农村政策法规作业答案

《农村政策法规》形成性考核册作业（1）参考答案
一、名词解释：
1. 农业法：农业法的概念有广义和狭义之分。

广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。

狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。

2. 农业：
农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。

3. 农业生产经营体制：
农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。

有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一。

农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。

4. 农业产业化经营：
农业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。

它以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。

5. 土地承包经营权流转：
土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

6. 农村土地承包经营纠纷：
包括：（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；
（六）法律、法规规定的其他
农村土地承包经营纠纷。

二、单项选择题
1、C
2、A
3、C
4、D
5、
B 6、A 7、B 8、B 9、C
10、D
三、简答题
1、农业和农村经济发展目
标是什么？
农业和农村经济发展的基
本目标是建立适应发展社会主
义市场经济要求的农村经济体
制，不断解放和发展农村生产
力，提高农业的整体素质和效
益，确保农产品供应和质量，
满足国民经济发展和人口增
长、生活改善的需要，提高农
民的收入水平和生活水平，促
进农村富余劳动力向非农产业
和城镇转移，缩小城乡差别和
区域差别，建设富裕、民主、
文明的社会主义新农村，逐步
实现衣业和农村现代化。

2、农业法的基本原则有哪
些？
农业法的基本原则是：1 、
加强农业在国民经济中的基础
地位，将农业放在发展国民经
济首位的原则。

2 、坚持家庭
承包经营制度，以公有制为主
体、多种所有制经济共同发展
的原则。

3 、尊重农民的主体
地位，保护农民利益的原则。

4 、科教兴农的原则。

5 、农
业可持续发展的原则。

3、我国的农业支持保护政
策包括哪些内容？
答：根据《农业法》的规
定，我国的农业支持保护体系
包括以下方面的内容： 1 、加
强国家财政对农业的支持。

《农
业法》对国家和县级以上地方
人民政府财政对农业投入的增
长幅度做了明确规定，并要求
加强对用于农业的财政资金和
信贷资金的监督管理和审计监
督。

2 、多渠道增加农业投入。

除国家财政投入外，通过信贷
资金、其他社会资金和外资对
农业进行支持，鼓励农民和农
业生产经营组织增加农业投
入。

3 、健全农村金融服务体
系。

要加强农村信用制度建设，
鼓励金融机构对农民和农业生
产经营组织的农业生产经营活
动提供金融支持。

4 、建立和
完善农业保险制度。

要逐步建
立农业政策性保险制度，鼓励
开展商业性农业保险，扶持互
助农业保险。

5 、在与世界贸
易组织规则相衔接的前提下，
明确了促进农产品出口的扶持
措施。

6 、鼓励和支持开展农
业信息服务以及其他多种形式
的农业生产产前、产中、产后
社会化服务。

7 、扶持农业生
产资料的生产和贸易，采取措
施保持主要农业生产资料和农
产品之间的合理比价。

8 、做
好防灾、抗灾和救灾工作。

9 、
加大扶贫工作力度和资金投
入。

应该说我国目前的农业支
持保护体系是比较完备的，问
题是各级政府部门和相关职能
部门能把各项措施认认真真的
落实到实处。

4、统筹城乡经济社会发展
包括哪些方面的内容？
主要包括：（1）统筹城乡生
产力布局，提高农村生产力发
展水平。

（2）统筹城乡产业结
构调整；加快农村第二第三产
业发展。

（3）统筹城乡就业；
加快转移农村富余劳动力。

（4）
统筹城乡社会事业；提高农村
教育；卫生和文化水平。

（5）
统筹城乡投入；加大对农业和
农村的支持保护力度。

5、农村土地家庭承包的特
点是什么？
基本特点是在保留集体经
济必要的统一经营的同时、集
体将土地和其他生产资料承包
给农户，承包户根据承包合同
规定的权限，独立作出经营决
策，并在完成国家和集体任务
的前提下分享经营成果、一般
做法是将土地等按人口或劳动
力比例根据责、权、利相结合
的原则分给农户经营。

承包户
和集体经济组织签定承包合
同。

6、解决农村土地承包经营
纠纷有哪些途径？
《农村土地承包法》规定
“因土地承包经营发生纠纷
的，双方当事人可以通过协商
解决，也可以请求村民委员会、
乡（镇）人民政府等调解解决。

”
“当事人不愿协商、调解或者
协商、调解不成的，可以向农
村土地承包仲裁机构申请仲
裁，也可以直接向人民法院起
诉”。

四、论述题
1、谈谈你对改革开放以来
农村政策沿革的认识：
中央农村政策对农村发展
以至整个社会发展均有重大影
响。

制定和执行有效的农村政
策，搞好农村发展，一直是中
央工作的重中之重。

主要分以下几个阶段：
（一）政策突破阶段（）：以土
地的家庭承包制度确立为核
心。

首先表现在过于僵化的农
村土地经营体制。

在改革开放
初期，党和国家的农村经济政
策是改革农村土地经营体制，
实行土地的家庭承包经营，赋
予农民一定的生产经营自主
权。

（二）政策过渡阶段（）：
以农产品流通体制改革和调整
农村产业结构政策为核心。

这
一时期党和国家农村政策的核
心主要集中在两个方面：第一、
农产品流通政策。

国家对农副
产品价格全面放开，有长期以
来的国家统一定价转向市场定
价。

流通环节的改革使我国农
村走上了有计划发展经济商品
经济的轨道，农业的市场化改
革步伐开始加快。

第二、产业
结构调整政策。

农村产业结构
调整是以发展农村第二、第三
产业尤其是发展乡镇企业为核
心的。

（三）政策稳定阶段
（1992—2002）：以稳定土地政
策为主的各项农村政策为核
心。

这一阶段农村经济开始全
面向市场经济转轨，国家农村
政策的思路以稳定和完善为出
发点。

主要表现在：第一，农
村土地政策方面。

“家庭联产承
包责任制”被列入了《宪法》
范畴，成为国家一项基本经济
制度。

第二，乡镇企业发展政
策方面。

（四）政策转型阶段
（2002至今）：以税费改革和
惠农政策为核心。

2、你认为目前我国农产品
流通中存在哪些问题？
四个方面：（1）农产品市场
体系不够完善。

2）农产品流
通形式和营销主体单调，不够
灵活，信息不够流畅。

（3）没
有有效建立起农产品流通“绿
色通道”。

中间环节多，费用高，
地区封锁保护主义严重。

（4）
农产品进口预警制度和进口损
害救济制度建设不够完备。

《农村政策法规》
形成性考核册作业（2）参考答
案
一、名词解释：
1、农民专业合作社：
农民专业合作社是在农村家庭
承包经营基础上，同类农产品
的生产经营者或者同类农业生
产经营服务的提供者、利用者，
自愿联合、民主管理的互助性
经济组织。

2、财务会计制度：
为了规范农民专业合作社
（以下简称合作社）会计工作，
保护农民专业合作社及其成员
的合法权益，根据《中华人民
共和国会计法》、《中华人民共
和国农民专业合作社法》及有
关规定，结合合作社的实际情
况，制定本制度。

3、农民专业合作社清算：
农民专业合作社清算，指农
民专业合作社解散后，依照法
定程序清理合作社债权债务，
处理合作社剩余财产，使合作
社归于消灭的法律行为。

4、农产品质量安全：
农产品质量安全，就是指农
产品的可靠性、使用性和内在
价值，包括在生产、贮存、流
通和使用过程中形成、合成留
有和残存的营养、危害及外在
特征因子，既有等级、规格、
品质等特性要求，也有对人、
环境的危害等级水平的要求。

5、市场准入：
所谓市场准入是指一国允
许外国的货物、劳务与资本参
与国内市场的程度。

6、农产品标识
是指用来明示农产品属性
的信息标志。

它包括农产品的
产地、价格、生产者、用途、
性能、规格、等级、主要成分、
生产日期、有效期、检验合格证明、使用方法、售后服务等方面的内容，是消费者识别和选择农产品的重要信息。

二、单项选择题
1、A
2、B
3、D
4、
B 5、B 6、
C 7、A 8、A 9、
A 10、B
三、简答题
1、《农民专业合作社》的立法目的
第一，支持引导农民专业合作社的发展。

第二，规范农民专业合作社的组织和行为。

第三，保护农民专业合作社及其成员的合法权益。

第四，促进农业和农村经济的发展。

2、《农民专业合作社》规定的农民专业合作社的登记条件有哪些？
（一）有五名以上符合规定的成员。

（二）有符合本法规定的章程；（三）有符合本法规定的组织机构；（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；（五）有符合章程规定的成员出资。

3、农民专业合作社的成员条件和成员结构是怎样的？
具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。

但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。

成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

4、农民专业合作社破产时，与成员已经发生交易但尚未结清的款项如何处理？
破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。

5、农产品质量安全基本制度有哪些内容构成？
一是建立和完善农业生产质量标准体系。

二是建立农业标准化生产示范体系。

三是建立农产品质量认证和检测体系。

四是建立农业投入品监管体系。

五是建立农产品质量安全监管体系。

6、建立农业生产资料许可制度的意义是什么？
1、建立现代农业制度为及时将农业现代化的阶段性成果转化为农村制度创新找到了载体。

2．建立现代农业制度是“坚持和完善家庭经营制度”一个与时俱进的新提法。

3．农村经济关系加速转型，家庭经营的
社会化趋势越来越明显，长期
坚持家庭承包这一基本经济制
度需要有长远的具体的制度安
排。

四、论述题
1、谈谈扶持农民专业合作
社发展的主要措施有哪些？
国家扶持农民专业合作社
发展的政策措施主要有:一是
税收优惠政策。

对农民专业合
作社销售本社成员生产的农业
产品,视同农业生产者销售自
产农业产品免征增值税;增值
税一般纳税人从农民专业合作
社购进的免税农产品,可按13%
的扣除率计算抵扣增值税进项
税额;对农民专业合作社向本
社成员销售的农膜、种子、种
苗、化肥、农药、农机,免征增
值税。

对农民专业合作社与本
社成员签订的农业产品和农业
生产资料购销合同,免征印花
税。

二是金融支持政策。

把
农民专业合作社全部纳入农村
信用评定范围;加大信贷支持
力度,重点支持产业基础牢、经
营规模大、品牌效应高、服务
能力强、带动农户多、规范管
理好、信用记录良的农民专业
合作社;支持和鼓励农村合作
金融机构创新金融产品,改进
服务方式;鼓励有条件的农民
专业合作社发展信用合作。

三是财政扶持政策。

2003年到
2010年,中央财政累计安排专
项资金超过18亿元,主要用于
扶持农民专业合作社增强服务
功能和自我发展能力。

农机购
置补贴财政专项对农民专业合
作社优先予以安排。

四是涉
农项目支持政策。

2010年农业
部等7部委决定,对适合农民
专业合作社承担的涉农项目,
将农民专业合作社纳入申报范
围;尚未明确将农民专业合作
纳入申报范围的，应尽快纳入
并明确申报条件；今后新增的
涉农项目，只要适合农民专业
合作社承担的，都应将农民专
业合作社纳入申报范围，明确
申报条件。

目前，农业部蔬
菜园艺作物标准园创建、畜禽
规模化养殖场(小区)、水产健
康养殖示范场创建、新一轮菜
蓝子工程、粮食高产创建、标
准化示范项目、国家农业综合
开发项目等相关涉农项目，均
已开始委托有条件的有关农民
专业合作社承担。

五是农产
品流通政策，鼓励和引导合作
社与城市大型连锁超市、高校
食堂、农资生产企业等各类市
场主体实现产(供)销衔接。

六是人才支持政策，从2011年
起组织实施现代农业人才支撑
计划，每年培养1500名合作社
带头人。

继续把农民专业合作
社人才培训纳入“阳光工程”，
重点培训合作社带头人、财会
人员和基层合作社辅导员。

鼓
励引导农村青年、大学生村官
参与、领创办合作社。

2、结合实例分析对农产品质
量安全问题进行立法规制的必
要性：
国以民为本,民以食为天,
食以洁为本,洁以法为准。

”面
对农产品质量安全问题的严峻
形势,我国有关部门采取了一
系列措施加强我国农产品质量
安全保障。

例如,开展鲜食蔬菜
农药残留和畜产品“瘦肉精”
污染定点检测,同时加强批发
市场定点检测,防止有毒有害
农产品流入市场;开展产地环
境检测和投入品专项整治活动,
加强农产品质量安全的源头管
理;通过建立农业标准化示范
基地、无公害农产品基地、生
态农业示范基地,大力发展绿
色农牧业等。

同时,出台一系列
农产品质量安全管理办法、规
章制度和生产标准,努力构建
我国农产品质量安全体系。

特
别是2006 年11 月《中华人民
共和国农产品质量安全法》颁
布施行,使得我国的农产品质
量安全问题真正实现了有法可
依,为我国农产品质量安全问
题的解决创造了条件。

《农村政策法规》形成性考核
册作业（3）参考答案
一、名词解释：
1、自然资源：
凡是自然物质经过人类的
发现，被输入生产过程，或直
接进入消耗过程，变成有用途
的，或能给人以舒适感，从而
产生有价值的东西。

2、耕地：
耕地是指主要用于种植小
麦、水稻、玉米、蔬菜等农作
物并经常进行耕耘的土地，地
是支撑人类经济社会发展的一
种重要土地资源。

3、耕地总量动态平衡：
依据地区内现有耕地资源
的数量，综合考虑耕地需求状
况与后备土地资源的供应能
力，分析耕地资源的余缺状况，
合理协调耕地数量满足人口对
作物需求的平衡状况。

4、林业碳汇：
通过实施造林再造林和森
林管理、减少毁林等活动，吸
收大气中的二氧化碳并与碳汇
交易结合的过程、活动或机制。

5、森林采伐限额：p175
（林采伐限额等同于年森
林采伐限额）上部森林采伐
限额是各种采伐消耗林木总蓄
积量的最大限量，它是由林业
主管部门根据用材林消耗量低
于生长量和森林合理经营的原
则，经过科学测算制定，并经
国务院批准实施的。

6、草畜平衡：
是指为保持草原生态系统
良性循环，在一定时间内，草
原使用者或承包经营者通过草
原和其他途径获取的可利用饲
草饲料总量与其饲养的牲畜所
需的饲草饲料量保持动态平
衡。

二、单项选择题
1、A
2、C
3、B
4、B
5、
D 6、C 7、D 8、C 9、A 10、
B
三、简答题
1、《土地管理法》规定的
确保耕地不减少的措施有哪
些？
确保耕地总量不减少，我
国将主要采取下列措施：一是
严格控制城市建设用地规模。

二是规定耕地总量减少的，由
国务院责令省级人民政府在规
定期限内组织开垦与所减少耕
地的数量与质量相当的耕地，
并由国务院土地行政主管部门
会同农业行政主管部门验收。

三是明确了责任人。

四是落实
耕地开发复垦资金，确保耕地
补偿任务的完成。

2、森林的种类有哪些？不
同种类的森林在采伐方式上有
什么要求？
森林的种类有哪些？按
照《森林法》第四条的规定，
森林具体可以分为防护林、用
材林、经济林、薪炭林、特种
用途林五类。

不同种类的森
林在采伐方式上有什么要求？
防护林只许进行更新性质
的采伐；用材林的采伐必须申
请采伐许可证，应当根据不同
情况分别采取择伐、皆伐和渐
伐方式；经济林的采伐应当申
请采伐许可证；薪炭林的采伐
应当申请采伐许可证；特种用
途林中的国防林、母树林、环
境保护林、风景林只准进行更
新性质的采伐，特种用途林中
的名胜古迹和革命纪念地的林
木、自然保护区的森林，严禁
采伐。

3、草原规划的原则有哪
些？
编制草原保护、建设、利用
规划，应当依据国民经济和社
会发展规划并遵循下列原则：
（一)、改善生态环境，维护生
物多样性，促进草原的可持续
利用；(二)、以现有草原为基
础，因地制宜，统筹规划，分
类指导；(三)保护为主、加强
建设、分批改良、合理利用；(四)
生态效益、经济效益、社会效
益相结合。

4、渔业资源增值保护的措
施有哪些？
一是加大对渔业水体污
染整治。

二是控制近海水域捕
捞，养护渔业资源。

三是加大
渔政执法力度。

四是加快建设
鱼类自然保护区。

五是继续做
好人工放流增殖工作。

六是加
大渔业法律、法规宣传力度。

5、农村公共事务管理的原
则是什么？ P192
农村公共事务管理涉及
到党的方针政策和国家法律在
农村的贯彻落实，涉及农村传
统文化的扬弃，涉及到农村经
济的发展和农民生活质量的提
高，在农村公共事务管理的各项活动中必须坚持民主化原则和法制化原则。

民主化原则：第一，农村的耕地、宅基地、林地、水面等均属于集体所有，因此农民有参与集体所有资源管理的权利。

第二，农村公共事务管理的内容是村民的共同事物，需要每一个村民积极参与。

所谓公共事务是全体村民的公共事务，应当全体村民收益，而不是少数人受益。

法制化原则：第一，要明确农村公共事务管理法制化的内涵，第二，要明确农村公共事务法制化的具体要求。

必须完善以村民自治为核心的基层民主政治法律体系；必须明确完善以保护村民合法权益为核心的农村经济法律体系；加强村民法制教育，强化其法制观念，严格执法，树立法律威严。

6、村民自治制度的实践意义是什么？
一、实行村民自治，扩大基层民主，对于建设有中国特色社会主义民主政治具有重要的实践和理论意义二、实行村民自治，建立农村市场经济体制和运行机制，对于建立社会主义市场经济体制具有重要的实践和理论意义三、实现村民自治，建立充满活力和稳定有序的农村社会新秩序，对于促进社会稳定具有重要实践和理论意义四、实行村民自治，创新党对农村领导的实现方式，对于加强和改善党的领导具有重要的实践和理论意义。

四、论述题
1、结合本地实际谈谈如何加强农村公共事务管理。

（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构 (1)在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用；(2)把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；(3)乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；
(4)在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。

（二）认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制度
要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。

村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下
积极开展工作，廉洁奉公，热
心为村民服务，增强党的观念，
自觉接受村党组织的领导和群
众监督，凡涉及农村经济、政
治、文化发展的重要事项，尤
其是与村民切身利益相关的事
情，都要依法召开村民会议或
村民代表会议讨论决定。

逐步
规范村级重大事务民主议事、
决策的范围，程序和方法，保
证村党组织发挥领导核心作
用，保证村民自治组织的自治
作用，保障村民依法行使自己
的权利。

实行村务公开，财务
公开，积极推进民主评议干部
制度，建立健全村干部任期、
离任审计制度和过失责任追究
制度，使村干部切实受到教育
和约束。

发挥好“民主理财日”
“民主议政日”等行之有效的
民主监督形式的作用。

（三）加
强法制教育，加大普法力度，
进一步提高干部群众的法律意
识。

大力宣传党在农村的基本
政策和国家的法律法规。

特别
要宣传党的关于家庭联产承
包，减轻农民负担等政策，宣
传宪法，农业法和村民委员会
组织法，宣传农业生产与流通，
税费改革，家庭婚姻，计划生
育等与农民生产生活密切相关
的法律法规。

广泛动员和组织
干部群众学法、懂法、守法、
用法、护法。

通过各种有效途
径，着重培养权利义务一致的
法治观念，增强农村干部群众
依法办事，依法维护自身合法
权益的意识。

法制宣传教育要
与公民道德教育相结合，认真
落实《公民道德建设实施纳
要》，使二者互为促进，提高干
部群众法制道德水平。

（四）加
强社会治安综合治理，维护社
会稳定，促进经济发展充分
发挥村治保会、调解委员会作
用，加强矛盾纠纷调处，积极
疏导民事纠纷，发现问题，及
时解决，坚决把矛盾化解在萌
芽状态，做到一般事情不出村，
化解不稳定因素。

建立健全社
会治安整体联动防范体系，加
强社会治安宣传教育，提高群
众安全防范意识，以村委会为
中心，设立社会治安联防中队，
各村小组相应成立治安巡防
队，形成一支由村、组、户联
防互防的打、防、控一体的社
会治安防控体系，为农民生产
生活创造良好的社会治安环
境。

2、结合本地实际谈谈你对
村民委员会选举的看法。

《村民委员会组织法》对
村民自治范围内的事项，即村
民的自治权利有明确规定，其
主要包括选举权和被选举权、
决策权、建章立制权、监督权。

村委会选举是当前中国农村最
为普及也是最为广泛的政治参
与形式。

在村民自治活动中，
民主选举是最为关键的一个环
节。

只有在选举过程中做到规
范，合法，最大限度的体现民
意，这样选举产生的村委会成
员才具有广泛的群众基础，才
能代表广大村民的利益，尽职
尽责管理好村务。

才能加快社
会主义新农村建设的步伐，促
进社会主义社会和谐发展。

《农村政策法规》形成性考
核册作业（4）参考答案
请你结合本案，谈谈在我国
的耕地保护工作中，各级政府
该如何履行土地管理职责，目
前还存在哪些方面的问题？该
如何解决？
各级政府必须履行下列职
责：
第一，严格控制耕地转为非耕
地；第二，保证耕地总量不减
少；第三，建立非农业建设占
用耕地补偿制度；第四，建立
基本农田保护制度；第五，保
护土地与节约用地；第六，开
发未利用土地。

目前存在问题如何解决？
一、为贯彻落实《国务院关
于深化改革严格土地管理的决
定》（国发〔2004〕28号）、
《国务院关于加强土地调控有
关问题的通知》（国发〔2006〕
31号）和《湖南省人民政府办
公厅关于印发〈市州政府土地
管理和耕地保护责任目标考核
办法〉的通知》（湘政办发
〔2007〕10号）等文件精神，
进一步明确县市区政府土地管
理和耕地保护目标责任，依据
《中华人民共和国土地管理
法》等有关法律法规的规定，
制定本办法。

二、各县市区人民政府对本
行政区域内的耕地保有量和基
本农田保护面积、土地利用总
体规划和年度计划执行情况负
总责，县市区长为第一责任人。

三、土地管理和耕地保护责
任目标考核遵循依法、客观、
公开、公正的原则，具体考核
标准是：
（一）县市区行政区域内的实
际耕地保有量、基本农田保护
面积不得低于市人民政府下达
的考核指标。

基本农田按规定
落实到地块和农户。

各类非农
建设经依法批准占用耕地和基
本农田的，按建设项目和行政
区域实行考核，补充的耕地和
基本农田的面积与质量不得低
于已占用的面积与质量。

（二）县市区行政区域内非农
建设符合土地利用总体规划，
经国家、省批准的大型能源、
交通、水利等基础设施建设用
地需要修改土地利用总体规划
的，需按程序审查批准。

依法
办理农用地转用和土地征收审
批手续，没有弄虚作假、违法
违规批地的现象。

严格执行土
地利用年度计划，非农建设中
实际新增建设用地和占用农用
地不得突破市下达的年度计划
指标。

（三）严格依法依程序实施征
地补偿。

土地出让总价款首先
按照规定足额支付土地补偿、
安置补助费、地上附着物和青
苗补偿费、拆迁补偿费以及补
助被征地农民社会保障所需资
金不足。

依法做好被征地农民
就业培训和社会保障工作。

严
格按照有关规定将被征地农民
的社会保障费用纳入征地补偿
安置费用，不足的部分从国家
土地有偿使用收入中优先落实
解决。

确保被征地农民原有生
活水平不降低、长远生计有保
障。

（四）县市区行政区域内商业、
旅游、娱乐、商品住宅等各类
经营性用地和工业用地依法采
取招标拍卖挂牌方式出让。

工
业用地出让不得低于最低价标
准。

国有土地使用权出让总价
款全额纳入地方预算，缴入地
方国库，实行"收支两条线"管
理。

（五）依法按标准足额缴纳新
增建设用地土地有偿使用费和
耕地开垦费，并专项用于基本
农田建设和保护、土地整理、
耕地开发，没有违规减免、缓
缴、挤占、截留或挪作他用的
现象。

（六）有效预防和查处土地违
法案件。

严格落实执法检查、
动态巡查以及违法责任追究制
度。

对违反规划、突破计划、
违法批地用地的重大案件及时
调查处理，依法追究相关人员
的责任。

同时符合上述六项标准的，考
核认定为合格；否则，考核认
定为不合格。

四、考核采取自查与核查相
结合的方法
（一）各县市区人民政府要按
照本办法的规定，每年组织自
查，并向市人民政府报告土地
管理和耕地保护责任目标的履
行情况。

（二）每年末，市政府办公室
组织有关部门对各县市区土地
管理和耕地保护责任目标履行
情况进行考核，并将结果向市
人民政府报告。

五、市人民政府对县市区土
地管理和耕地保护责任目标考
核结果进行通报。

对认真履行
责任目标且成效突出的给与予
表彰奖励。

对在检查、考核中
发现不合格行为的责令限期整
改，整改期间暂停该县市区农
用地转用和土地征收审批。

六、土地管理和耕地保护责
任目标考核结果，列为县市区
人民政府第一责任人工作业绩
考核的重要内容。

对考核确定
为不合格的县市区，由市监察
局、市国土资源局对其审批用
地、土地出让等情况进行全面
检查，按程序依法依纪处理直
接责任人，并追究有关人员的
责任。