(完整word版)西方行政制度(自编)

西方行政制度
一、名词解释
1、中央行政制度：亦称中央政府制度,它指的是由国家宪法和法律所规定的有关最高国家行政机关（即中央政府）的产生、职能、权限、组织结构。

领导体制、活动规程等方面的准则.
2、政府的职权：是指作为公共事务的管理机关，法律规定应由它形式的权利。

政府的职能是由政府的职权决定的.
政府职能是指在一定历史时期政府所具有的功能和作用。

政府一般都具有两种职能，即政治职能和社会管理职能。

西方中央政府机构的基本类型大致可分为（办事机构)、（职能机构）和（直属机构）三部分.
3、内阁制中央政府：亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。

内阁制(英国)是西方国家普遍实行的一种中央行政制度.
内阁制强调的是政府和议会、国家元首之间的相互关系以及各自的权限、地位。

4、半总统制（法国）中央行政制度：是一种介于总统制政府与内阁制政府制度之间，兼有内阁制特点的总统制政府。

5、委员会制(瑞士)中央行政制度：亦称合议制中央行政制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度
6、地方行政制度：是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方公共事务的地区政府的规则体系。

7、国家结构：是指在宪法的总体框架下对政府权力所进行的分配方式，它包括中央政权机关与地方政权机关的关系，中央政府与地方政府各个层级的职能与责任的划分，各级政府选拔政府工作人员的方式，中央政府控制地方政府的方式，以及地方政府享有自治的程度等。

8、国家结构形式：是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政权与地方政权之间相互关系的结构形式.
国家结构形式通常分为（联邦制）和（单一制）两种
9、联邦制：是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的同一国家。

（美国和德国）
10、单一制：是指由若干分层级的行政区域或自治区构成的统一主权国家.（英国和法国）
11、政府行政过程：是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）
行使各自的权力(或权利），相互影响、相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

12、利益集团:是指有着共同的利益目标的一群人、某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。

13、利益表达:当某个群体提出一项政治要求时，政府行使过程就开始了，这种提出要求的过程称为利益表达，利益表达的主题称为利益集团。

14、分权型政府行政过程:是指各级政府机关在各自管辖的范围内享有公共政策的决策权，上级机关不干预下级机关在自己职责范围内的决策活动。

(联邦制国家中较为普遍)
政府行使过程可分为(分权型）与（集权型）两类
15、集权型政府行使过程：是指公共政策的决策权集中于上级政策机关，上级机关包揽较多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制。

（法国的典型)
16、民主型政府行政行使过程：是指行政主体在制定和实施公共政策时能与政党、利益集团、大众传媒、公民等其他行政参与者积极有序地互动，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

17、公务员：是指依法行使管家行政权力、代表国家从事社会公共事务、履行国家公务的公职人员。

18、公务员制度：是指对行使国家行政权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称.
公务员制度是现代民主自治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保障义务和权利、分类管理、考试录用、培训、考核、任免与升降、工资、福利与保险、辞职与退休、申诉、控告与仲裁等一系列具体的制度安排.
公务员制度包括对公务员
19、英国的文官：是指中央政府行政部门中除去“政治人员”（政务官）以外的所有工作人员。

不包括由选举产生或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务人员、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官，也不包括军人，还不包括政府企业事业单位的工作人员和地方当局工作人员
20、美国的公务员制度；广义——是指和军人相区别的所有雇员.（包括总统、市长等等民选人员、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他所有文职人员）
狭义——是指经选举和政治任命产生的高级官员意外的政府部门的文职人员。

即职业公务员。

21、法国公务员：凡机关工作人员皆称“公务员”。

22、政府经济职能:是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职能和功能。

它是为了达到一定目的而采取的组织干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。

23、政府理念企业化：是指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。

24、政府职能市场化：是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在智能输出过程中引入市场机制的改革。

25、公共服务社会化：就是以社会需求为导向，调动社会力量参与提供和改善公共服务，鼓励各种民间组织投资兴办公益事业和提供社会服务，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，实现供给服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。

26、行政权力分散化：是指行政权力下放到地方政府和其他组织的过程,即“向单一中心集中”的逆向化过程.
二、问答题
1、西方国家中央行政制度的构建原则
答：（1)专职化原则（2)文职原则（3)相容或不相容原则(4)财产公开原则
2、西方国家中央政府的直属机构的主要特征
答：（1）组织形式多种多样（2)行政地位相对独立（3）机构功能多种多样
3、内阁制中央行政制度的主要特征
答：(1）议会至上(2）内阁对议会负责(3）内阁执掌行政权（4）内阁组成独特（5)虚位元首
4、内阁制中央象征制度的主要类型
答：(1)典型内阁制（2）一般内阁制（3)特殊内阁制
5、内阁制的优缺点
答：
6、影响美国总统制中央行政制度创建的主要因素有以下四个方面
答:(1)三权分立的原则为总统制政府的创建奠定了政治的基础
（2）反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍
(3）州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴
(4）华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用
7、总统制中央行政制度的主要特征
答：(1）总统集国家元首和政府首脑于一身(2)总统独立于议会之外（3)政府与议会完全分离(4）政府成员与总统是部署关系(5）政府不对议会负连带责任
8、总统制中央行政制度（美国）与内阁制中央行政制度（英国)的比较（总统制中央行政制度与内阁制中央行政制度具有哪些不同？）
答：(1）政府的地位和作用不同（2）政府的组成方式不同(3）政府与议会的关系不同（4)政府成员的构成及其相互关系比较
注：总统制中央行政制度最独特的特征是实行分权与制衡。

总统制的弊端：（1）权力过大，不受议会的支配，宪法也没有授权公民或议会有权罢免总统（2）分权制衡对于防止个人专断和滥用权力有一定的作用，但不是万能的,总统可以利用宪法的漏洞，对议会进行反制约(3）国会与政府为了相互制约，建立庞大的官僚机构，造成机构重叠,人浮于事，效率底下的状况
9、半总统制中央行政制度之所以在法国建立是有其深远的历史背景的，是历史必然的产物
答：（1）半总统制是戴高乐政治思想的实践结晶(2)半总统制是法国经济进入大发展时期的需要(3）半总统制
是法国谋求大国国际地位的需要(4）半总统制是法国现实国内政治形势的需要
10、办总统制中央行政制度的主要特征
答:（1）总统出于国家的中心地位（2）议会的地位明显下降（3)政府由总统控制（4)政府不对总统负责对议会负责（5）从实际政治运作来考察，半总统制的实质是一种可变性共和政府
11、委员会之中央行政制度的主要特征
答：（1)议会至上(2）权利均等(3）合议决策（4）非党政治
12、地方行政制度的特征
答：(1）地方政府拥有的权力不具有主权性（2)地方政府的权限是局部的（3）地方政府的职责是完成地方社会管理
13、地方行政制度的作用
答：
14、西方国家地方行政制度改革的内容
答：（1）放松政府管制（2）强化地方政府的自治权（3）转变地方政府职能（4)再造地方政府内部体制（5）强化对地方政府的监督
15、西方国家地方行政制度改革的特点
答：（1）市场化（2）分权花(3）服务化(4）趋同化（5)渐进化（6）技术性
16、政府行政过程的本质特征
答：（1）统治性（2）手段性(3)政治性（4）公共性（5）资源性（6）规范性
17、利益集团对政府行使过程的积极影响与消极影响
答:
18、分权型政府行驶过程的优缺点
答：优点是各级决策能因地制宜地制定政策，政策性针对性强.
缺点是同级决策机关的政策难以协调,易产生冲突,
19、过度的分权主要弊端在于
答：（1)地方过度分权容易导致地方割据，不利已国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因之一
（2)地方过度分权容易造成尾大不掉，使中央政令不通,导致管辖混乱
（3）在市场经济发展过程中，地方过分分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增加生产和交易的成本，而且还会使外国资本乘虚而入，压制和打击民族工业的成长和进步
20、中央集权制与中央高度集权制的区别
答：中央集权制是民主政体的必然要求，中央高度集权制是专制体制的重要表现,两者的区别是：
（1）中央集权制具有普遍性，而中央高度集权制则不具有普遍性
（2)中央集权制主要是将国家的权力集中于中央,而不是集中于中央的某个人，而中央高估集权制则是天下大权集中于中央，中央大权高度集中于最高统治者一人手中
（3）在中央集权制下，中央集权是有一定范围的，不是把一切权力集中于中央，而在中央高度集权制下，中央集权则没有什么范围可言,它把一切权力都集中在中央手里
(4）中央集权制不与官僚制度相结合，而中央高度集权制则是与官僚制度相伴而生、相互依存的
（5）中央集权制与地方自治水乳交融，密不可分，而中央高度集权制则根本否定地方自治（6）中央集权制维护地方的合法利益，而中央高度集权制则无情地剥夺地方利益
21、民主型政府行驶过程的特点
答：（1）民主型政府行使过程的最重要的特点之一，就在于它是各种相互冲突的利益、意见和观点相互影响、相互作用的互动过程，是利益、意见和观点相互调整的自我校正的过程。

(2）作为相互冲突利益的制度化的竞争过程，民主过程的结果是不确定的，是不可以事先了解的，也没有人可以实现预知竞争的结果,因此，民主政治过程和经济市场过程的本质是完全一致的。

(3）民主决策的社会过程和政府过程一起,构成现代政府决策的完整个过程。

22、西方国家公务员制度的政治地位
答：(1）公务员制度服从和服务于国家主要政治制度
（2）公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新
（3）公务员制度是政府管理公共事务执行者的制度
（4）公务员制度是国家政权建设制度的具体内容
(5)公务员制度是国家行政管理的重要内容
23、西方国家公务员制度的功能
答：(1)有利于国家政治和行政秩序的长期稳定
（2）有利于防止和避免政府的吏治腐败
（3）有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才
（4）有利于政府提高管理水平和工作效率
（5）有利于政府为社会提供规范性的公共服务
24、西方国家公务员制度的特点
答：（1）秉持政治中立（2）实行分类管理（3）公开、平等、竞争、择优录取（4）实行功绩制（5）保障公务员权益
25、英国文官制度的特点
答：（1）贵族化色彩浓烈（2)没有正式的文官法（3）重视通才（4）人事制度采用分权制
26、英国文官制度的内容
答:(1）分类制度（2）录用制度(3）考绩与晋身制度（4）培训制度（5）工资、福利制度(6）纪录和奖罚制度（7)退休制度
27、美国公务员制度的特点
答:（1）强调职位分类（2)公务员法规严密规范(3）比较重视专才（4）具有政治化倾向（5）录用比较公平28、美国公务员制度的主要内容
答：(1）分类制度（2)录用制度（3）考绩和晋升制度（4）培训制度（5）工资、福利制度（6）纪律与奖罚制度(7)退休制度
29:、法国公务员制度的特点
答:(1）“官僚制”色彩浓烈（2）高级公务员专家化（3）公务员的民主权利较为广泛(4）瞻循化的默许规则（5）具有民主参与机制
30、政府经济职能的作用
答：(1）维护市场的功能（2）矫正市场机制的缺陷（3)弥补市场的不完全性（4)纠正市场作用的偏差31:如何发挥政府经济职能的作用？通过哪些途径、运用哪些手段可以使政府经济职能得到有效实现？答:(1）财政政策手段（2）货币政策手段（3）收入政策手段（4)产业政策手段（5)人力政策手段
32:、政府经济职能发挥作用的形式
答:（1）对市场运行的环境进行干预（2）对市场经济运行的过程进行干预（3）对市场经济运行的结果进行干预
33、影响政府经济职能设置的主要因素
答:（1）生产力发展水平（2）经济体制的目标（3）传统的文化因素(4）政府自身能力
34:、西方政府经济职能理论
答：(1)亚当。

斯密——《国民财富的性质和原因的研究》——自由主义政府经济职能理论——政府的职能
是充当“守夜人”。

（2）A凯恩斯——《就业、利息和货币通论》——干预主义政府经济职能理论—-认为政府有必要对经济进行干预，政府的职能在于通过财政政策，增加政府支出，增加需求,以制止失业。

B“瑞典学派"也称“北欧学派"或“斯德哥尔摩学派”——政府的职能主要是运用货币和财政政策解决充分就业，通过收入政策调节财富的均衡化。

政府的经济政策的基本目标是：国有化、福利国家、市场经济三者的混合物
（3）弗里德曼——新自由主义政府经济职能理论
35、当代西方主要国家的支付经济职能
答：（1）美国—-有宏观调控的市场经济
（2）德国—-社会市场经济
（3)法国--计划指导的市场经济
（4)日本——政府主导型市场经济
（5）瑞典—-福利市场经济
36、当代西方各国政府经济职能的相似性和各自特征说明了什么问题？
答：从当代西方国家政府经济职能不同表现中可以看出，西方各国政府经济职能设置的分歧点并不在于政府该不该干预经济问题，而是在于如何干预经济问题.一些国家主张市场作用多一些，一些国家则倾向于政府作用多一些；一些国家政府的公共部门大些，另一些国家政府部门可能小些；一些国家政府比较强调公共经济目标，另一些国家政府则比较强调国民的社会福利等等。

比较西方国家的政府经济职能，市场经济机制与政府经济职能相结合以促进经济稳定增长，已称为当代世界各国经济生活的重要课题，政府对经济的干预不再是一种局部的、暂时的举措，而是对社会再生产各个环节的全面干预，已经成为社会经济生活的内在因素，但由于不同国家在经济结构、发展水平，历史文化和政策目标上的差异，政府对经济干预的方式和程度不尽相同。

当代西方各国政府不同经济职能的限制和并存，反应了变动的社会在不断地推进政府调整或重新选择自身的经济职能,而且政府经济职能的调整和选择并不是随意的,它受到特定社会经济和历史文化条件的深刻影
响和制约。

在政府经济职能干预经济的决策上,西方国家都以企业和消费者的分散决策为主，政府决策为辅。

为使各种决策主体在目标和利益方面建立合作关系，消费者、企业和政府共同决策有所发展，这体现了政府通过共同决策，协调经济运行的思想。

37、“企业化政府”的10条原则
答：(1）起催化作用的政府——掌舵而不是划桨
(2）社区拥有的政府——授权而不是服务
（3)竞争型政府——把竞争机制注入到提供服务中去
（4）有使命感的政府—-改变照章办事的组织
（5)讲究效果的政府——按效果而不是按投入拨款
（6）受顾客驱使的政府—-满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要
（7)有事业心的政府——有收益而不是浪费
(8)有预见的政府——预防而不是浪费
（9）分权的政府—-从等级制到参与协作
（10)以市场为导向的政府——通过市场力量进行改变
38、政府理念企业化的主要形式
答:（1）绩效理念(2）“以顾客为中心”理念
39、公共服务社会化的主要形式
答：（1)以私补公（2)公私合作（3）与非营利组织合作(4)公共服务社区化
40、公共服务社会化的意义
答：（1）有利于政府机构精简(2）有利于减轻政府财政压力，优化财政资源配置（3)有利于构建财政激励与约束机制（4）有利于推进社会民主化进程
41、西方行政制度改革的效果
答:（1)部分解决了西方国家面临的社会问题，体现了对社会发展的回应
（2）出现国家与社会、政府与市场关系的新格局
(完整word版)西方行政制度(自编) （3）政府职能定位发生了根本的转变
42、西方行政制度改变的局限
答:（1)“顾客”隐喻可能呢个导致无法全面理解公民的角色，使公民与胜负之间的角色错乱（2）公共服务社会化可能导致政府的公共责任范围不恰当的缩小（3）这鞥福职能市场化可能导致民主化危机（4）分权花可能导致公共服务的分散化合相互割裂。