建设工程结算审核的难点与规范建议

建设工程结算审核的难点与规范建议
摘要：本文将对于工程结算审核过程中的难点进行分析，并针对这些审核过
程中的难点提出了一些建议，力求建设工程项目资源可以达到最优化，实现建设
工程项目效益的最大化发展。

关键词：建设工程；结算审核；难点；规范；建议
一、建设工程结算审核的难点
1.结算审核流程不清晰
建设工程结算审核涉及到工程的各个环节，但在整个结算审核过程中，审核
人员不能很好地把握审核工作的流程，有些大的工程会因为有多个结算审核人员，导致其在结算过程中出现条理不清楚、结算混乱等现象。

有些人员由于前期准备
不足或没有深入地进行材料核实，会出现结算资料准备不全、结算条理不清楚，
最终导致协调作用不能有效发挥，结算结果混乱等现象。

2.工程量把握困难
作为工程结算核心的重点，工程量是工程资源投入的重要量化指标。

然而，
在施工过程中仍存在虚报工程量的现象,使工程造价成倍增加，建设工程中的隐
蔽工程和缺少正式手续情况，导致出现不能按照实际情况进行审核清算的问题。

3.计价方式有问题
清单计价和定额计价作为建设工程结算审核的两种主要方式，在整个审核结
算过程中各有利弊。

前者的结算审核方式是目前多数建设工程审核结算所采用的
方式，甚至是财政投资项目采用的主要方式，主要涉及的审核结算内容为审核清
单与实际完成的建设工程量两者是否对应。

其次是由于清单计价主要是针对合同
范围内的内容，结算时考虑未完成的建设内容或增加量等。

审核结算后如果存在
这些现象，则应再依据合同内的计价方式进行结算，对于超出合同内容的进行实
际计价结算，差不多一致的可采用与合同相一致的单价，不同的则要采用与财政评审机构一致审核通过的市场价格，在合同双方同意的情况下对结算价进行相应的调整。

无论哪一种方式，其涉及的专业性、用途性都比较强。

4.变更及签证问题
施工方在利益驱使下弄虚作假、重复申报，隐蔽工程偷工减料，现场监理人员盲目签证、重复签证、事后补签，现场签证的内容对工程量描述不够严谨、具体，结果存在歧义、引发纠纷。

二、建设工程结算审核的规范建议
1.工程结算审核的前期准备
（1）全面审阅建设工程结算资料
结算审核结果是最终确定工程价款的依据，直接关系到建设单位的投资效益和施工单位的经济效益，审核人员必须充分做好审核的前期准备工作，确保审核工作顺利展开。

造价审核单位应建立科学的资料管理体系，并制定出规范、具体的审核方案。

工程结算的相关资料包括经济类资料和技术类资料，审核人员必须全面了解工程情况，确定工程价款的结算方式，熟悉定额计算规则，合理确定结算审核方法。

同时，审核人员要掌握同期的各种费用文件，明确取费标准、定额的换算和增补等。

对待争议事项，审核人员应虚心听取双方的意见，公平公正地处理造价纠纷。

（2）深入工地现场进行实地考察
在对项目资料总体掌握的基础上，结算审核人员应当深入项目现场。

现场踏勘有助于解除疑问，确保资料与实际相符合，是核实工程造价真实性和合理性的有效方法。

审核人员通过踏勘现场，不仅可以增加对工程整体的感性认识，还可以对资料中存疑的线索进行核实，查看施工现场使用的材料设备等是否与结算中的材料一致，实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些虚增项目，确保审核工作质量。

现场踏勘过程中，为了提高结算审核的效率，审核人员可以通知建设
单位、施工单位、监理单位的代表到场，召开现场审前会议，对具体问题进行核实、求证、答疑，使各方能够更好地支持自己的工作。

2.工程结算审核具体要求
（1）工程量审核。

重点审核是否错算、漏算和高估冒算。

要仔细核对图示
尺寸与计算尺寸，确保两者相符，防范施工单位计算时小数点向后移，费用呈十倍、百倍递增；如果变更项目已被包含在合同中或定额子目录中，就不能再作为
新增项目计量。

（2）套用单价的审核。

审核人员要逐项核对定额的执行情况，一是审核结
算子目所列工作内容是否与定额子目相符，名称、单位等是否一致；二是注意看
各章节定额的编制说明，准确把握定额标准以及定额子目套用的界限；三是存在
疑问时应尽量亲自到施工现场验证，确保审核工作公平、公正、合理。

（3）费用计取的审核。

审核时首先注意取费文件的时效性，熟悉施工合同
和协议，核对是否严格按照税务部门的相关规定计取税率，此时的审核关键是甄
别工程类别，例如土建、装饰、安装、修缮等，重点审查费用定额是否区分工程
性质，所使用费率表是否与工程性质相符；其次重点审核取费计算基数，例如以
直接费还是以人工费为基数，并且仔细核对费率计算是否正确，价差调整是否符
合相关规定等，防止多支多付；最后根据工程实际内容纠正高套的费率，剔除未
发生的费用，力求费用计取真实而准确。

审核人员还应注意甲供材料是否在税后
扣除等。

（4）材料价格的审核。

审核人员要核对工程项目与实际内容是否一致，材
料的品牌、规格、型号、数量与设计施工图是否一致，甲供材料是否已按预算价
扣除，避免出现价格不实、高套价格、重复计算的现象；其次，严格审核采购发票，重点核实水泥、木材、钢材、墙体等主要材料的价格，还有新型的装饰材料，如果明显高于当地定额办发布的材料信息价，就应到各大建材市场逐一调研询价；最后，可依据双方约定调整价差，例如按合同中协定的差价补差、以当地定额办
发布的价格信息为准、根据当时当地的市场价格进行合理调整、按照甲方的现场
认价单确定材料价格、对施工方的发票进行加权平均处理。

（5）变更及签证审核。

审核人员应仔细审查变更签证的真实性，最好深入
现场获取第一手资料。

设计变更必须有对应的设计变更通知单和修改图纸，由设
计方签字并加盖公章，业主方、监理方审查同意；现场签证由业主方、监理方、
施工方共同签署，必须有对应的工作联系单和变更签证单。

应仔细核对变更签证
日期、单价、工程量、计算单位、计算规则的正确性，审核是否存在多计费用、
重复计算、多增少减、计增不计减的现象。

保证计算的准确性，应扣除变更减少
和重复的部分，剔除不符合变更手续要求的签证，凡是不完备的签证不能列入结算。

3.工程结算审核的后期工作
在工程结算审核后期，应重新检查整个审核工作，根据现场考察结果再次核
对各项数据，并对结算资料进行相应调整。

然后收集和整理资料底稿，总结归纳
审核意见，出具《工程结算审核报告》。

造价咨询机构还应做好跟踪落实工作，
积极协调建设单位和施工单位，认真回答双方对于审核报告的疑问，以事实为依据，以合同为准绳，明确责任归属，尽量解决双方的分歧，取得双方满意的结果。

结语
建设工程结算审核既是一项基本建设程序，又是财政投资建设项目评审中重
要环节，对建设工程结算审核的难点进行解决和规范，对保障地方财政甚至是国
家资金在建设工程中的利益具有重要意义。

对于国家财政投资的项目，必须进行
严格的管控及审核结算，只有这样才能够更好地发挥其在市场中的调节作用，确
保建设资金的有效使用。

参考文献：
[1]王朝晖，何林海，曹阳.清单计价模式下中间计量支付与竣工结算关系辩
析[J].建筑经济，2016（9）：60-62.
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