施工风险分析与应急措施

施工风险分析与应急措施
第一节施工风险分析及防范在市场经济条件下，施工企业作为建筑市场的合同签订和执行主体，如何防范施工过程中风险，削减和避开经济损失，已成为现代企业管理的重要内容。

一、施工中常见的风险种类
1、经营风险
建设单位带来的风险。

工程项目的顺当实施自始至终离不开与业主的紧密合作。

有的业主实力较弱；有的业主虽有肯定实力，但信誉较差，有的业主地方协调力量差，导致征地、拆迁、交通疏导、施工手续办理等需要地方协作的工作无法正常绽开，造成了与建设单位合作的风险。

项目带来的风险。

工程项目投标的竞争，很大程度上取决于价格的竞争。

由于竞争的日趋激烈，投标单位对成本、利润缺乏科学的分析和猜测，不管工程投资多少、规模大小、施工难易等因素，为了中标，竞相压低报价。

合同带来的风险。

在合同签订过程中，如工程质量问题、工程款结算问题、工程量清单不精确，合同条款等，都存在潜在的经营风险。

很多业主利用施工企业急于揽到工程任务的迫切心理，在签订合同时附加某些不公平条款，致使施工企业在承接工程初期就处于特别不利的地位，甚至陷入合同陷阱。

2、管理风险
项目经理任用风险。

项目经理的管理和创新力量直接影响和打算着工程施工质量、平安、效率及成本的凹凸。

项目经理假如缺乏优秀的经营管理素养必定会带来项目施工亏损的风险。

过于频繁更换项目经理也是造成施工成本无法掌握的弊病。

项目施工管理风险。

总包项目施工过程中有时由于工程本身规模较大，技术难度大，设计专业分工多，管理上难免顾此失彼，而一旦发生质量与平安事故，会给企业带来直接间接的经济损失。

3、经济风险
要素市场包括劳动力市场、材料市场、设备市场等，这些市场价格的变化，特殊是价格的上涨，直接影响着工程承包价格。

金融市场因素包括存贷款利率变动、货币贬值等都影响到施工企业的经济效益。

4、技术风险
地质地基条件。

工程发包人供应的地质资料和地基条件有时与实际出入很大，处理特别地质状况或遇到其他障碍物都会增加工作量和延长工期。

水文气象条件。

主要表现为特别天气的消失，如台风、暴风雨、雪、洪水、泥石流、坍方等不行抗力的自然现象和其他影响施工的自然条件。

设计变更或设计图纸供应不准时，会延误施工进度，造成施工企业经济损失；由于设计单位针对规范规定以外的特别工艺没有明确采纳的标准、规范，在工序过程中又未能较
好地进行协调和统，影响以后工程的验收和结算。

施工技术协调。

工程施工过程消失与自身技术专业力量不相适应的工程技术问题，各专业间存在不能准时协调的困难；工程发包人管理施工水平差，对承包人提出需要发包人解决的技术问题，未能准时答复等。

二、施工企业防范风险的方式
施工企业防范风险一般可实行掌握风险、转移风险和保留风险三种方式。

1、掌握风险。

它包括避开风险、毁灭风险和削减风险三种。

包括熟识和把握工程施工阶段的有关法律法规；深化讨论和全面分析招标文件；签订完善的施工合同；把握要素市场价格动态；加强履约管理，分析工程风险；管好分包商。

2、规避和转移风险。

转移工程风险主要有如下几种措施：向业主的索赔，向第三方转移风险，如推行担保制度、进行工程保险，合理的进行专业分包。

3、保留风险。

是当风险不能避开或因风险有可能获利时，由自己有意识担当风险的一种作法。

在固定价格的施工合同中考虑肯定比例的风险金，就是对合同中明确的潜在风险的处理基金。

三、工程实践中防范风险的措施
1、以防为主，提高规避风险意识。

项目管理的各级人员必需树立剧烈的风险意识和危机
意识，面对简单多变的市场形势，时刻保持糊涂头脑，分析方方面面的风险。

风险分析要有超前性，把可能产生的风险分析透彻。

合同管理人员必需熟识和把握有关法律法规，仔细研读条款，分析合同文本，通过合同谈判的方式，对条款进行拾遗补缺，避开损害自身利益的条款存在。

2、以施工合同为基础的索赔。

索赔的证据包括投标文件、会议纪要、来往信函、指令或通知、施工组织设计、施工现场的各种记录、工程照片、气象资料、各种验收报告、有关原始凭证、发布的相关规定及有效信息。

3、对施工管理风险的掌握主要是实现风险转移。

市场经济运行证明现代企业大而全进展模式是不行取的。

我们这样集团化的公司应当是利用自身管理优势、资金优势、技术优势、团队优势去组织和管理项目，而不是去详细施作项目。

通过合理合法的专业分包，查找有实力、信誉好的合作伙伴，把部分专业性极强的工程分包给专业施工单位。

实行选择、管理、利用好专业劳务分包企业，全面发挥自身的强势，实现合理的风险转移。

4、强化项目管理，降低管理风险。

工程项目作为施工企业效益的源头，是管理的动身点和落脚点。

因此，项目管理应以确保工程质量为前提，以追求利润最大化为主线，贯标成本掌握为切入点，走质量效益型之路。

成本掌握是项目管理最终实现效益最大化目标的关键。

在目前这种竞争激烈的建筑市场环境下，低价中标已经
成为不行抗的潮流，那么要生存就要顺应这个潮流。

在项目管理上应实行项目经理成本管理目标责任制、施工前成本分析猜测制、财务审计定期制、预算财会人员集团公司委派制、项目管理绩效全员考核制等，有效降低效益风险，使施工的成本管理呈现良性进展的态势。

对工程风险的掌握，应建立前瞻性动态决策机制，以风险管理为核心内容，对各个施工管理过程潜在风险因素和有关细节进行科学的管理和掌握，以降低风险带来的损失，提高盈利力量和资本效率。

四、风险应对方式
1、建筑工程项目施工风险识别
风险识别是指在各类风险大事发生之前运用各种方法对风险进行辨认和鉴别，是系统地发觉风险和不确定性的过程。

风险识别的主要目的有如下两点:
（1）为了便于估量和评价风险的大小;
（2）为了选择最适当的管理对策。

要管理风险必需首先识别风险，对风险的严峻程度及可能造成多大的损失必需仔细估量，假如风险不能被识别，它就不能被掌握、转移或管理。

然而在绝大多数状况下风险并非显而易见，也不简单辨识和猜测，至少不简单精确地猜测。

风险通常具有隐藏特征，而人们经常简单被一些表面现象迷惑，或被一些细小利益所引诱，而看不到内在的危急。

因此，风险识别在风险管理中显得尤为重要。

风险识别结论的正确与否直接关系到风险管理的成效。

假如在风险识别的过程中，关键的风险因素没有被识别出来，而仅就非关键的风险去识别、分析和处理。

这将会对整个项目产生很大的负面影响，使承包商面临没有意识到的风险。

风险识别的主要程序如下:
（1）工程项目包括哪些活动;
（2）各活动中存在哪些风险;
（3）风险产生的缘由是什么;
（4）项目中哪些风险是重要的。

风险识别的基础是历史数据、阅历和洞察力。

然而每一个建设项目都不同，即使在相像的建设项目上，类似的风险也不肯定重复发生，这就打算了使风险识别达到可接受的精确性在很大程度上依靠于关键项目人员的阅历和洞察力。

风险识别所需的信息，主要是通过调查、问询、现场等途径获得。

风险识别工作可以借助风险管理协会或保险公司等学术团体或机构编制并供应的一般识别图表，依据各施工企业自身的特点，并结合有关的分析方法进行。

2、建筑施工现场常见平安风险
（1）平安监督管理机构不健全。

高资质企业已渐渐演化成纯管理型企业，虽然有肯定的管理力量和水平，但已经没有真正意义上属于自己公司的施工队伍，大部分靠一些刚“洗脚上田”且未经培训的农夫工施工。

公司仅派几名技术人员到现场管理，人员配备严峻不足，分管平安的专业人员更是少之又少，甚至要么是挂牌的，基本不到现场，要么是
有职无权，平安员形同虚设。

这种状况，要想搞好施工现场的文明施工和平安管理明显是非常困难的。

（2）经营者平安生产意识淡薄。

由于对平安工作的投入是一项表面上只有投入没有产出的投资，在实行项目承包制以后，有的项目负责人就千方百计地削减对平安的投入。

尤其是目前建筑市场上许多工程项目的项目经理只是挂牌而已，他们有职无权，真正的权力在“老板”那里。

而老板们为了达到利润最大化，大多不情愿在平安上多加投入，他们根本不理解“预防为主”的真正内涵。

管生产必需管平安和谁主管谁负责的平安生产管理原则无法落实，平安管理责任制流于形式。

对平安的轻视，导致对平安投入的削减，带来的是事故隐患的剧增。

（3）施工企业管理人员平安管理学问和水平亟待提高。

有很多的技术工人、管理人员，甚至监理人员都相当缺乏施工平安学问，不懂平安规范、标准、规章制度、平安技术操作规程的现象比比皆是。

一个建筑工地，假如管理人员都不懂得平安学问，不能准时发觉平安隐患，对违章操作、违章指挥熟视无睹，又如何去行使管理的职权呢?
（4）恶意竞争。

由于建筑市场竞争非常激烈，有的施工企业为了得到工程项目，不惜恶意压价，根本不考虑平安生产经费，一旦中标，平安生产的必备器材、设备、工具无力购置，于是，能省就省，能拖就拖，导致施工现场非常混乱，大大增加了平安事故的发生频率。

有的工程项目，经过多层转包，单价已很低，最终的承包者为了得到更大的利润
空间，不惜利用使用伪劣产品、偷工减料的手段来降低成本，往往酿成平安事故。

（5）施工组织设计不合理或缺乏针对性。

有的工程项目，施工组织设计不合
理，专业施工方案无针对性，缺乏必要的方案书或蓝图，施工现场组织或管理结构混乱，技术性操作缺乏应有的平安保障。

典型的弊病如脚手架搭设方案无针对性，高层架体无设计方案书，结点设置无具体图纸等，由此引发的平安事故触目惊心。

（6）专业教育培训机制不健全。

一是对那些成为建筑业主体的刚放下锄头的农夫工，大多数未经培训就上岗，由于缺乏必要的平安学问和自我爱护意识，不出事是偶然的，出事才是必定的。

据有关统计资料，建筑平安死亡事故的80%是刚从农村到城市工作不满3个月的农夫工。

二是企业职业技能培训滞后，特殊是一线作业人员缺乏应有的平安生产学问。

如据有关统计资料，广东省建筑施工技术工种工人混凝土工、抹灰工、钢筋工等持证上岗率较低，仅占工人总人数的18%，与现场施工要求差距很大。

三是虽然工地现场平安生产管理资料齐全，明确记录了教育培训、平安交底等内容，但操作人员的平安培训流于形式，作业民工对本工种的平安生产常识却知之甚少。

3、掌握建筑施工现场平安风险的措施
风险掌握就是实行肯定的技术管理方法使风险大事不发生或在发生时减小损失，例如施工中的平安掌握目标就是
要确保不消失平安事故，即对平安大事进行风险规避，实行这种手段有时不行避开要有肯定的花费，但较担当风险，这些花费比风险真正发生时的损失来说就少得多，目前建设施工中的平安事故频繁发生，就其缘由就是施工者赶进度，省成本，未能留意风险规避效应的辨证关系。

施工风险掌握的方式有风险转移和风险自留。

风险自留就是由自己担当风险所造成的后果，在施工中那些造成损失较小，重复性较高，通过加强管理能够避开的风险是适合于自留的。

例如在混凝土浇注中的混凝土搅拌质量风险，分项分部工程工期风险，分层交叉作业时工作而能否顺当交接的风险等。

风险转移则是将可能消失的一些施工风险转移给其他人担当，风险转移并不
能削减风险的危害程度，有时反而造成风险的显著增加，只是担当风险的主体不同而已。

如在施工中有些施工技术工艺简单，专业性强自身不能胜任或难以达到质量要求的施工任务则可以实行转包或分包的方式把风险转移出去；在施上中的不行预见费用，大事则可以在签订施工合同时明确有发包方来担当。

风险转移的主要方式则是保险，通过交纳肯定的保险费用把施工中的大部分风险（如施工中工人操作不慎造成的伤亡事故）转移到保险公司担当，从而达到规避风险的效果。

风险掌握的目的就是尽可能的削减损失，在施上中一般实行事前预防和事后掌握两种方式，事前预防是通过实行有
效的措施削减损失发生的机会，在施上合同条款中明确索赔权力，施工前对职工进行平安教育，施工进度支配前紧后松，留有余地，建材选购中严把规格质量关，雨季施工时考虑汛期排水等；事后掌握则是在风险大事发生时尽可能防止扩大和恶化，削减损失，并就产生损失大小和缘由进行分析确认，明确责任，如是业主（发包方）的责任则要提出索赔。

如业主付款延期造成的损失，自然困苦造成的损失均可提出索赔并可获得赔偿，施工事故发生后所造成的延期则可以实行加班加点，调整方案支配来掌握工期损失。

风险的应对措施和等级划分见下表：
序号
风险种类
风险内容
影响结果
危害程度
应对措施
事前
事中
事后
市场
经济风险
市场材料紧缺；
价格波动；
货币贬值
资金周转困难
高
风
险
预留风险金，转移风险
公司参加协调
启用预留风险金
调整费用
<imgsrc=“file:///C:\DOCUME~1\ADMINI~1\LOC ALS~1\Temp\msohtml1\01\clip_image002.png”/<im gsrc=“file:///C:\DOCUME~1\ADMINI~1\LOCALS~1\T emp\msohtml1\01\clip_image002.png”/<imgsrc=“f ile:///C:\DOCUME~1\ADMINI~1\LOCALS~1\Temp\ms ohtml1\01\clip_image002.png”/
技术风险
施工方法选择不当；
试验不合格；
影响质量与进度
高
风
险
多技术方案比较，优化
制定补救措施
评估大事
技术改进
管理风险
管理不到位；
个人力量
施工队素养；
质量不达标；
进度不达标；
平安不达标；
高
风
险
明确管理机制
劳务队预审
调整组织结构
启动备选合格劳务队
评估大事缘由
将施工队从合格劳务队中删除
过程掌握风险
协调不到位
工程质量和进度不达标
中
险
工程例会协调
强化施工过程管理
进行总结，管理改进
质量风险
质量缺陷
达不到预期合同质量等级要求中
风
险
制定创优方案
分析质量缘由，调整管理方案质量总结
开质量分析会
职业平安风险
平安事故
传染病
工期延误
费用增加
低
风
制定应急预案
启用应急预案
进行总结，调整应急预案
法律法规
时间限制
路段限制
政治需要
工期影响
低
风
险
与周边做好信息沟通
调整施工作业时间
制定补充方案
环境风险
环保不达标
停工
低
风
险
制定环境管理方案，制定预案并检查
准时整改
对责任人处理
业主及利益相关者
业主付款
材料商供货
停工或工程期延误
低
风
险
做好沟通与沟通
发挥集团优势
提请利益相关者尽快解决其次节紧急状况的处理措施、预案以及反抗风险的措施；一、组织预备
1、成立以项目经理为组长的应急预备和响应领导小组，项目消防领导小组，治安联防领导小组，疾病掌握领导小组等小组，负责处理紧急状况和突发大事。

2、项目部在现场设立一个临时急救站，配备救助设备与专职医护人员，负责紧急状况的临时急救。

3、领导小组职责：
（1）对项目经理部及施工现场可能消失的火灾、爆炸以及困苦事故、疾病等进行预防和掌握，保证人员和物品的平安。

（2）负责项目治安、消防、平安管理工作。

（3）负责本项目年度及重大节日、大型活动的应急预备和响应方案的制定和实施。

（4）负责本项目应急预备和响应程序的实施及运行过程中的监督检查。

（5）负责项目施工作业场所内易燃易爆及防火装饰、电气焊等作业面的详细管理，协作公司对紧急事故的处理。

（6）负责对本项目工作人员、施工人员（含分包人员）进行应急学问的宣扬和教育工作。

（7）负责本项目的应急人员组织、设施的配备及日常的自检修理工作。

负责监督项目所属施工队伍及分包单位的应急预备和响应程序的实施。

二、消防预防方案及处理预案
1、施工现场消防方案
（2）建立健全各级防火责任制，凡进入本施工现场的各工程施工队必需签订包保责任书，主管生产的领导负责工地消防平安工作。

（2）施工现场的平安工作有现场平安员负责，义务消防队队员、电工、电气焊工要定期进行平安消防学问培训，并常常监督他们的工作。

（3）工地动用明火由项目平安员统管理，其他人不得施工人员动用明火，现场看火员要严守职责。

现场施工垃圾要准时清理、清运。

（4）对易燃易爆危急品、化学危急品和可燃液体、仓库等危急处设置醒目的防火标志警示牌，电气焊远离易燃、
易爆液（气）体库房和作业区。

（5）对易燃易爆危急品、化学危急品和可燃液体要严格管理，严格掌握易燃、易爆液（气）体进入施工现场，进入现场的易燃、易爆液（气）体，做到分类存放，做好防火措施，对施工现场工作面和材料堆放场内的易燃可燃杂物要准时清理或运走、隔离或堆放在地点。

（6）施工现场白天有专职平安员负责检查记录，夜间、节假日排责任心较强、思想好的同志值班巡逻，发觉问题准时处理，处理不了的准时向领导汇报。

（7）临时用电、临水设专人管理，配电室、消防水泵房日夜派有阅历的专业人员值班，做好记录登记随时解决用电用水问题。

（8）要在消防通道回车场进行破性施工时（如挖坑、沟、槽等）要提前两天通告现场平安部门，跟据实际状况实行应急措施或做好应急预备。

（9）现场将按消防要求铺设消防水管、消防栓。

（10）配备足够数量、种类的应急器材，做到定期检查，做好标识，保证应急器材平安有效。

（11）食堂的炉灶搭设须报请消防部门许可，食堂应派专人负责管理，日夜、节假日有专人值班。

（12）工地内禁止吸烟，不经许可不得动用明火。

（13）工地内消防设施设备四周3米内禁止堆放任何物品。

（14）工地一旦失火，依据失火性质使用灭火器材进行
火灾扑救和人员疏散。

（15）节假日要单独制定应急措施，派专人负责值班，随时应付紧急事故发生。

2、施工现场消防预案
假如施工现场一旦失火，为使在扑火过程中，做到忙中不乱，将火灾损失尽量削减到最小程度，特作以下部署和要求：
（1）任何单位和个人发生或发觉火警事故，必需马上投入抢救。

同时呼喊四周的人马上跑步前去报告项目领导。

（2）现场全部人员，尤其是义务消防队员听见信号，要火速跑到着火地点，并且从不同地点带来消防器材，干粉灭火器、如：消防斧、钩、锹等。

项目经理接到报告后，马上组织项目人员尤其是义务消防队员，开展灭火工作。

（3）项目经理认为火警严峻，应马上指派一人绕场一周，告知工地全部人员发生了火灾。

是否要报“火警119”，由项目经理打算。

要报119，应说清现场方位、何物起火、火势大小、接车地点等，由平安员拨打报警电话119，并率领门口保安人员火速畅通通道，在大门口迎接消防车。

（4）现场指挥要依据着火性质，打算采纳不同的方式组织义务消防队员进行灭火，如：电气着火，电队要先断电，义务消防队员使用ABC干粉灭火器灭火；油类火灾，项目消防领导小组组员由使用沙子铺盖、ABC干粉灭火器灭火；木材火灾，义务消防队员开启消防栓使用消防水带灭火，在灭火过程中必需保证有三人同时抱住水枪，保证水枪稳定性
顺当灭火。

还要依据着火状况及着火区域，结合四周实际状况打算实行何种方式进行疏散和隔离，如：木材堆放区火灾，要准时组织义务消防队员将未失火木材搬离到平安区域；临时房屋火灾要准时组织义务消防队员将隔壁房屋拆掉，以免火灾扩散。

（5）发生火灾后工程管理部门组织义务消防队员进行现场人员疏散，并负责火灾后的现场爱护。

各施工队、班、组接到告知后，要听从指挥，有秩序的组织自己管理的人员撤离，忙中不乱，头脑糊涂，避开发生二次损害。

（6）报警以后，项目经理马上指派两名消防队员，到进场必经道路指挥交通，迎接消防车辆。

（7）保安马上放开工地大门，经理指派人手疏通消防通道，打开消火栓。

（8）将消防车带进现场，向消防战士供应消火栓井的详细位置，帮助消防官兵投入抢救工作。

（9）帮助扑灭余火，爱护好火灾现场，搞好火灾事故调查。

3、重大节假日消防平安预案
（1）为了节日期间的施工平安，对可能发生事故的场所如：施工队宿舍、氧气或乙炔瓶库房、油漆库房、木工房、木材堆放场地、生活区以及施工作业面等场所进行严格检查掌握，假如发生消防事故，保证人身财产平安，将损失降低到最低限度。

（2）节日期间，上述场所一旦发生事故和紧急状况，
由紧急事务联络员和巡逻队队长快速围绕现场一周发出紧急信号，并说明事故缘由及发生地点，上报项目应急领导小组。

现场全部人员尤其是义务消防员听到紧急信号后要快速跑到事故地点。

（3）假如是发生火灾，要在赶赴现场的同时带来各种灭火器材进行紧急扑救，项目部应急领导小组成员要马上赶赴现场指挥根据消防预案进行火灾扑救，并依据火情马上做出打算，是否要报119，要报119，由平安员报警，报警电话：119，并率领门口保安人员火速畅通通道，在大门口迎接消防车。

临电值班人员快速到达工地配电室听候命令，水泵房值班人员要快速开启消防水泵，保证消防灭火用水。

（4）消防领导（以最先到达的现场最高领导为领导）要依据着火性质打算采纳不同的方式组织义务消防队员进行灭火。

电气着火，如：要先断电再灭火，油漆类火灾采纳沙子铺盖，木材用水或干粉灭火器等。

依据着火状况以及着火区域，四周是否有其他易燃易爆品打算实行什么方式进行隔离处理。

4、项目消防领导小组管理制度
（1）凡参与项目消防领导小组人员，必需具备良好的素养，工作上、思想上、作风上肯定要过硬。

（2）定时组织项目消防领导小组人员进行学习教育，把握肯定的法律消防学问，不断提高自我消防意识。

（3）每周对现场的消防器材、设施进行检查，以便把握现场上的消防设备状况。