社会发展的宏观调控功能。

公共事业管理：是指以政府为核心的行政组织凭借公共权力，为满足公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共活动进行调解和控制的过程。

包括教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水电煤气等等。

社会保障管理：是行政机关通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。

管理的形态
常态管理：行政管理工作可以按照正常程序开展，组织建设、队伍建设、机制建设、制度建设是主要方向，绝大多数矛盾可以在常规组织框架下得到协调解决，尽可能体现公平、合理。

非常态管理：非常态下应急处置工作以危机管理为主要特征，重点任务是针对具体突发公共事件的各种已知和未知因素，按照最大限度减少损失的原则，实施快速反应，转危为机。

在非常态下应急处置工作中，在方法上要打破常规随机应变。

以政府为主体的公共部门运用公共权力，整合公共资源，有效地预防、处理和消弭公共危机。

第二部分：行政部门对组织的内部事务的管理
组织内部事务管理的价值
行政部门要实现对公共事务的有效管理，必须先管理好组织内部事务
行政保证：率先失范，治身为上
《孔子家语》：欲政之速行也，莫善乎以身先之；欲民之速服也，莫善乎以道御之。

《淮南子•主术训》：非淡泊无以明德，非宁静无以致远，非宽大无以兼覆，非慈厚无以怀众，非平正无以判断
行政管理的成功与否往往取决于行政管理组织应付挑战的专业程度
组织内部管理的主要内容
人事管理：一般称为人事行政，是政府对国家公务员的直接管理活动。

人事管理系统已经成为行政部门管理不可缺少的一部分，是适应现代政府发展要求、推动行政机关人事管理走向科学化、规范化的必要条件。

财务管理：是在一定的整体目标下，关于资产的购置，资金的融通、流通、效用，以及利润分配的管理。

行政部门的财务管理使用的是公共资金，更需要有严格的财经法规制度，按照财务管理的原则，处理财务关系。

主要内容是资金的预算和决算管理。

信息管理：是行政部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置，有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。

绩效管理：是各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划的制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程。

绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。

办公室管理：是行政流程的综合性管理，有较强的协调性、中枢性和业务性。

主要日常工作有：公文处理、会议工作、信息处理、机关事务管理、印章管理、文书档案工作、信访工作、机要保密工作和公关工作。

后勤管理：是行政组织的物质性资源供给和配置管理，有较强的保障性、服务型和社会性。

后勤工作是其它部门工作的基本条件，是提高行政部门工作效率的重要条件，也是维护行政工作人员利益的需要。

课后作业：
写出你想到的就业方向
实验项目2：《摩登时代》与科学管理
看电影《摩登时代》片段1
影片中的管理即是科学管理，由泰勒提出，其代表作为《科学管理原理》
科学管理的特点
①是从传统的经验管理到现代的科学管理
②现代的科学管理的实质“一场全面的心理革命”
③科学管理的中心问题，就是提高劳动生产率。

④定额原理和标准化原理
⑤管理工作实行专业化分工
⑥例外原理
看电影《摩登时代》片段2
讨论：科学管理的优点和缺点
科学管理重视标准，专业化分工，实行有差别计件工资制，可以极大提高组织的效率。

随着劳动生产率的提高，使得成本下降，一方面有助于工人工资提高，另一方面有助于成本的降低，通过这样一种标准的可计量化的管理方法，提高劳动效率。

相较于传统的管理方式，有了一种巨大的变化。

使得管理变得可以预期，
另一方面也可以看到，也存在不科学的地方，由于过度关注制度效率，恰恰忽视了对组织中人的一个重视、关注。

像电影中所展示的，是把人视为一种机器。

电影最后，夏尔洛变得崩溃。

霍桑实验
霍桑实验认为员工工资的提高，灯光赵明的改善，对于组织效率的提高只具有相
关性，能够提高组织效率的因在于如何提高员工的积极性。

Y理论：性善观的人性
假设，偏向自我成长和
发展的动机需求
X理论：性恶观的人性
假设，偏向生理和安全
需求的动机需求
人本主义管理：想象力与创造力的发挥
①积极性的源泉在于鼓励员工自我管理与自我实现。

②赋予工作以意义
③员工的快乐指数越高，则组织越具有活力生命力和创新力。

第四节行政管理专业的素能培养与学习方法
一、行政管理专业的素能培养
素质与能力的涵义
素质，是活动的基本前提。

是在遗传因素的基础上通过环境影响和自身实践逐步
养成的比较稳定的身心发展的基本品质。

行政管理者的素质要求具有正能量和高水平、综合性和完备性、开拓性和创新性、
杰出性和代表性，影响的广泛性和深远性。

能力，是心理活动效率上的特征，是人与人能够顺利完成任务的心理保证力量上
的差异。

（即“你”的特殊性。

）
能力=能（能够完成任务、获得成功）+力（环境保证的力量、内在发展的力量）
在其他条件（学习、工作、时间、环境等条件）相同的情况下，人在活动过程中，所表现出来的“快慢”“深浅”“难易”“生熟”“好坏”“有效、无效”上的差异就是能力的差异。

能力的差异主要表现在：质的差异、量的差异、水平的差异。

这些差别会造成人们在活动中能否有效完成任务达到目标，任务完成好坏影响效益不同；行政管理者必须有与岗位能级相对应的能力水平。

培养素能的意义
（1）行政管理者拥有全面综合的素能，能更有效的面对和处理复杂的管理活动（2）行政管理者缺乏管理素能，将会影响行政管理水平，甚至会危害社会（3）行政管理者素能的好坏、高低，直接影响管理的成败，甚至决定着组织的生存。

行政管理者的素能培养是保障行政管理水平的基础，是社会发展的推动力行政管理工作的素能结构、体系
选贤任能——选高素质、任高能力——德才兼备
素质：心理素质、生理素质、政治素质、道德素质、文化素质
能力：一般能力、管理能力、交际能力、技术能力、创新能力
行
政
管
理
素
能
维
度
图
行政管理学专业的基本素能
心理素质：是以生理素质为基础，在实践活动中逐步发展和形成的心理潜能、能量、特点、品质与行为的综合。

（内心=动力系统[动机]+指挥系统[态度、信仰信念]+个性系统[气质、性格]）心理素质过硬，管理者能使人产生依赖感、亲切感，能调动员工的积极性、增强凝聚力和向心力，有利于组织的发展和目标的达成。

生理素质：是素质结构中的物质方面，是整体素质发展的基础，规定着个体素质发展的潜在可能性的自然限度。

管理者需要有良好的生理素质。

在面对错综复杂的环境，需要随时担负不可预知的压力，如果没有好的身体素质，文文弱弱，就不能很好地思考和决策。

政治素质：居于首位和方向性的根本地位，对管理者其他素质的发挥具有决定性影响。

主要包括政治立场、政治态度和政治品质，这些决定着管理者活动的性质和方向。

道德素质：是对人的道德认知和道德行为水平的综合反映。

管理者需要具有较高的职业素养，遵守伦理规范、品质高尚，是一名高素质应用型管理人才。

文化素质：是一个广义的概念，包括人文素养，也包括科学素养。

行政管理者必须具备完善的专业知识体系，拥有良好的知识素养。

一般能力：做人做事的基本能力。

是指从事各种活动必须的能力，包括观察能力、记忆能力、抽象概括能力、创造能力、想象能力、注意能力等等。

一般能力也称为智力。

智力是指生物一般性的精神能力。

以及身心配合的能力。

管理能力：
①计划能力：管理者能对未来活动进行的预先谋划
②组织能力：管理者可以组织成员在工作中形成合理的分工协作关系
③指挥能力：管理者能利用自身权力去指挥和激励组织成员努力实现组织目标
④协调能力：管理者能指挥有方，协调人力、物力、财力，以获得最佳效果
⑤控制能力：管理者保证组织各部门按预定要求运作，实现管理活动。