农村垃圾处理长效机制研究——以邢台市为例
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按 垃圾 的来 源 ， 农 村垃圾 可 分为 生活 垃圾 、 农 业生 产垃 ｌ ５ ． ７ １ 万 吨 ，田间焚烧 量 １ ． ８ 万吨， 还 田量 ５ ４ ９ ． ４ 万吨， ０ ． ５ ８ 万 吨 ，作为饲料 ２ ９ ． ３ ６ 万 吨 ，燃 烧 ９ Ｏ ． ６ ２万 圾、 建筑垃圾 和产业 垃圾 。 据对邢 台市所辖村庄 的调查 ， 堆肥量 ９ 农 村生 活垃圾 居于首位 ， 所 占比例为 ４ ９ ． ３ ％， 其次是农业 吨 ， 作为原 料 ９ ４ ． Ｏ ７ 万吨， 其他用途 ８ ． ３ ６ 万 吨１ ２ １ 。可见 ， 农 生产垃圾 ，占 ３ ２ ． ４ ％，建筑 垃圾 占 １ ０ ． ７ ％，产业 垃圾 占 业秸秆资源化利用率较低 。大部分村庄的农业秸秆没有统 ７ ． ６ ％， 在农村垃圾 中所 占比例较小。
农村生 活垃圾 的分类 、 回收利用情况并不乐观 。
理资金列为专项补贴 资金 ，但 长远 出资会存 在困难 ， 尤
※ 基金项 目： 本 文为 ２ ０ １ ３年度河北省社会科学发展研究课题 民生调研专项 “ 农村垃圾处理长效机制研究—— 以邢 台市为例” （ 课 题批准号 ： ２ ０ １ ３ ０ １ ３ ８ ６） 研 究成果 。
模式 ， 初 步形成 了农 村垃 圾处 理 的“ 邢 台模 式 ” ， 使 农村 国家 “ 限塑令 ” 政策持理 解态度 ， 但仍 在继续 使用 ； 大 部 环境有 了较大改善 ， 但仍存在较 多的问题 。 分农 民对环保方面的报道关注较少 ， 说明环保教育缺位 。 １ ． 农村垃圾处理 简易 ， 造成 二次污染。 在邢 台市农 村
作者简 介 ： 翟兰英（ １ ９ ７ ２ 一 ） ， 女， 河北威 县人 ， 邢台学院讲 师， 硕 士， 研究方向： 环境规 划与评价。 中图分类￣ ＇ ： Ｆ ３ ２ ３ ． ２ ２ 文 献标识码 ： Ａ ｄ ｏ ｉ ： ｌ Ｏ ． ３ ９ ６ ９ ￣ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ２ — ３ ３ ０ ９ （ ｘ ） ． ２ ０ １ ３ ． １ ０ ． ３ ４ 文章编号 ： ｌ ６ ７ ２ — ３ ３ ０ ９ ｛ ２ ０ １ ３ ） １ ０ — ７ ５ － ０ ２
农村垃圾处理长效机制研究
— —
以邢 台市为例
翟兰英 赵彦 红
（ 邢 台学院 ， 河北 邢 台 ０ ５ ４ ０ ０ １ ）
摘 要： 本文主要从环境保护和环境 治理 的角度 ， 总结 了邢台市农村垃圾处理 的状况及存在 的问题 ， 分析 了影 响建 立农村垃圾处 理长效机 制的主要 原因， 提 出了建 立农村垃圾处理长效机制的相关对策。 关键 词 ： 邢台市； 农村垃圾 ； 处理 ； 长效机制； 对策
（ 二 ）农村 垃圾 处理现 状及存在 的主要 问题 。近年
一
规范处理 ， 存在乱放乱垛现象 ， 对环境造成不利影 响。 ４ ． 村 民对垃圾有害性知识了解少 ， 环保 观念 较差。 邢
来， 农 村 垃圾处 理 问题引 起部分 地 区政府 、 村 民的广泛 台市农村居 民对垃圾 的影 响虽有 了一定 的了解 ， 但其 环 保意识 提升较小 ， 垃圾处 理还停 留在 方便 、 省事 的层 面 重视 ， 一些相对应 的农 村垃圾处 理系统管理 方式也应运 而生［ Ｉ 】 。自 ２ ０ １ ２ 年来 ， 邢 台市借鉴 四川丹棱等外地经验 ， 上。据调查， 有些村 民仍直接把垃圾堆放在垃圾池之外 ； 居 ２ ． ９ ％的不太 了解 塑料袋 的危害 ； ７ ８ ． １ ％的 居 民对 结合 当地实 际 ， 推行“ 村收集 、 乡转 运 、 县处理 ” 垃圾处理 民中 ５
他大量 不能变卖的分情况处理 。 据 调查 ， 有６ ５ ． ３ ％的居 民 农村垃圾处理建立长效 机制 的重要动力 。 农 村垃圾处理 能把 生 活垃圾 堆放 到 固定 垃 圾池 ， １ ７ ． １ ％的村 民选 择 随 所需 资金 巨大 ， 一方 面多数农 村 的农 民收入 不 高 ， 农 民 意丢弃 ； 而进 行分类集 中后处理 的只 占到 １ ７ ． ６ ％。可见 ， 出资处理垃圾不现 实 ， 另 一方 面县政府虽把农 村垃圾 处
２ ． 农村生 活垃圾 分类 精细程度不足。 目前 ， 农村 垃圾 缺乏 可操作性 。因此 ， 农 村垃圾处理缺 乏政策支持 和法 的分类 处理 尚处于混合收集与分类 收集相结 合的 阶段 ， 律保 障。 缺乏详 细分类 ，村 民只把能变卖 的废弃 物收集起来 ， 其 （ 二） 资金 来源不足 ， 难符合 实际需要。资金投 入是
一
、
农 村 垃 圾 处 理 的 基 本 状 况
３ ． 农业Leabharlann 秆产生 量大 ， 综合利用率低 。 邢 台市是 主要
（ 一） 农村垃圾 的分类。由于农村 的经济生 活水 平 、 的粮棉生产 区 ， 每年农业秸秆产生量巨大。据调查 ， 邢 台
物品消 费情 况等存在 差异 ，垃圾种类 和数量差别 较大 。 市每年农 作物秸秆 总产生量为 ８ １ ５ ． ０ ４ 万吨， 其中丢弃量
二、 影 响农 村 垃 圾 处 理 长 效 机 制 建 立 的原 因
垃圾处 理 中 ， 大 部分村庄选用废 弃的坑塘或 自然洼地作
（ 一） 相 关法律 不健 全 ， 管理体制 不完善 。完善 的经
为 垃圾 的贮存 场或填埋场 ， 这 种简易处理 不符合垃圾填 济立法制度是处理农 村垃圾 的基本保 障。我国制定颁布 埋场科 学设计 的要求 ， 由于大 部分垃圾 没有 进行无害化 了多种环境 保护 的法律 ，但 针对垃 圾处理 的则 相对 较 处理 ， 其渗滤液会污染水环境 。 另外 ， 垃圾焚烧没有采用 少 ， 而具体到农村垃圾处理 的几乎没有 。目前 ， 我国 尚未 焚烧 炉 ， 农村 垃圾 在简单 的焚烧 过程 中会散 发 出恶臭 和 出台《 农村环境 卫生 管理条例 》 等专 门针对 农村 垃圾 处 浓烟 ， 造成续 发性大气污染 。 理 的法律规定 ， 在 现行法律 中 ， 只是做 出了原则性规定 ，
农村生 活垃圾 的分类 、 回收利用情况并不乐观 。
理资金列为专项补贴 资金 ，但 长远 出资会存 在困难 ， 尤
※ 基金项 目： 本 文为 ２ ０ １ ３年度河北省社会科学发展研究课题 民生调研专项 “ 农村垃圾处理长效机制研究—— 以邢 台市为例” （ 课 题批准号 ： ２ ０ １ ３ ０ １ ３ ８ ６） 研 究成果 。
模式 ， 初 步形成 了农 村垃 圾处 理 的“ 邢 台模 式 ” ， 使 农村 国家 “ 限塑令 ” 政策持理 解态度 ， 但仍 在继续 使用 ； 大 部 环境有 了较大改善 ， 但仍存在较 多的问题 。 分农 民对环保方面的报道关注较少 ， 说明环保教育缺位 。 １ ． 农村垃圾处理 简易 ， 造成 二次污染。 在邢 台市农 村
作者简 介 ： 翟兰英（ １ ９ ７ ２ 一 ） ， 女， 河北威 县人 ， 邢台学院讲 师， 硕 士， 研究方向： 环境规 划与评价。 中图分类￣ ＇ ： Ｆ ３ ２ ３ ． ２ ２ 文 献标识码 ： Ａ ｄ ｏ ｉ ： ｌ Ｏ ． ３ ９ ６ ９ ￣ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ２ — ３ ３ ０ ９ （ ｘ ） ． ２ ０ １ ３ ． １ ０ ． ３ ４ 文章编号 ： ｌ ６ ７ ２ — ３ ３ ０ ９ ｛ ２ ０ １ ３ ） １ ０ — ７ ５ － ０ ２
农村垃圾处理长效机制研究
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以邢 台市为例
翟兰英 赵彦 红
（ 邢 台学院 ， 河北 邢 台 ０ ５ ４ ０ ０ １ ）
摘 要： 本文主要从环境保护和环境 治理 的角度 ， 总结 了邢台市农村垃圾处理 的状况及存在 的问题 ， 分析 了影 响建 立农村垃圾处 理长效机 制的主要 原因， 提 出了建 立农村垃圾处理长效机制的相关对策。 关键 词 ： 邢台市； 农村垃圾 ； 处理 ； 长效机制； 对策
（ 二 ）农村 垃圾 处理现 状及存在 的主要 问题 。近年
一
规范处理 ， 存在乱放乱垛现象 ， 对环境造成不利影 响。 ４ ． 村 民对垃圾有害性知识了解少 ， 环保 观念 较差。 邢
来， 农 村 垃圾处 理 问题引 起部分 地 区政府 、 村 民的广泛 台市农村居 民对垃圾 的影 响虽有 了一定 的了解 ， 但其 环 保意识 提升较小 ， 垃圾处 理还停 留在 方便 、 省事 的层 面 重视 ， 一些相对应 的农 村垃圾处 理系统管理 方式也应运 而生［ Ｉ 】 。自 ２ ０ １ ２ 年来 ， 邢 台市借鉴 四川丹棱等外地经验 ， 上。据调查， 有些村 民仍直接把垃圾堆放在垃圾池之外 ； 居 ２ ． ９ ％的不太 了解 塑料袋 的危害 ； ７ ８ ． １ ％的 居 民对 结合 当地实 际 ， 推行“ 村收集 、 乡转 运 、 县处理 ” 垃圾处理 民中 ５
他大量 不能变卖的分情况处理 。 据 调查 ， 有６ ５ ． ３ ％的居 民 农村垃圾处理建立长效 机制 的重要动力 。 农 村垃圾处理 能把 生 活垃圾 堆放 到 固定 垃 圾池 ， １ ７ ． １ ％的村 民选 择 随 所需 资金 巨大 ， 一方 面多数农 村 的农 民收入 不 高 ， 农 民 意丢弃 ； 而进 行分类集 中后处理 的只 占到 １ ７ ． ６ ％。可见 ， 出资处理垃圾不现 实 ， 另 一方 面县政府虽把农 村垃圾 处
２ ． 农村生 活垃圾 分类 精细程度不足。 目前 ， 农村 垃圾 缺乏 可操作性 。因此 ， 农 村垃圾处理缺 乏政策支持 和法 的分类 处理 尚处于混合收集与分类 收集相结 合的 阶段 ， 律保 障。 缺乏详 细分类 ，村 民只把能变卖 的废弃 物收集起来 ， 其 （ 二） 资金 来源不足 ， 难符合 实际需要。资金投 入是
一
、
农 村 垃 圾 处 理 的 基 本 状 况
３ ． 农业Leabharlann 秆产生 量大 ， 综合利用率低 。 邢 台市是 主要
（ 一） 农村垃圾 的分类。由于农村 的经济生 活水 平 、 的粮棉生产 区 ， 每年农业秸秆产生量巨大。据调查 ， 邢 台
物品消 费情 况等存在 差异 ，垃圾种类 和数量差别 较大 。 市每年农 作物秸秆 总产生量为 ８ １ ５ ． ０ ４ 万吨， 其中丢弃量
二、 影 响农 村 垃 圾 处 理 长 效 机 制 建 立 的原 因
垃圾处 理 中 ， 大 部分村庄选用废 弃的坑塘或 自然洼地作
（ 一） 相 关法律 不健 全 ， 管理体制 不完善 。完善 的经
为 垃圾 的贮存 场或填埋场 ， 这 种简易处理 不符合垃圾填 济立法制度是处理农 村垃圾 的基本保 障。我国制定颁布 埋场科 学设计 的要求 ， 由于大 部分垃圾 没有 进行无害化 了多种环境 保护 的法律 ，但 针对垃 圾处理 的则 相对 较 处理 ， 其渗滤液会污染水环境 。 另外 ， 垃圾焚烧没有采用 少 ， 而具体到农村垃圾处理 的几乎没有 。目前 ， 我国 尚未 焚烧 炉 ， 农村 垃圾 在简单 的焚烧 过程 中会散 发 出恶臭 和 出台《 农村环境 卫生 管理条例 》 等专 门针对 农村 垃圾 处 浓烟 ， 造成续 发性大气污染 。 理 的法律规定 ， 在 现行法律 中 ， 只是做 出了原则性规定 ，