2009年湖南公务员考试申论真题及答案（烟草系统）（定稿）

2009年湖南公务员考试申论真题及答案（烟草系统）（定
稿）
第一篇：2009年湖南公务员考试申论真题及答案(烟草系统)（定稿）2009年湖南烟草系统申论真题含答案
说明
一、注意事项
1、申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字彼岸庞大能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按窄后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料
1.国家环境保护总局关于发布《城镇污水处理污染物排放标准》的公告
环发[2002]179号(此件业经国家质量监督检验检疫总局石保权会签)
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，加强城镇污水处理厂污染物排放控制和污水资源化利用，保障人体健康，现批准《城镇污水处理厂污染物排放标准》为国家污染物排放标准，并由我局和国家质量监督检验检疫总局联合发布。

标准编号、名称如下：
GB18918—2002城镇污水处理厂污染物排放标准
该标准为强制性标准，由中国环境科学出版社出版，自2003年7月1日起实施。

特此公告。

二00二年十二月二十四日
2.国家环境保护总局文件
环发[2005]110号
关于严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)：
近年来，我国城镇污水处理厂建设进程逐步加快。

但是，一些地方的污水处理厂没有严格执行我局2002年颁布的《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002，以下简称《标准》)。

有的地方甚至人为降低处理等级，致使城镇污水处理厂运行管理不善，部分生活废水未经处理直接排放。

为进一步加强对城镇污水处理厂的建设和运行管理，积极改善城镇水环境质量，现就执行《标准》有关事项通知如下：
一、对城镇污水处理厂排水，应按《标准》中的相关规定实施分类管理。

北方缺水地区应实行中水回用，城镇生活污水处理厂执行《标准》中一级标准的A标准;其他地区若将城镇污水处理厂出水作为回用水，或将出水引入稀释能力较小的河湖作为城市景观用水，也应执行此标准。

为防止水域发生富营养化，城镇生活污水处理厂出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水域时，应执行《标准》中一级标准的A标准;其他地区可执行《标准》中的二级标准，并可根据当地实际情况，逐步提高污水排放控制要求。

现有城镇生活污水处理厂达不到排放标准的，应限期达标。

二、加强污泥和恶臭污染物的治理，配套建设污泥和恶臭污染治理设施。

必须按《标准》要求将污泥进行稳定化处理后妥善处置;若作为农用，必须达到《标准》规定的污泥农用污染物控制要求。

含恶臭污染物的气体也必须达标排放。

现有城镇污水处理厂应按《标准》规定配套建设恶臭处理和污泥处理设施。

三、生活污水处理厂应按《标准》要求对主要水质指标进行监测，各级环保部门应确实加强监管。

四、新建和现有生活污水处理厂均应按照《标准》要求，安装污水水量自动计量装置及主要水质指标在线监测装置。

二00五年十月十一日
3.中新社2006年8月22日电建设部副部长仇保兴在今天的发布会上坦承，中国城镇的水环境仍然处在整体恶化的进程中。

仇保兴用一句话表达了中国城镇水环境现状：局部的好转，整体的恶化。

他指出，造成这种严峻形势的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都没有得到有效的控制：第一，城镇生活污水的排放;第二，工业污水排放;第三，农业面临污染。

中国将力争今年底或明年对所有城镇开征污水处理费。

4.2006年底，全国所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费0.8元。

中国在水价提价方面，第一步就是在普通的水价上加一个污水处理费，因为8毛钱一吨实际上是污水处理的成本价。

所以，这个成本价有两方面的含义：
一、谁污染谁就要付费进行治理;
二、在普通水价上叠加8毛钱水价，也就使水价本身更合理，就能促进节约用水。

这项制度，在东南沿海一带，基本上已经全部推行了。

现在逐步向内陆省份延伸，力争在今年或者明年能够完成。

这项任务完成得越好，对水污染的控制就越好，对节水的促进就越明显;同时，对现在的污水处理设施的运行提供了保障。

这个原则下，就是谁用水，谁污染，谁就要付费。

根据这个原则，普通的家庭用水，也就是把干净的水转化成污水，也必须付费，但是对于工业企业来说，就要根据它的处理工艺来决定是两倍或者是三倍的处理费，这是完全不一样的。

因为工业的污水必须自己处理，处理完以后符合排放标准，然后再到污水处理厂，所以，这里它有多种费用，如果不上缴就会受到严惩，甚至关停工厂，就是说除了罚款还要关停企业。

5.2006年8月6日，北京市怀柔区总投资1000多万元的怀柔水库上游150处小型污水处理设施和渤海小型污水处理厂，全部顺利完工并投用。

据测算，这些污水处理工程的完工，每年可处理污水、减少污水排放、增加新的可用水源达84万吨，各用户节省排污费1
6.8万元。

经监测，怀柔水库上游水源可始终保持国家一类水体的水平。

6.截至2003年底，我国城市污水处理厂的处理能力增长已相当于1997年的3倍，其中二级处理厂的规模和能力接近l997年的4倍。

较2000年比，我国城市污水管道的长度增长了40%，达19.9万千米，建成污水厂617座，其中生化处理厂479座，分别较2000年增长了
40%和70%。

污水总处理规模达4245万立方米/日，较2000年增长97%，其中生化处理规模3157万立方米/日，较2000年增长114%;总的污水处理率42.2%，较2000年增长了8%，其中集中处理率为27.5%。

一系列的数字显示，我国的污水处理正以超常规的速度快速发展。

根据国家环保总局提供的调查报告：1999年以来，全国城市污水处理设施建设资金投入不断加大，在实行城市污水处理收费制度的325个城市中，投入城市污水处理的建设资金达到386亿元，到2003年底，全国建成运行污水处理厂516座，污水处理能力3284万吨/日。

但是，现有污水处理能力仍无法适应城市数量与规模的迅速扩张，到2003年全国有设施城市660个，人口3.5亿，城市生活污水排放量以年均5%的速度递增，在1999年首次超过工业污水排放量，占到全国污水排放总量的52.9%。

去年，全国工业废水和城镇生活污水排放总量为460亿吨，排放化学需氧量(COD)1342.7万吨，其中城镇生活污水排放量为247.6亿吨(占总量的53.8%)，排放COD821.7万吨(占总量的61.6%)。

按照国家环境保护“十五”计划明确要求，到2005年，城市生活污水集中处理率要达到45%，50万人口以上的城市要达到60%;到2010年，所有城市的污水处理率不得低于60%，直辖市、省会城市、计划单列市和风景旅游城市的污水处理率不得低于70%。

7.近日，在2006城市水业战略论坛上，中国国际工程咨询公司社会事业部城建环保处副处长于晓东指出，“2004年，全国661座城市有污水处理厂708座，处理能力4912万立方米/日，全年城市污水处理量162.8亿立方米，城市污水处理率达到了45.7%;全国的1636个县城有117座污水处理厂，处理能力273万立方米/日，污水处理率只有11.2%”。

“2004年，全国城市污水管道长度是7.8万千米。

单位污水排放量的平均长度为8.1千米/(万立方米/日)，但是低的省份可能连1千米/(万立方米/日)都不到，各个城市相差非常大。

”
目前全国尚有61.5%的城市没有污水处理厂;较发达国家相比，我国的污水治理晚了30～40年，而管网建设方面更晚了100多年。

部
分污水处理厂建设时未充分调查并合理预测污水量，没有充分考虑到工业企业、城市建设布局调整或水价提高等原因导致规划范围内的用水量下降等因素，造成设施建设脱离环境保护的实际需要，“贪大求洋”，设计规模偏大。

由于设计建设缺陷、执行标准逐步趋严等方面的原因，有相当一部分城市污水处理厂普遍存在不达标或不能同时达标的问题。

8.第五届世界水大会于2006年9月10日至14日在北京召开。

这是世晃水大会首次在亚洲召开。

建设部副部长仇保兴在新闻发布会上说，此次水大会的召开是中国水务发展的难得机遇，必将对中国水行业技术创新和水务发展起到促进作用。

世界水大会是国际上最具吸引力的水行业学术和新技术、新产品交流会，至今已成功举办四届，在全球范围内引起极大的瞩目和关注。

国际水资源管理研究所所长弗兰克?赖伊斯贝尔曼表示，目前全球1/3的人口已经面临缺水问题，如果不尽快转变水资源管理观念，50年后，人类将遭受更为严重的缺水问题。

9.翁源县上坝村曾经是一个水草丰美的鱼米之乡，然而，1986年至今，村里已有340余人死于癌症，上坝村也因此成为了远近闻名的“癌症村”和贫困村。

村民们说，大宝山地区开矿所排放的工业废水是污染横石河的主要污染源。

74岁的何新成是上坝村的老支书，1979年3月，就是他带领村民上访北京，反映大宝山地区排放的重金属污染物已对上坝村造成了严重污染。

从那时起，到各级政府上访成为了上坝村历任村支书的首要任务。

可是县也去了，省也去了，就是解决不了，到现在还解决不了。

村民们上访了二十多年，整个村的开支，在上访、招待;回访的投入要占村开支的30%到40%。

广东省政府对非法采矿发文近10次、市县政府也开展了多次的专项行动，但翁源、曲江两县的个体采矿选矿点非法开采仍在继续，污染不断加剧。

10.河南省建设厅近日发布通报称，2006年1至7月份，濮阳县污水处理费收费率为6.4%，西峡县污水处理费收费率为15.62%。

郑
州市、洛阳市及登封市、孟津县、新安县、濮阳县、西峡县被通报批评。

通知要求，各市、县建设行政主管部门，进一步加大污水处理费的征收力度，提高污水处理费的征收率。

登封市、孟津县、新安县8月份必须开征自备井污水处理费，仍不开征者将给予黄牌警告。

11.1999年7月，设计日处理能力10万吨的齐齐哈尔污水处理厂开始建设。

投资1.95亿元的建设资金中，1.12亿元来自国债，剩余的0.83亿元是齐齐哈尔通过银行贷款、发行地方债券筹集到的。

2003年10月，建设周期达4年之久的污水处理厂建成并投入试运行。

但建成一年多来，由于缺少运行资金(据说每年需3000余万元)，且排污水价很低，这个污水处理厂的运行始终没有步入正轨，10万吨的设计日处理能力只发挥到了三四成。

黑龙江延寿县建有全省惟--座县级污水处理厂，该污水处理工程整个预算投资是5231万元，工程设计日处理能力为2.5万吨。

其中利用日元贷款2600万元，剩下的是地方自筹。

由于收尾工程还需1700万，资金缺口无法落实，污水处理厂一直没能启用。

据了解，污水处理厂如正式启用，每年需要运营费60万元，全县收缴的污水处理费每年30多万元，显然，单靠收取污染处理费无法维持处理厂的正常运行。

和污水处理设施相配套的排水管线只完成了28公里，与原来计划的66公里相去甚远。

排水管线铺设不到位，导致污水收集率很低，另外，污水处理厂日处理污水2.5万吨，可延寿县城镇日产生污水只有约为7000吨，开工不足也影响污水处理厂效益，这种情况下运行污水处理厂，无异是大马拉小车，使成本畸高。

面临种种困难，延寿县副县长赵长满表示，县委县政府正在想方设法解决难题。

12.建设部城建司副司长张悦近日表示，中国计划在未来五年将城镇污水处理能力翻一番，其间蕴含的商机大约3000亿元人民币。

张悦在“首届中国城镇水务发展国际研讨会”上说，中国目前污水处理率是45.6%，一大半污水没有得到处理。

“十一五”期间的目标是所有城市污水处理率必须超过60%，重点城市如省会城市、风景旅游城市、环保重点城市，要求污水处理率超过70%。

13.《农村经济》2004年12期：污水处理厂作为治理城镇水环境
污染的“硬件”，其建设、运营情况及处理效果与水环境状况息息相关。

目前，我国城市污水处理资金不足与运作低效已成为制约城镇水环境质量改善的瓶颈。

城镇污水处理厂普遍存在投资主体单一，投资不足，以及因体制造成的运作效率低下等问题。

同时，我国现有污水处理厂的运营单位绝大多数属于政府全额拨款的事业单位，缺乏竞争的政府垄断式经营造成了严重的资源浪费，而“同体监督”的无效也使得污水厂的运行费用不能从根本上得到有效控制。

例如，作为事业单位的污水处理厂的运行经费核拨大多是参照往年的运行情况来确定，因此，各污水厂为了保证次年的充足经费，必然产生一种“今年不多用，明年就吃亏”的心理。

不言而喻，城市污水厂的政府垄断式供给方式不仅造成运行成本居高不下，无端浪费公共资源，而且普遍的财政拮据又使得许多污水处理厂进入了“建得起、养不起”的怪圈。

三、申论要求
1.给定材料中提到污水的排放和处理问题。

下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不恰当的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不恰当。

说明的字数不超过150字。

(满分20分)
A.严格执行国家环境总局关于《城镇污水处理污染物排放标准》等相关规定，从根本上抑制城镇污水的排放。

B.政府要充分认识加强城镇污水处理的重要性和迫切性，应尽快成立专门的协调部门，亲抓管网建设以及污水处理厂的运行监管等工作。

C.加快配套污水管网的建设，雨、污分流，充分发挥污水处理设施的效益。

D.污水处理厂资金严重不足，政府要加大对这一项目的投入。

E.谁污染，谁承担责任，调整污水处理收费，并且保证征收到位。

2.根据材料11，并结合其他材料，概述我国污水处理突出存在的几，个问题。

概述文字要简明扼要，不超过150字。

(满分30分)
3.就所给材料，自选角度，自拟题目，用1500字左右的篇幅，进行论述。

要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

(满分50分) 参考答案：
1.【答案提示】B和D不恰当。

B.政府要认清自己的角色，政府是公共服务的负责人，但是政企要分开。

政府的责任是要加强对污水处理厂监督的管理，而不是企业的实际运行。

D.政府要拓宽投资渠道，积极引导污水处理厂的投资主体多元化，避免造成政府全额担当的现象。

2.【答案提示】我国污水处理主要存在以下几方面的问题：
一、政府垄断式投资，缺乏多元化投资主体。

二、部分污水处理厂超标准建设，浪费严重。

三、污水处理费征缴不到位，制约了污水处理的进一步发展。

四、管网收集系统建设滞后，与污水处理厂建设严重脱节，致使污水处理厂难以发挥出其最大的处理效益。

五、政企不分，政府包办一切经营管理。

3.【参考例文】
我国城镇污水的排放与处理的现状及解决措施
水，是文明的母体和支撑，是人类赖以生存和发展的根本。

世界四大文明古国无一不栖于大河之畔，失掉罗布泊和孔雀河水脉的楼兰只能化做了历史。

目前，我国正处于城市化和工业化高速发展时期，经济建设上的成就有目共睹，但同时不可忽视的是，城镇生活和工业污染严重，水生态脆弱，水资源极度紧缺。

随着我国城市化进程的加快，中小城市(镇)的发展十分迅速，中小城市(镇)和大城市在水系上是相通的，而且往往处于大城市的上游，中小城镇的污水治理工作做得好不好，直接关系到大城市污水处理率。

对此，国家环保总局一贯重视关于《城镇污水处理污染物排放标准》的精神;近半年来，国家建设部一再强调城镇污水处理问题，各地污水处理厂的数量也正以超常规的速度快速发展。

然而目前，中国城镇水环境仍在持续恶化中，局部的好转，整体的恶化。

个别地方违章排放和偷排现象严重，已经危及人民群众的生命和财产安全。

一些地方政府监管职能不到位，监管体制不完善，管网收集系统建设滞后;一些污水处理厂运行效率不高，运行管理不规范，
资金不足、技术落后、政府垄断，影响了城镇污水处理厂正常处理功效的发挥，影响了国家环境保护目标的实现。

城镇污水处理厂的正常运行.不仅关系到公共财政资金投入的效益，而且直接影响到城镇的生态环境，关系到广大人民群众的切身利益.关系到城镇的可持续发展。

在分析了现实情况之后，我们就会对今日的中国城镇污水的排放与处理情况有一个比较清晰的认识，在今后的经济建设过程中，针对水环境保护，肃本清源，应该从根本上抑制城镇污水的排放，节约用水.严格执行国家环保总局的《城镇污水处理污染物排放标;隹》，城市建设行政主管部门要依据城市排水许可制度的要求，加强对排入城镇污水收集系统的主要排放口特别是重点工业排放口水量水质的监督和监测，保障各类城镇排水设施的安全运行，保证城镇污水处理厂的正常运转。

对于污水处理厂，政府应当转变观念，推进污水处理行业的产业化和市场化，而不再全权包办，使其成为“纯”事业单位。

具体而言，城市污水处理产业化、市场化发展主要任务包括：
(1)改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化;
(2)清晰界定政府与企业的责权利关系.政事分开、政企分开;
(3)完善产业链各环节，壮大产业主体;
(4)完善价格机制，建立合理的政府补偿机制;
(5)形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运行管理市场化。

肩负公共责任和监督职责的政府，应该：
(1)制定、完善和落实相关政策、法规，使其形成体系;
(2)引导形成统一的行业协会，丰富信息，协调人才、技术、设备等资源;同时因地制宜，科学规划，拟定符合本地需求的处理厂处理规模;
(3)进一步完善城镇污水处理收费制度，并按期征收到位;
(4)职能由企业管理转为行业监管，完善监管体系，加强对企业运营成本、绩效和技术路线等实际运行情况的具体监管与反馈;
(5)明确部门职责，强化政府监管中的责任观念，通过规则弱化监
管部门的权利观念。

有效协调企业利益和公众利益。

城镇污水处理厂是城市重要的市政公用基础设施，是城镇供水、节水、治污工作的重要方面，与城市规划、管理密不可分。

合理、高效地建设城镇污水处理设施，形成完善污水处理行业的产业化，推进污水再生利用，以期污水处理厂能够在治区内形成“建设…利用改进”的良性循环，达到治理的效果。

加强水资源的节约和水环境的保护，是我国建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会与资源环境协调发展的必要条件。

第二篇：湖南公务员考试申论真题DOC
2015湖南公务员考试<<申论>>真题
【注意事项】
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限40分钟，作答参考实现为110分钟。

2.一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

3.请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡!
【给定资料】
1.创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客手中实现。

创客在这种带有加工车间和工作室功能的软硬件开放实验室(创客空间)里将创意变成产品原型，即实现从0到1。

对很多中国人而言，“创客”还是个较为陌生的概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影响着传统制造业。

许多创客空间在产品设计和原型创意基础上，还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从1到1再到100，即从创意到产品原型再到小批量产品，还能给创客提供创业场地、管理培训、投融资、渠道销售等服务。

在用户体验和互联网推动下，创客产品成为我们的个性化定制商品;也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认同，成为工业化生产的大众商品。

无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。

创科运动在中国的兴起时间很短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系，丰富的人力资源，雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。

深圳是国内创客产业链最完整的城市，被誉为创客天堂。

创客在这里可以找到齐全的电子元器件，各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程;与深圳的务实高效相比，上海的创客显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围;北京创客则更具跨界协同创新及创业精神，因为北京是顶尖技术人才、文艺人才和资本机构云集的城市。

创客群体没有职业范围和身份限制，任何人有创意、且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。

在创客空间既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成果，创客空间里有的是热爱创造的创客，他们以兴趣为导向、以创意为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。

传统制造业以满足大众基本需求为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。

但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争，大众需求会逐渐向个性化需求分解，这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。

创客在这种趋势利导下产生，引领制造业从中心化和大规模型态朝着个体式和去中心化的方向发展，根据个性化需求来生产制造小众商品，给个体式制造业带来机遇。

2013年11月，英国《经济学家》刊发的一篇题为《中国制造》的文章让中国“创客”成为焦点。

该文指出，中国创客的力量不可小觑，其潜在的优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。

企业之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人产品来生产制造，而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。

在互联网时代，软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会。

若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补。

或许能迸发出惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路。

2013年11月4日，清华大学启动创客驻校计划，计划每年聘请。