老村“活化”改造的新型城镇化探索——深圳市龙岗区吉华街道打造国家级特色小镇示范标杆

老村“活化”改造的新型城镇化探索——深圳市龙岗区吉华街道打造国家级特色小镇示范标杆
作者：刘建峰刘相宇滕小杰
来源：《现代企业文化·中旬刊》 2018年第11期
一、以基层党建为引领，统筹推进集体经济转型
甘坑社区党委积极发挥党组织政治引领作用，牢牢把握了农村土地制度改革、集体经济股
份公司转型等契机，通过盘活老村房屋、土地、池塘、林地等生产要素，深化资本合作模式，
激活经济建设的高效能、新动能，确保集体经济保值增值。

(一)“三统一”模式全面盘活老村房屋
由甘坑社区党委牵头，甘坑社区股份公司负责具体实施“社区振兴计划”。

通过“集体统租、合作运营”的模式，在短时间内全面清空老村房屋，清理和淘汰旧厂房低端企业，改造
1.5万平方米旧厂房，一改过去主要依赖厂房、住房出租的集体经济发展模式，由股份公司统
一承租老村房屋15年，统一租金给付标准，统一房屋管理及运营。

老村房屋租金由每平方米5
元提升至25元，每位租户年平均收入已达6-7万元，这不仅实现了老村土地房屋资源的有效整合，也大幅提高了村民收入。

针对甘坑客家小镇商户及周边社区居民的房屋租赁，吉华街道提
供了优质高效便捷的政务服务，提升了办事大厅的硬件，率先在全区引入香港OSM管理学会实
行精细化管理，缩短房屋租赁合同备案审批流程时限，群众的满意度一直保持在100%。

（二）高起点规划明确老村转型建设路径
社区党委积极落宾社区两委联席会议制度，召集原村民和党员干部转变思想、谋求发展，
组织调研丽江、锦里等知名小镇，在全社区达成了保护与开发并举、探索老村更新发展的共识。

先行特邀国内十大知名策划杨健鹰现场具体指导，并委托北大研究院编制《甘坑客家小镇建设
总体规划》，以“保护为主、以旧修旧”的方式对老村房屋进行改造升级；同时，在全球招募
顶尖设计专家，最终确定由中国古镇复兴第一人——北大陈可石教授团队整体规划，并由国内
旅游小镇规划设计第一品牌深圳中营都市设计公司全权设计打造。

该项目设计得到了深圳市政
府的高度肯定，荣获2015年深圳十六届优秀城乡规划设计奖二等奖。

为进一步提升客家小镇的魅力与影响力，2017、2018年，吉华街道先后策划多起“金点子、银点子”微改革、微创新项
目评选，均取得了良好效果。

（三）撬动社会资本打造客家文化风情小镇
通过社区党委积极牵针引线，甘坑社区股份合作公司与深圳市顺利莱实业有限公司达成合作，统一承包老村的土地和房屋，共同开发建设甘坑客家小镇。

先后引进客家文化会馆、甘坑
凉帽非遗保护研究中心等投资总额超3亿元的文产项目，并以客家仿古建筑为载体，突出山、水、田、园的小镇形态，打造出一个传承客家文他的风情小镇，该小镇2013年起连续5年列为深圳市重大项目，2016年人选“深圳市十大特色街区”。

2017年底，甘坑社区股份公司经营收入达到3100万元，比2016年增长45%，股东每人分红14000元，比2016年增长8%。

二、以新型城镇化建设为核心，大幅拉动片区协同发展
与华侨城集团“合作共舞”，践行“资源集聚、产业互动、和谐发展”的新型城镇化发展
理念，甘坑老村通过自身产业、资源集聚融合的强大的辐射效应，开启片区互促共进、优势互
补的新型化城镇探索之路。

（一）探索“文化+旅游+城镇化”建设模式
2016年5月，龙岗区人民政府、华侨城集团、深圳甘坑生态文化发展有限公司签订战略合
作协议，共同开发“甘坑客家小镇”，通过村民、社区股份公司和国企三方合作方式，社区股
份公司与华侨城集团资本合作成立华侨城文创投资有限公司，总投资500亿元打造融合高科技
产业、自然观光、文化体验、森林度假于一体的“中国文创第一镇”。

为助力小镇旅游做大做强，吉华街道积极落实市区推行的通办业务，实行异地大厅受理，市内或区内游客旅游时也可
办理业务。

同时积极争取缩短环节和时限，并统一制作一本式“一窗式”办事指南和服务流程，设置24小时自助服务区，方便游客查阅和办理业务。

（二）采取“更新+旧改”扩大城镇集聚规模
积极推动华侨城集团与秀峰集团加快签订更新协议，甘坑股份合作公司清理整备秀峰及同
富裕工业区等约41655.39平方米的用地及指标，将其统筹纳入小镇合作开发项目，建设“V谷
数字创意中心”，推进甘坑周边2-3km范围内的地域融合。

同时，吉华街道结合客家小镇的成
长需求，量身制作了一整套的特色政务服务体系，服务周边不断聚集的规模产业，还设置了龙
岗区行政服务大厅中海信分中心，近距离服务企业，助力小镇招商引资，也为小镇周边的3 万
多名创新人才和200 多家企业提供了基础政务服务和个性化增值服务。

（三）融汇“IP+VR+AI”加速文化产业链聚合
以省级非物质文化遗产“甘坑客家凉帽”为灵感，衍生“小凉帽”IP 系列产品和活动，同步融入包括VR 电影、VR 乐园、AR 全息教育互动产品在内的VR 产业，进一步开发飞行机器人、健康管理机器人等 AI 周边产业，成功打造“IP+VR+AI”三维联动产业链，涉及开发 300 多种高科技、创新性系列文创产品，预计未来将形成年收入超100 亿元的关联产业。

2017 年，以
小凉帽为元素的中国首部IP+VR 原创电影《小凉帽之白鹭归来》斩获第74届威尼斯国际电影
节两项大奖。

今年8月，原创“小凉帽”IP被评选为中国“玉猴奖2018 年度十佳文旅吉祥物”。

三、以美丽小镇建设为导向，有效筑牢生态文明根基
甘坑客家小镇的开发建设过程，始终坚持充分尊重历史，并最大限度保持与恢复历史风貌，这有效带动了片区生态文明建设及基础设施配套的提升，真正实现“发展为民、发展惠民”。

（一）保护性恢复生态村落，提升小镇自然风光
深化“青山绿水就是金山银山”的共识，坚持“保护优先、自然恢复”原则，对现有陡峭
山地和荒废田地进行大面积植被恢复，利用片区农田开发建设鲜花农庄、蔬菜基地、花生食育
农场，打造原生态的岭南村落风光。

保护性开发周边片区森林和湿地、河道等生态资源，建设
小镇绿肺，打造“森林小镇”。

同时，在甘坑客家小镇周边新建两个社区公园，融入岭南翠竹、客家雕塑等景观，建成和小镇主体风格和内部景观相配套的景观体系。

（二）多举措盘活老村房屋，传承客家建筑风格
通过“以旧修旧”方式，甘坑老村400 多间客家民居重新修复装修，并从福建、江西搬迁
移植古建筑2 栋，改建仿古建筑11栋，移植木楼古建筑“状元府”1 栋，新修建吊脚楼2 座。

利用旧民居场地，建设客家历史博物馆，搜集展示客家衣、食、住、行民俗文物及传统器具300余件，这都成为客家民俗文化的保护、传承的“活化石”。

由于风景优美、环境清幽，建筑风格极具代表性，甘坑客家小镇已成为国内艺术院校重要的写生基地，被网友誉为深圳的“小丽江”。

2018 年春节、清明、五一等假期期间，小镇累计接待游客超40万人次，成为深圳市最热的旅游景点之一。