工作心得：当前服务业统计工作中存在的主要问题和建议

工作心得：当前服务业统计工作中存在的主要问题和建议
一、主要问题
（一）重视不够。

服务业统计是一项全社会、全行业的综合性统计，涉及范围之广、工作难度之大、工作任务之重，超乎想象。

一方面，一些基层报表单位对服务业统计工作不够重视，无专职统计人员，缺乏健全的财务制度,统计经费投入不足等情况导致企业配合程度偏低。

打电话催报表的情况时有发生，难点是服务业个体经营户等联系困难，上报数据不及时、不准确。

再者企业规模小，统计人员更换频繁，统计工作难度与日俱增。

另一方面，一部分乡、镇、街对服务业统计工作也不重视，人员配备力量不足，年龄偏大，工作推动力度不足，工作部署不到位，有时疲于应付。

（二）认识不到位。

从目前情况看，对服务业范围存在模糊认识，一些部门和乡镇街道重一产业、二产业，对服务业发展的重要性和发展潜力认识不足，尤其对第三产业行业分类不清，对生产性服务业的范围更是分不清楚。

对现代服务业在我区经济发展中到底起多大的作用，知之甚少。

（三）人才相对缺乏。

企业统计队伍中统计专业人才严重短缺。

因此，统计人员对统计工作内容难以很好地把握，利用统计资料进行深层
次加工与分析，以及运用现代统计技术和方法的很少，不是不想做，而是没有能力做。

由于受多方面因素影响，一些单位经常调整统计人员的岗位，特别是基层统计从业人员变动频繁，哪个岗位需要人，就可以随意地把统计岗位的统计人员调出，严重影响了基层统计工作的正常开展，造成统计人员工作的不稳定、统计队伍的不稳定和统计队伍素质下降。

区商务局人少事多，也没有统计的专业人员，都是现学现用，与现代服务业的发展需求是极不相称。

（四）合力不够。

一是服务业统计涉及行业多，部门多，工作开展难度大。

牵头部门是增加值、社消零等统计指标综合协调部门，责任重大，一些服务业行业部门同志认为，我是帮你完成统计指标工作，服务业指标就是你牵头部门一家的事。

实际上，所在部门的指标，就是本部门份内之事，应尽之责。

二是行业管理部门，对统计法规不熟悉，政策没吃透，什么事都怕，到企业指导统计工作是这不行，那不行，就是不给企业讲怎么才行，让企业无所适从，打击了企业的升规入统的积极性。

三是一些企业对统计工作理解不准确，误认为入统会增加税收、不便于商业保密等不利因素，一些部门和乡、镇、街认为，多一事不如少一事，没有入统企业就不管指标，导致新增入统企业数量少，甚至可能净下降。

试问？一个地方连规上、限上企业都没有培育一户，还谈什么发展?
（五）结构不合理。

一是服务业增加值占比偏低。

以201X年6月为例（下同），全区服务业增加值248583万元，地区生产总值1121573万元，占比为22.16%。

全国占比为54.13%。

发达地区占比一般在70%
以上。

可见，差距较大，任重道远。

二是规上、限上占比低。

规上23个，限上49个，共计72个。

规上6月增加值28881万元，占服务业增加值的11.62%。

可知，目前没有大体量、大多数的企业支撑的情况下，还要靠其他行业来支撑。

三是入统企业结构有待优化。

23个规上企业中，营利性企业只有9个，未来要加大入统力度。

没有形成大中小合理配置，仅大西洋集团有限公司就占20%多，一旦该企业受影响，就要影响全区服务业增加值，所以，在入统工作中，抓大还不能放小。

四是传统产业占比大，现代服务业非常少。

科技信息等知识密集型服务业比重较低，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，科学研究、技术服务和地质勘查业，文化、体育和娱乐业等，这些产业较少。

二、几点建议
服务业涉及的指标很多，主要有服务业增加值、社会消费品零售总额、服务业固定资产投资等，此外还有：外贸交易额、外商到位资金等。

这里重点就服务业增加值的有关问题做如下探讨。

（一）弄清楚服务业的基本含义
1.分类。

现代服务业是相对于传统服务业而言，适应现代人和现代城市发展的需求，而产生和发展起来的具有高技术含量和高文化含量的服务业。

主要包括以下四大类：
（1）基础服务：包括通信服务和信息服务。

（2）生产和市场服务：包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务。

（3）个人消费服务：包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等。

（4）公共服务：包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。

具体讲，即原为第一产业的农林牧渔服务业大类，原为第二产业的开采辅助活动大类和金属制品、机械和设备修理业大类，原为第三产业的批发和零售业行业门类，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务业和地质勘探，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育业，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。

2.服务业增加值内部结构及统计方法。

服务业增加值就是服务行业在一个周期内（一般以年计）比上个清算周期的增长值。

测算服务业年度可比价增加值的方法有双指标法和单指标法两大类。

双指标法考虑了货物和服务的投入与产出变化，以及增加值为可比价的总产出减去可比价中间消耗的余额；单指标法主要是使用单一变量测算可比价增加值，且假设这个变量与增加值的变动相关。

从理论上讲，双指标法优于单指
标法，因为双指标法考虑到产出和投入的变化，更符合增加值是剩余量的定义。

服务业增加值由交通运输邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业七个子行业增加值构成。

营利性服务业，包括信息传输、计算机服务和软件业和其他营利性服务业，主要根据地税部门提供的营业税计算增加值。

非营利性服务业，包括公共管理和社会组织、其他非营利性服务业（科学研究、技术服务和地质勘查业；水利、环境和公共设施管理业；教育；卫生、社会保障和社会福利业等）两部分，主要依据财政部门提供的一般公共服务支出和统计部门提供的事业单位从业人员、劳动报酬等三项指标推算。

（二）解放思想，提高认识
现代服务业具有“两新四高一集群”的时代特征。

一新：新服务领域——适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域。

二新：新服务模式——现代服务业是通过服务功能换代和服务模式创新而产生新的服务业态。

四高：高文化品位和高技术含量；高增值服务；高素质、高智力的人力资源结构；高情感体验、高精神享受的消费服务质量。

现代服务业具有资源消耗少、环境污染少的优点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。

集群性：主要表现在行业集群和空间上的集群。

可在当前，还存在认识上的误区，重生产、轻服务，重视农业、工业发展，忽视服务业的发展，自觉不自觉地把经济增长点理解为农业产业化、实现工业化，认为与服务业发展关系不大。

由于认识上的偏差，导致了我区服务业的发展缺乏具体相关产业政策的引导和配套政策的
支持，区上虽然出台了《财政扶持企业发展奖励办法》（X委办〔201X〕10号），但缺乏相关要素部门的配套政策，在一定程度上制约了服务业生存与发展的空间。

为此，要解放思想，充分认识发展农业、现代工业与传统工业最显著的区别是它们包含了大量的服务的内容。

农业产、供、销，现代工业的营销网络和生产网络的形成过程，就是聚集营销人才、进行研发产品、产品运输与储存、广告、保险、会计和法律服务等开发市场的过程，在这一过程的每一环节都伴生服务需求。

现代工业的发展对服务业产生了强大的市场需求，而服务业的发展又为农业生产提供了全方位的有力支撑。

因此，服务业发展，要引起各级领导的高度重视，在人员和经费方面给予保障支持，这直接关系到服务业的健康发展。

统计从业人员应根据业务工作要求，主动、经常地向领导汇报，争取领导的重视和支持，进一步提高对服务业统计工作重要性的认识，保证服务业统计工作顺利开展。

（三）加大智力投入，稳增人才
一是通过引进和自主培养相结合的方式，加大人力资源开发的力度，营造人才基础和优势。

造就一大批专业技术人才，为服务业发展创造技术优势。

切实增强基层统计力量。

我区服务业统计主要是由乡、镇、街
和企业统计人员负责样本布置和资料采集工作，各乡、镇、街统计人员应作为服务业统计工作的主体开展工作。

但鉴于力量配备不足、兼职现象普遍、年龄偏大等实际情况，随着社会经济的发展和统计方法的改革，各类普查和临时性调查频率逐渐增多，统计工作量越来越大，难度越来越高，已超过了现阶段统计从业人员的承受能力。

所以，在各乡、镇、街建立规范的统计调查机构已迫在眉睫。

为适应当前服务业统计工作及其他统计工作的需要，各乡、镇、街急需配备专职统计员2-3人，理顺完善相应职能部门，除完成上级统计部门布置的常任务外，按属地原则建立相应调查网点，及时更新、维护辖区内企业名录，并大力推进统计工作进社区。

二是完善统计人员继续再教育培训体系，提高统计队伍整体素质。

严格执行统计人员持证上岗制度，对不具备统计基础知识和统计法基本知识的统计人员进行培训考试，考试合格取得《统计证》才准予上岗；每隔一定时间，对已取得《统计证》的统计人员进行知识更新，不断提高统计人员的整体素质和专业水平，提高统计工作质量与效率，扩大统计工作影响。

统计工作是业务性和连贯性较强的工作，统计队伍的人员要相对稳定，特别是乡、镇、街统计人员可实行备案制，未经批准不得擅自调整。

培养一个懂经济、懂统计的人员，需要花费许多时间和精力，刚好熟悉了，又调整了，更多是调走了，一个地方连经济人才都没有，怎么去发展？这是杀鸡取卵的做法。

三是努力提高统计现代化水平。

随着统计样本的数量和结构的变化，
统计业务量和信息量也随之增长，领导对统计数据的需求也越来越多，对统计数据质量和时效性的要求也越来越高，这需要花费大量的人力和时间去完成统计任务。

传统的统计手段远远不能适应新形势下统计工作的需要，这就需要在国家层面上实施大数据和云计算，对企业进行总体统计，对个体工商户尽量增加样本容量，只有通过信息技术的广泛应用，把数据采集、计算、汇总等工作由“人脑”交给“电脑”去完成，才能有效改善这种状况，从而适应统计业务增长的需要。

因此，统计信息化建设刻不容缓。

（四）各司其职，形成合力
一是加大统计执法力度。

统计部门要加大统计法宣传力度，加强统计执法，建立统计行政执法责任制和统计违法案件通报制度。

重点整治瞒报、漏报和够条件不入统行为。

强化统计执法队伍建设，严格执法程序，规范执法行为，不断提高执法水平，对出现的统计违法行为，切实做好检查一起处理一起，净化社会统计环境，树立政府统计权威，保障统计业务工作始终处于良好的社会氛围之中。

同时，要创新统计工作思路，增强统计服务意识。

针对当前区域经济发展的需要，以落实科学发展观，促进全面协调可持续发展为指导思想，紧紧围绕服务业产业结构调整、旅游业发展方向、园区建设等重大课题，深入基层开展有针对性的专题调查和分析研究，努力形成一批数据详实、分析客观、建议可行的统计精品。

使统计数据成为各级党政领导科学决策的第一依据，使统计工作服务于区域经济的发展。

还要深入企业和行业部门指导，多给他
们讲怎么行，既达目的又不违法，共同探讨，出点子，出办法。

这样，企业即使违法，查处起来也让企业心服口服。

二是各行业部门和乡、镇、街齐抓共管各自完成服务业入统工作。

服务业具体统计范围包括一、二、三产3个大类和16个门类，涉及20多个部门，构成复杂，每一个部门要有全局观，不能认为是哪一家的事，必须抓好自己所管行业的入统指标，每一个涉及部门所管行业指标完成了，服务业指标自然就完成了。

（五）大力发展市场主体，调整和优化产业结构
突出抓好规上、限上企业较少，占比偏低的问题，只有企业多了，才能为指标提供强有力的支撑。

一是要有针对性的招商引资，努力做到精准招商，要其所需。

同时，在招商中明确依法入统和提供相关数据资料的要求。

这样，在招商中改变和优化结构。

二是尽快落地项目。

项目落地并形成生产力，是检验招商成败的关键，加快项目推进是我们的当务之急。

项目落地是指标的源泉，没有项目，哪来指标？只有做实项目，才能做实指标。

三是支持和鼓励中小企业做强做大。

充分运用好各级扶持政策、项目资金，支持扶持企业做大做强。