国有企业股份制改革的问题与方向探寻

国有企业股份制改革的问题与方向探寻
摘要：为了适应当前市场经济发展的需求，增强国有企业综合竞争力，需要更
加深入的实施股份制改革，并积极解决改革过程中出现的相关问题，如果不能及
时解决这些问题就会阻碍企业正常的发展，因此国有企业必须认真面对，采取恰
当的解决对策。

关键词：国有企业；股份制改革；问题；解决对策
国有企业改制过程中出现了一些急需解决的问题，比如一些国有企业中股权
结构存在不平衡的情况，国有股份占比最高；国有资产出现流失，监管部门没有
很好的约束；国有企业内部法人结构不合理，董事会、监事会以及股东会各自职
能不能很好发挥[1]。

国有企业开展股份制改革是为了促进企业的发展，在这个过
程中出现的问题会严重阻碍企业的进步，因此企业需要分析问题的根源，并采取
有效措施迅速处理。

一、国有企业开展股份制改革的重要作用
（一）股份制改造范围扩大
到现在为止，我国国有企业进行的股份制改革获得了很大的进步。

我国3000
多家大型国有企业和大型国有控股的企业中，已经有一半的企业实施了股份制公
司改革，改造程度为50%，而国有控股上市企业目前是我国国有经济的重要组成
部分[2]。

同时，调查发现，近年来，我国开展股份制改革的国有中小型企业已经
超过了90%，企业利润获得了巨大提升[3]。

（二）股份制改革可以保存并增加国有资产价值
开展股份制改革，可以使国有资产保值和增加价值，防止发生国有资产流失。

国有企业将净资产定价作为股份，将其投入股份制企业获得分红和股份利润，这
样一来国有资产就会增值和保值。

并且股份制企业具有的“利益共享，风险均担”
的原则可以为国有企业的资产提供保障[4]。

二、国有企业股份制改革的主要模式
（一）企业整体改制后上市
国有企业依据相关法规把企业全部资产和业务改制为股份制公司被称为整体
改制，它的特点是将国有企业以前的资产和业务全部并入新成立的股份制公司，
以前的企业注销。

这种改制模式主要适用于业务单一、不能对资产进行分割的国
有企业，优势为避免母公司和股份制公司之间产生的交易，避免公开信息披露。

比如中国银行整体改为中国银行股份有限公司后完成整体上市，TCL集团有
限公司整体改为TCL集团股份有限公司，然后还合并了下属子公司—TCL通讯设
备股份公司，最后集体上市。

（二）企业拆分改制后上市
企业根据相关法规把部分资产或某个下属分公司改制为股份制公司后上市被
称为拆分改制；还可以把企业中的优质资产和业务同其他企业组成新的股份制公
司进行上市，改造后原来的公司成为新的股份制企业最大股东。

优势为可以将企
业部分资产业务进行剥离，并吸引其他投资改造成股份制公司，改变了原来企业
资产结构。

比如，上海宝钢集体公司将很多经营性资产和辅助性资产投入到独立的宝山
钢铁股份有限公司进行了部分上市，陕西金堆城钼业集团有限公司将主钼产业进
行拆分后，联合其他集团共同成立了金堆城钼业股份有限公司进行了部分上市。

（三）企业分立改制后上市
将大型国有企业分立为两个独立公司，其中一个公司开展股份制改革后上市，这种模式被称为分立改制模式。

比如，上海石油化工总厂将主营业务和辅助业务，分别成立两个独立公司，
一个是上海石油化工股份有限公司，另一个是中国石化上海实业公司，其中上海
石油化工股份有限公司获得上市。

三、国有企业股份制改革中出现的问题
（一）股权结构不合理
因为我国是社会主义国家，经济体制以公有制为主，为了增强对国有企业的
控制，很多国有大型企业内部是国有独资或国有控股，无论企业性质如何，国有
股份在企业中占到最高的比例，并且是不流通的，一些企业股份制改革后主体还
是国家股份和法人股，个人股份占到很少的比例，可以称为国有独资公司；许多
上市国有股份制公司中，流动股东比例比较少，大部分是国有股东，因此公司不
能有效监管国有股东的行为，对小股东合法权益造成了影响，这是目前国有股份
制企业中广泛存在的问题。

（二）国有资产具有流失现象
国有资产的流失主要包括：采取不同方法将国有企业中的资产、产权和效益
变为非国有企业的资产、产权和收益；还有一种情况是国有资产发生流失和销毁。

国有企业作为我国经济的主体部分，在开展股份制改革中不可避免会发生利益分
配和资产流失的情况。

经过分析，导致国有资产资产流失的主要原因包括以下两
个方面：一是，某些人通过企业所担任职务谋取个人利益，对国有资产非法侵占；二是，资产管理者将国有资产价值评估过低[5]。

（三）企业内部治理结构存在问题
根据我国公司法的相关规定，国有企业变为股份制企业后，需要设立董事会、监事会和股东会，三个部门具有各自职责，相互协调，开展企业内部治理。

我国
的中央企业由国资委进行监管，目前大部分应用经理负责制，由董事会聘请职业
经理人开展企业的经营管理。

目前存在的问题是，我国很多股份制国有企业中董
事会、监事会和经理人都是以前国企中的领导层，企业的管理方法沿用以前的传
统方法，企业内部治理得不到有效执行，没有发挥应有的作用，不能做到监管、
制衡的作用；还有部分股份制国有企业没有设置董事会、监事会以及股东会，内
部管理非常混乱，企业一旦出现问题不能进行解决。

四、国有企业股份制改革的发展方向
（一）优化内部股权结构
1 使国有股权占比逐渐降低
由于目前国有股权比例在大部分国有股份制企业中占到最高，需要逐步的解
决这个问题，要使国有股权比例最高逐渐变为多元化股权结构，可以积极引进民
间资本作为企业投资主体，特别是外资投资者，可以很好的调节企业股权结构。

例如我国汽车行业已经和日本、美国先进的汽车企业进行了并购，这种并购的方
式是一种双赢，既可以使国有企业获得外资投入，还可以引入国外先进技术和管
理理念，对于改革国企中存在问题具有重要意义，也可以培养优秀的管理人才，
增强国有企业在世界上的竞争实力。

2对大股东的权力进行限制
前面已经指出我国国有股份制企业中，国有股份占到比例超过80%，员工股
份只有10%的比例，这种不合理的股权结构不利于企业开展制衡，大股东决定了
企业经营活动的决策权，而小股东没有相应的决策权[6]。

对此，国有企业可以充
分参考国外的相关经验和方法，比如股权可以进行完全流通，股权完全流通不会
影响市场增量，可以留给政府施加解决股权存量问题，当股权全部流通后，由市
场决定发行价格，由投资者认可，国有股东和一般的投资者都可以公平购买公司
股票，随着发行价格的调整，可以提高公众股份的持股占比，因此对企业内部股
权结构进行改善。

（二）建立管理部门避免国有资产流失
很多国有企业涉及到国计民生，不仅要实现经济效益和资产增值，还要确保
经济稳定发展和国家利益的需求，能够做到宏观调控。

所以，国有资产管理部分
具有非常重要的作用，需要选择合理的管理方式开展工作。

某国有企业将自己闲
置的厂房进行出租，获得了很好的收益，使固定资产价值获得提升；还有的国有
企业成立了自己的固定资产管理机构，对固定资产损耗和收益进行了很好的控制。

第二，要设立国有资产运营部门。

因为国有资产比较宽泛，所以只依赖资产管理
部门是不够的。

国有资产运营部门可以做好国有资产收益管理，选择合理的经营者，对国有资产项目做好决策，避免了国有资产风险发生，同时也要受到监管部
门的监督，从而更好的做好国有资产管理工作。

（三）改革企业内部法人结构
企业内部构建合理的法人结构可以促进企业更好的发展，针对法人结构不健
全的企业，需要尽快设置董事会、监事会和股东会，从而做好企业内部的决策、
监督和管理工作，同时不同部门要做好彼此制约和监督；很对已经设立法人结构
的企业，但管理存在一定问题的，需要根据企业实际情况做好相应完善，对出现
的管理方法落后、管理人员年龄过大等情况，要引进新的的管理方法，做好改革，积极引进专业水平高、富有责任感的职业经理人，引进先进的管理理念和技术，
从而辅助高层管理者更好的开展企业经营。

并且要想更好的开展工作，满足股东
们的要求，构建合理的法人结构，推动企业更好发展，还要做好经理人的激励机制。

如某国有企业中，给经理人设置了年金制，薪酬和经理人的工作努力程度是
挂钩的，对经理人进行丰厚的物质奖励，使经理人树立企业责任感，更好的做好
企业经营管理。

结语：
综合以上分析，国有企业推行股份制改革是目前比较重要的工作，需要深入
分析股份制改革的现实意义和发展方向。

目前许多国有企业股份制改革后存在工
作目标不清晰，内部股权结构不合理、没有完善的法人结构、国有资产出现流失
等情况。

对于出现的这些情况，国有企业需要根据自身实际情况，积极寻找恰当
的解决对策，找到适合国有企业的发展方向，在国家方针政策指引下，积极推动
企业改革，使国有企业获得更好、更快的发展。

参考文献：
[1]孙韵.国有文化企业股份制改革模式研究 [J]. 中国出版，2015（5）：15-18.
[2]杨国栋.国有大型企业股份制改革问题及重点方向探析[J]. 企业改革与管理，2015（1）：87-88.
[3]谢广茹.对我国国有企业股份制改革若干问题的思考[J].中国外资，2016，（9）：130-131.
[4]陈芳.浅析国有企业股份制改革后财务管理[J].知识经济，2017（1）：89.
[5]张春鸿.国有企业股份制改革若干问题的法律分析[J].经济研究导刊，2009（31）：103-104.
[6]茹珊.浅谈转型中大型国有企业人力资源管理问题——以对一家国有煤炭企业的调研为例[J].卷宗，2016（8）：101-102.。