释放《条例》关键动能 做优做实机构编制工作

巴中市机构编制管理和改革创新探索
释放《条例》关键动能
做优做实机构编制工作
參巴中市委编办
深刻领会《条例》精神，充分释放核心、发展、法定、创
新动能，提升工作站位、落实改革部署、夯实管理基础、助
推振兴发展，全面做优做实机构编制工作。

机构编制工作在加强党和国家机构职能配置、深化机构改革、优化编制资源配备方面发挥重要的作用，对促进国家治理体系 和治理能力现代化具有重大意义。

《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》），为党管机构 编制作出制度性安排，是统领机构 编制领域各项法规制度的基础主 干党内法规，是机构编制T作的基 本遵循。

巴中市委编办牢牢把握新时代机构编制工作新定位，深刻 领会《条例》精神，准确掌握《条 例》规定要求，充分释放《条例》关键动能，全面促进机构编制工作效能整体提升，最大限度激发
机构编制活力。

一、释放核心动能，
提升工作站位
紧紧围绕《条例》中“党管
机构编制”的原则，把党对机构
编制工作集中统一领导的核心动
能转化为提升工作站位的强大动
力，把准新时代机构编制工作政
治方向。

(一）发挥党统揽全局的政治
优势。

进一步提高政治站位，牢固
树立机构编制资源是重要政治资
源、执政资源，机构编制工作是党
的一项重要工作的政治意识，对
标对表完成纪检监察机构、党委
职能部门统一归口管理协调等“规
定动作”，着力为党总揽全局、协
调各方提供体制机制保障。

坚定
不移地把机构编制工作放在党管
干部、党管组织的全流程中去统
筹谋划，不折不扣落实好党中央、
四川省委各项改革要求，确保机构
编制工作始终与党中央和省、市党
委重点工作同频共振，不断提高
机构编制工作的水平。

(二）发挥体制调整的领导
优势。

始终牢记机构编制工作由
党领导、听党指挥、为党服务，
紧紧围绕加强党的领导这一主
线，调整市、县（区）委编委领导
体制和编办的管理体制。

坚决维
护党委对机构编制管理权威，坚
决贯彻落实党委对机构编制工
作决策部署，在党的领导下研究
改革方案、统筹机构设置、配置
编制资源，提升机构编制部门工
作站位。

(三）发挥归口管理的组织
优势。

细化归口管理相关的请示
报告事项与制度，明确请示报告
的方式、程序和运行流程，建立
机构编制与组织工作统筹联动协
作机制，密切机构编制管理和干
部任用、人才管理等工作的关联
度。

打破原有部门界限，将机构
编制工作、信息资源、干部培养
纳人组织部门“大盘子”，构建
业务流程、干部成长“双循环”，
切实将归口管理的组织优势转化
为机构编制部门提档升级的工作
优势。

中国机构改革与管理
二、释放发展动能，
落实改革部署
紧紧围绕《条例》中“优化协 同高效”的原则，以高质量完成机 构改革“后半篇文章”释放发展动 能，带动面上改革。

(一）持续巩固深化党政机构 改革成效。

一是职责边界更加明 晰。

坚持“有权有责、权责对等”原则，全面评估职责整合调整落实情况，对照“三定”规定，细化 部门权责范围，推动权力清单、责 任清单有序衔接。

加快建立系统完备、科学规范、运行高效的党政 机构职能体系，及时协调解决职责 交叉或监管空白事项，让部门有 权负责、有职尽责、有能力履责，最大限度减少职责运行中推倭扯 皮现象，实现无缝对接和优化协同高效运转。

二是运行机制更加优 化。

以“一窗受理、一次办结”倒 逼部门内部深度融合。

细化部门职 能与科室职责关系，进一步提升部门内部工作流程、工作机制“一 体化”程度，推动相近相似职责向 一个内设机构集中、人员力量向 主责主业集聚，确保机构职能运行链由“外”向“内”全方位再造、由“表”及“里”全流程重塑。

三是 编制配置更加科学。

破除编制“一 核定终身”，强化机构编制运行评 估、动态管理和统筹使用。

发挥机 构编制在“巴山优才”计划中的引 领作用，单列管理部分事业编制，专项引进老区振兴发展亟需的专 业技术和高端紧缺人才。

坚持“保 重点、保民生、保基层”原则，将编制资源向新冠肺炎疫情防控、民生
保障和基层一线倾斜，实现机构
编制资源优化配置和使用效益的
最大化。

(二)持续激发基层动力活力。

一是高质量优化乡镇布局。

充分
发挥经济发达镇和百镇建设试
点镇的辐射带动作用，将61个基
础条件差、人口数量少的乡镇撤
并整合到邻近条件较好的乡镇，
减幅达30%。

调整后，乡镇平均
人口由改革前的1.84万人增加到
2.73万人、平均面积由61.48平方
公里增加到88.46平方公里，实
现了版图优化、人口集中、资源
集约、功能集成。

二是高标准强
化服务能力。

把强化乡镇职能
配置作为改革重点，明确其承担
“党建、治理、发展”的主责主
业，推动职能由“管理型”向“公
共服务型”转变。

改革中，共精简
乡镇（街道）党政综合办事机构
37个、事业机构745个，班子成员
平均年龄年轻1.5岁，乡镇平均编
制数增加20.6名。

基层工作力量
得到充实、班子结构得到优化、
干部队伍为民服务能力水平明显
提升。

三是高水平提升幸福指数。

把回应百姓需求、服务基层发展
贯穿始终，认真落实四川省委“四
个统一设置”工作部署，强化乡镇
(街道）社会管理和公共服务职
能，以便民服务中心为依托，将
便民服务平台向村（社区）延伸，
实现“多人一岗”向“专人多岗”、
“多头受理”向“一窗受理”的转
变，着力打通基层公共服务“最后
一公里”。

(三)持续推进协调联动发展。

一是不断优化营商环境。

畅通“一
网运行、一窗进出、一体监督”的政
务服务运行渠道。

改革后，全市完
成3万余项责任清单编制并向社会
公布。

大力推进综合行政执法体制
改革，明确生态环境保护、交通运
输、文化市场、市场监管、农业等
领域在不同执法层级的设置方式、
职能配备和职责边界，解决了机构
重叠、职责交叉、多头多层重复执
法等问题。

进一步简政放权，全面
清理涉农审批事项及中介服务事
项，推行“一枚印章管审批”。

二是
不断健全公共安全体系。

坚持“上
下对应、党政同责、因地制宜”的
原则，建立健全应急指挥、重大疫
情防控、森林防灭火等议事协调机
构，强化组织领导体系；整合相关
部门的安全生产、应急管理、灾害
防治和救援等职责，市、县（区）设
置应急管理局，乡镇（街道）设置
办事机构；调整优化市场监管、医
疗卫生等领域职责，通过增设内设
机构、设立专业服务机构、充实人
员力量，不断增强应对突发公共安
全事件能力。

三是不断凸显公益属
性。

以问题为导向引导编制资源合
理配置，解决公益事业发展不平衡
不充分问题，提高“六稳”“六保”
能力。

统筹推进承担行政职能事业
单位、公益服务类事业单位和从事
生产经营活动事业单位改革，全市
423家完全、主要或部分承担行政
职能的事业单位剥离行政职能，全
面完成生产经营类事业单位改革任
务。

以政事权限清单、机构职能编
制规定、章程管理三个载体为抓手
巴中市机构编制管理和改革创新探索
推进事业单位机构编制方案修订， 进一步理顺政事关系、明晰功能定 位，使全市事业单位结构布局得到 显著优化，公益属性进一步凸显， 服务经济社会的能力不断增强。

三、释放法定动能， 夯实管理基础紧紧围绕《条例》中“机构编 制刚性约束”的原则，以严肃机构 编制纪律的法定动能进一步提升机 构编制工作的权威性和严肃性。

(一） 以学习宣传促提升。

把 学习宣传《条例》作为一项重要 的政治任务来抓，将《条例》纳人 编委会和市委编办理论学习中心 组学习内容，增强领导干部贯彻、 践行《条例》的自觉性和主动性。

向各级各部门发放《条例》单行本 5〇〇余册，拓宽《条例》宣传参与 面、知晓面和覆盖面。

在部署开展 各项工作过程中，始终将机构编 制工作纪律贯穿其中，提升以《条 例》推动工作的能力。

(二） 以立改废释促规范。

结 合地方实际统筹抓好“立、改、废、 释”工作，以《条例》为依据，修订 巴中市委编委工作规则和编办工作 细则，促进机构编制管理工作规范 化运行。

总结提炼改革管理中的好 经验、好做法，及时巩固并完善相 关制度，出台《关于严格机构编制 管理的若干规定》《市级机关事业 单位编制动态管理办法》等文件， 以机构编制法定化强化对改革管理 的引领、规范和保障。

(三） 以监督检查促落实。

结合新冠肺炎疫情防控中暴露出的短板弱项和市县乡机构改革督 查情况，加大对《条例》贯彻落实 的曰常监督检查，引导各级各部门 牢固树立“编制就是法律”意识。

严格执行机构编制“一支笔”审批 制度，严肃机构编制管理动议、论 证、审议决定、组织实施各个环节 的审查内容，对职责履行中越位、 错位、缺位等问题及时整改纠正， 推进机构、职能、权限、程序、责 任的法定化。

针对改革后一些部门 和领域出现的结构性超编、超职 数等问题，倒排工期进行化解。

与 纪检监察、组织、人社、审计等部 门协作联动，加大对违纪违规行 为的查处力度，夯实机构编制规范 管理的基础。

四、释放创新动能， 助推振兴发展紧紧围绕《条例》中“瘦身与 健身相结合”的原则，用好用活机 构编制资源释放创新动能，为革命 老区振兴发展提供体制机制保障。

(一）创新担当作为求突破。

强化政治机关定位，落实四川省 委“一干多支、五区协同”战略部 署，找准工作的切人点和着力点， 为助推巴中深度融人成渝地区 双城经济圈下好机构编制“先手 棋”。

推动交通运输治理体系和治 理能力现代化，助力成渝地区“北 向出川出渝交通枢纽”建设。

落实 生态文明建设和绿色发展要求， 深化省以下环保机构监测监察执 法垂直管理制度改革，助力成渝地 区“绿色产品生产基地”建设。

提 升城乡产业承载力和要素吸附力，在体制机制上做好成渝两地产业 发展“补位”文章，助力成渝地区“产业协作配套基地”建设。

整合 文化、旅游等相关管理职责，推进 成渝巴三地文化旅游协同发展，
助力成渝地区“休闲度假后花园”
建设。

(二） 创新基层治理求实效。

提升基层治理能力，补齐基层治 理短板，通过强权赋能探索推进“县乡一体、条抓块管”，着力构 建符合秦巴山区实际的简约高效
基层管理体制。

坚持“依法下放、 能放则放、权责一致、方便高效” 的原则，依法赋予基层管理迫切 需要且能够有效承接的产业发 展、城镇建设、社会管理、市场监 管、公共服务等事项，破解基层有 责无权、权责不一致等问题3进 一步细化乡镇（街道）相关党政 综合办事机构和内设机构职能， 指导制定赋权事项的具体操作细 则和技术指标，同步推动管理、 服务、人员下沉，确保“放得下、
接得住、管得好、有监督”。

强化 乡镇（街道）的统一指挥和统筹 协调职责，整合现有执法力量和 资源，探索建立以城乡综合执法 为依托的基层综合执法体系，依 法行使县级部门委托乡镇履行的 行政处罚权，实现基层权力给基 层、基层事情基层办、基层事情 有人办。

(三） 创新机构编制管理求
活力。

创新理念，开拓“向大数据 要编制”思路，通过“互联网+”等
技术重塑工作流程，开展辅助决 策，优化职能配置和治理形态，破
除“人多才能做事”的要素思维和 “依经验办事、拍脑袋决策”的 路径依赖；创新方式，进一步打破 层级领域壁垒，构建跨层级、跨部 门机构编制资源集约利用“外循 环”，同时加大内部挖潜力度，通 过政府购买服务等方式，盘活存量_中国机构改革与管理
资源，鼓励各地各部门立足实际优 化编制配备和人员结构，增强机构 编制资源“内循环”；创新保障，通 过盘活存量、有保有压、有减有增 等方式“用活”编制资源，既强化 中心任务和重点工作编制保障，又 通过“大部门” “大科室”制度节约编制，提高编制资源使用效能。

推 行“岗编适度分离”，在编制跨区 域统筹、教职工编制调剂、编制下 沉倾斜基层等方面加强探索，优化 在编人员结构，让机构编制资源配 置科学、体制机制运行顺畅、履职 能力稳步提升。

多措并举探索构建街道治理新格局巴中市巴州区委编办巴中市巴州区突出党建引领、上下联动、多元参与“三 项机制”，重构街道治理体系，下放人事权、管理权、执法权 “三种权限”，激发基层活力，用好网格服务、便民服务、创 新服务供给“三个平台”，提升服务效能，探索构建街道治 理新格局。

街道是城市治理体系中承
上启下的重要枢纽和政策落实 的“最后一公里”。

巴中市巴州 区多措并举，探索创新街道管理 体制、优化完善治理体系、持续 激发基层活力、大力提升服务效 能，着力构建街道治理新格局。

—、突出"三项机制”， 重构治理体系巴州区从转变街道职能入 手，探索“一核两面多元”机制， 全面构建共建共治共享的街道治 理体系。

一是突出党建引领。

坚持党建引领城市基层治理这一主线，
强化街道党工委的领导核心地位，
推动基层党建与基层治理联动融
合。

在下辖6个街道统一设置党建
工作办公室，配齐党务工作专职力
量。

分区域组建非建制社区综合
党委，负责区域化党建工作，统筹
协调具体事务，共同研究区域化
党建工作中重大事项，实现大事
共议、实事共办、要事共决、急事
共商、难事共解。

按照“1个有物业
管理的成熟小区+若干单体楼栋”
的组建原则优化党支部和党小组
设置，形成以“社区党委一小区党
支部一楼栋党小组”为基本架构
的城市社区党组织设置模式，实 现党的组织和治理工作在社区全 覆盖。

二是突出上下联动。

统筹行 政管理资源，形成区级牵头抓总，
街道、社区具体负责的上下联动体
系。

在区级设立城乡基层治理委
员会，履行基层治理制度设计、 资源整合、统筹协调、督促落实、 重点突破五大核心职能；在街道 设立社会治理办公室和社区建设 服务中心等机构，负责社会治安 综合治理、平安建设、信访维稳、。