用好金融工具促进农业发展

用好金融工具促进农业发展

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来源：《农产品市场周刊》 2015年第46期

栗华田，中国农业发展银行（以下简称农发行）客户二部副总经理，主要分管农村土地流

转和规模经营、农业产业化龙头企业、农村流通体系建设和小微企业贷款业务。中国人民大学

国民经济管理专业硕士、高级经济师，先后在农发行总行办公室、客户一部、客户二部工作，

参与总行相关信贷工作政策研究、制定，熟悉农发行粮棉信贷、企业财务分析、客户营销与贷

款管理等业务。

作为我国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行在服务国家战略，扶持“三农”上发

挥了重要的作用。农发行客户二部副总经理栗华田在论坛上做了“履行政策性银行职能，促进

现代农业发展”的主题演讲，介绍了农发行服务实体经济的典型经验做法。

本刊记者王欢

论坛上，农发行客户二部经理栗华田同与会代表分享了农发行的一些服务“三农”的做法，就如何利用农产品期货期权等金融工具保障农民收入，促进农业发展，提出一些具体建议。

农发行是国家实施宏观调控，支持“三农”发展的重要工具

栗华田首先介绍了农发行的发展定位及业务重点。农发行成立于1994 年，下有各类机构2177 个，在职员工5.1 万人，资产总额3.4 万亿。作为我国农业政策银行，农发行是国家实

施宏观调控，支持“三农”发展的重要手段和工具，这是我国的金融制度性安排。

农发行的定位主要在以下三个方面：第一，执行政府意志，体现国家意志。农发行把执行

政策放在首位，坚持社会效益优先，积极引导社会资金回流农村。第二，服务“三农”发展。“三农”问题是农发行服务的对象，农发行改革方向就是不断增强服务“三农”的能力和水平。第三，坚持银行规律，讲究成本核算，讲究风险控制，坚持保本回利，发挥信贷杠杆的作用，

促进“三农”的发展。

农发行的业务重点在五个方面，也就是“五个全力服务”：

第一，全力服务国家粮食安全，坚定不移落实国家粮棉油的收储政策，保护农民利益，维

护市场稳定。支持粮食优群产业发展，增强综合发展能力。围绕国家的粮安工程建设，支持粮

食仓库建设、应急体系建设和重要农产品物流体系建设。

第二，全力服务农业现代化，支持高标准农田建设，重大水利建设，农村土地流转和自主

规模经营。支持良种繁育、农业机械和农业科技推广，支持农业种植结构调整、产业化经营、

农产品精深加工和农业走出去，打造农业的产业链、价格链，促进农业转型升级和可持续发展。

第三，全力服务城乡发展一体化，支持新型城镇化、农村路网生态环境建设，涉农棚户区

改造，农户住房改造，支持农村电网改造，饮水安全工程等公共事业发展。增加公共产品供给。

第四，全力服务国家区域发展战略，围绕一带一路、京津冀协同发展、自贸区、跨省经济

合作区、国家省级农业示范区等重大发展战略，强化产品和服务创新，研究推出区域性、综合

性的金融服务方案。提升政策性金融水平。

第五，全力服务国家的扶贫攻坚，以国家的扶贫县为战场，创新金融扶贫机制，强化均等

扶贫，积极支持异地扶贫、基础设施建设、特色产业发展，旅游扶贫等专项扶贫，加快贫困群

众的脱贫致富。

经过多年努力，农发行在服务“三农”方面做出了很多成效。农发行加快信贷投放，服务

国家战略，加大信贷投入，强化政策银行的周期调节作用，加大对“三农”领域和薄弱环节的

支持力度。今年1-9 月，农发行累计发放贷款1.16 万亿元，同比增长13.6%，超过金融行业

平均水平，贷款余额、增量均创农发行历史新高。

此外，农发行还加大农业农村基础设施的建设投入。9 月末，农村中长期贷款达到1.3 万

亿元，农民集中住房、新型城镇化贷款余额达到8174 亿元，农村路网、水利建设贷款达到

3791 亿元。7 月份农发行开放扶贫贷款以来，到9 月末累计投放了240 亿元，惠及农民人口

66 万人，农发行还新开办了农村土地流转和规模经营贷款业务。

当前农业发展面临一些问题，农发行积极探索支持“三农”发展的途径

栗华田指出，当前我国农业发展面临几个主要问题：第一是资源偏紧，我国人均耕地与淡

水资源相比世界平均水平，都比较低；第二是生态环境恶化，水土流失、荒漠化严重，每年因

城镇化造成的水土地流失可以达到一个中等县的面积，同时，化肥、农药等过量使用也造成了

生态环境的破坏，严重影响农业的生产；第三是农村劳动力转移加速，农村大量劳动力转移，

务农劳动力质量下降，农村老龄化、空心化的问题日益突出。存在谁来种地，如何种地的问题；第四是生产效率低，科技贡献率低；第五是缺乏国际竞争力，我国的农产品没有定价权，特别

是种子危机，这两年日益突出；第六是国内外农产品价格倒挂，国内农产品高成本与国外农产

品低价格的双重挤压对农业发展带来很大的制约。

栗华田总结说，我国农业发展面临的这些问题错综复杂，需要国家统筹考虑，综合实施对策。目前国家、农业部相继出台了一些政策，效果日益显现，农发行作为支持银行，在怎么支

持“三农”现代化方面一直进行积极探索，在做好传统的粮棉油工作的基础上，主要做了以下

几个工作：

一是积极支持国家高标准农田建设，农村土地整治，中低产田地改造，改善农业生产基础

设施；二是积极支持农村土地流转和规模经营，转变农业生产方式。努力实现农业的规模化、

机械化，实现农民的职业化，解决谁来种问题和如何种地问题；三是积极支持龙头企业等新型

农业主体，通过“公司+ 农户”等方式延长产业链条，促进农村一二三产业融合发展；四是积

极支持农产品流通体系和社会化服务体系建设，促进城乡协同发展。

农发行多措并举应对可能存在的风险

栗华田指出，只讲发展不讲风险是不行的。农业企业面临市场价格波动大，自身资产少、

融资难、利润空间低等一系列的问题。多年来农发行始终注重把贷款风险的防控与企业自身的

经营风险紧密结合，进行适当的延伸，努力实现共赢。

随后，栗华田分享了农发行应对风险的一些做法：

第一，实行封闭管理。这主要针对农业和企业基于自身实力不强，进行粮棉油收购需要大

量资金的情况，这种情况下农发行坚持贷款和库存挂钩，在没有销售的期间实行严格的库存管理。只要贷款在，库存就应该在，这就是封闭管理，也这是农发行的特色。