脆弱的统合之基_抗战前国民党在云_省略_组织与发展_1927_1937_段金生

民党中央对其之控制力较强； 反之， 地方党部发 展欠佳或缓慢， 则反映出国民党中央对其有效控 制能力不足。因此， 观察国民党地方党部的组织 与发展状况， 是考察中央与地方关系经纬的重要 内容。长期以来， 国民党的政治与社会结构、 组 织形态、 派系纠葛等问题， 一直是学术界关于国
党治国的早期思想的言论表达。 但孙中山这一 以党治国体制理念， 直至南京国民政府建立， 国
檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵在 1913 年曾言 政府。一般而论， 地方党部发展较好的省区， 国 则中华民国之基础自然巩固。…… 中华民国以 人民为本位， 而人民之凭藉则在政党。 国家必有
① 这是孙中山主张以 ” 政党， 一切政治始能发达。
瑠 其组织 瑏 日， 云南省党务指导委员会正式成立。
年 3 月， 广州政治分会派遣张邦翰等 7 人为国民 党云南省党务筹备委员会委员， 派令中还有“会 同王复生、 杨蓝春两同志筹备云南党务 ” 字样， 不 过最后张邦翰到南京另有任务， 其余 6 人直到 5 月才到齐昆明， 并因未得到云南军政当局的实际 支持， 最后只得依靠在广州领得的经费于昆明圆 “中国国民党云南党务筹备处 ” 通街租房， 挂起 的
③ 唐继尧统治时 在云南的发 展 仍 相 当 不 平 衡。
主 要 有： 张 其 昀《党 史 概 要 》 ① 关于国民党的通 史 研 究 ， （ （ 台北） 中央文物供应社 1979 年版） ， 《中国国民党 张同新 彦奇、 （ 黑龙江人民出版社 1991 年版） ， 《中国国民党史 史纲》 马尚斌等 《中国国民党史》 （江 （ 辽宁大学出版社 1992 年版） ， 刘健清等 纲》 《中国国民党史 》 （ 安徽人民出 苏古籍出版社 1992 年版） ， 肖效钦 《中国国民党史 》 （ 吉林文史出版社 1990 版社 1989 年版） ， 宋春 《中国国民党史 》 （ 西安交通大学出版社 1990 年 年版） ， 苗建寅 《 》 （ ） ， 版 李云汉 中国国民党史述 （ 台北 ） 中国国民党中央委员会 《国民党政府政治制度史 》 （ 安徽 孔庆泰 党史委员会 1994 年版） ， 1998 ） ； ， 教育出版社 年版 等 另外 一些民国通史性著作也关涉到 国民党的发展史。关于专题研究方面， 较具有代表性的论著主要 （ 人 民 出 版 社 1986 年 有： 尚明轩《孙 中 山 与 国 民 党 左 派 研 究 》 《论南京国民政府训政时期的党政关系 》 （ 南京大学历 钟声 版） ， 《国民党派系斗争史 》 （上 1990 年 ） ， 史系硕士学位论文， 郭绪印 《国民党政治与社会结构 崔之清主编 海人民出版社 1992 年版） ， （ 社会科学文献出版社 2007 年版 ） ， 之演变（ 1905 － 1949 ） 》 王奇 《党员、 生 党权与党争： 1924 ～ 1949 年中国国民党的组织形态 》 《近代广东的政党 · 社会 ［日］深町英夫 （ 上海书店 2003 年版） ， ·国家— （ 社会科学文 — —中国国民党及其党团体制的形成过程 》 献出版社 2003 年版） 等。 目前尚无关于国民党在云南省党部发 ② 据笔者目力所及， 展的较全面的论述。
表现了此时国民党在云南的组织与发展十分薄 弱。然而， 对于国民党本身而言， 虽然此次登记 出来的党员较少， 但是“自是不纯净之分子淘汰
⑨ 。 ， “乃于焉确立” 净尽” 云南党务基础自此
据杨大铸
撰文称， 杨 大 铸、 吴 品 芳、 邓 质 彬、 董 成 志、 彭嘉 猷、 李表东、 张仁怀、 赵世钊等亦组织了国民党临 “大受共党王复生等之忌， 时省党部， 并 以右派反
·史论·
脆弱的统合之基 ： 抗战前国民党在云南的组织与发展 （ 1927 － 1937 ）
段金生
［ 摘
要］ 南京国民政府建立前 ， 国民党在云南的组织与发展相当混乱 。 经过多方博弈， 龙云最终统一滇政， 国
“统一” ， 民党在全国的统治也逐渐确立 ， 国民党云南省党部才逐渐由混乱走向 并在党员发展规模、 县市基层党部发展等 方面取得了较大进步 。由于国民党中央与地方党部发展的不平衡 ， 其在云南省党部的组织与发展仍然受限 ， 表现在省 党部的人事结构以云南地方实力派为主 、 党务活动经费困乏， 这一定程度上是国民政府对云南地方政治统合脆弱之表 现。 ［ 关键词］ 国民党 云南 党部
⑥该报告中所称国民党在云南的 3 个党部， ” 效。
： 《政党 关于同盟会在云南的组织与发展演变， 参见拙文
， 演进与边疆政治： 同盟会在云南的组织与发展 》 待刊稿； 关于中 华革命党、 国民党及中国国民党在 1912 － 1927 年间的发展状况， 拟另专文探讨。 （ 1926 年 ④ 《云南农运特派员陈能新等致中央农民部呈 》 11 月 23 日） ， “中国 中国社会科学院近代史研究所档案馆藏台湾 国民党党史馆” 档案电子版， 中国国民党五部档案： 6199 。后文所 引中国国民党特种、 汉口档案， 皆出此处， 不另注明。 ： 《一九二六年 “倒唐” 》 ， 《近代史 李表东 回忆录 ⑤ 张若谷、 1958 年第 3 期。 资料》 王伯群提 ） 》 ⑥ 《解决云南党务政治军事问题案 （ 何应钦、 （ 1927 年， 具体日期不详， 据内容判断应在 1927 年云南六四政变 ） 中国国民党五部档案： 16388 。 之后。 ： 《大革命时期国民党左派在云南的革命活动 》 ， ⑦ 杨立人 ： 《云南现代史研究资料 》 1982 年， 云南省历史研究所编 第 8 辑， 第 11 － 12 页。 ： 《中共云南地方史 》 第1 ⑧ 中共云南省委党史研究室编 卷， 云南人民出版社 2001 年版， 第 61 页。 ⑨ 《中国国民党云南临时省执行委员会成立启用印信通 1987 年第 17 期。 因 《云南档案史料 》 （ 1927 年 4 月 28 日 ）， 电》 负责人李培炎为龙云舅子， 亦被称为舅子派。
①4． ” 省执行委员， 一俟选定， 再为总极。
记员， 对云南的党员作一总清理。 由于经历了复 ， “一般党员， ， 杂的清党活动 怀疑趑趄 ” 导致登记 情况不能普及。此次登记后， 呈经国民党中央核 ， “且多数仅集中于昆明 准的合格党员， 仅 578 人
⑧ 虽然这一数据未必精准 ， 。 但 市及易门县两处”
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2015． 2 民国档案
央执行委员会政治分会及蒋介石的报告中明确 ： “云南党 称国民党云南地方党务门户现象严重 ［ 组］ 织自二六政变后， 即有多数同志出而组织， ， 引起纠纷， 政府 遂致各立门户， 嗣因意见纷［ 歧］ 为维持大局计， □□ 选同志三十人为省党部筹备 员， 已于四月敬日在省议会成立中国国民党云南 省党部筹备处， 照章积极进行。 除定于选举临时
⑨ 龙云在向国民党中 。 委员会， 被称为“议会派 ”
本文拟 基于此，
对抗日战争全面爆发前国民党在云南的组织与 发展历程进行考察， 并从中审视国民政府中央与 云南地方关系的复杂经纬。 ： 国民党云南省党部 一、 由混乱走向“统一 ” 的发展历程（ 1927 － 1937 ） 国民党是从同盟会演变而来， 自同盟会开始 就在云南建立了支部， 并展开了活动。 然而， 经 过多次复杂演变， 最终改组为中国国民党时， 其
尚无法明确考辨出其具体所指。 但二六政变发 生后直至何、 王报告期间， 以国民党名义在云南 进行活动的组织有 5 种之多： 1． 由国民党中央派 遣到云南的党务特派员王复生等人在 1927 年 3 月 12 日宣布成立的国民党云南临时省党部， 被
⑦。2． 1927 年 3 月中旬， “教育会派 ” 由国民 称为
④ 政治色彩并未消除， 与中央之关系错综复杂。
（ 1913 年 1 月 19 日 ） ， 中 ① 《在上海国民党茶话会的演说》 ： 《孙中山全集 》 国社会科学院近代史研究所中华民国室等合编 第 3 卷， 中华书局 1984 年版， 第 4 页。 国民党中央执行委员会第 172 次常 ② 1928 年 10 月 3 日， 《训政纲领》 ， 委会通过 并在 1929 年 3 月 19 日的国民党三大上得 。《训政纲领》 规定： 中华民国于训政时期开始 ， 由中国国 到确认 民党全国代表大会领导国民行使政权， 国民党全国代表大会闭会 时， 则由国民党中央执行委员会执行， 由国民党中央执行委员会 政治会议指导监督国民政府的重大国务的施行。于此， 国民党的 一党专政地位得以从制度层面确立。 （ 中国第二历史档案馆编： 《中华民国史档案资料汇编》 江苏古籍 第五辑第一编， 政治（ 二 ） ， 出版社 1994 年版， 第 95 页） 。 ： 《晚清中央与地方关系的学术史认知》 ， 贺江枫 ③ 段金生、 《思想战线》 2014 年第 4 期。 ： 《地方意识与地方政治： 政治区域化场景下的边 ④ 段金生 》 ， 《中国边疆史 — —以南京国民政府时期的云南为中心 疆治理— 2014 年第 1 期。 地研究》
② 5． 1927 。 动分子投机分子诸名词攻击各同志 ”
龙云与南京国民政府逐步明确了关系， 国民 党云南地方党务渐有起色。1929 年， 国民党中央 以龙云、 张邦翰、 卢汉、 陈廷壁、 裴存藩、 陈玉科、 杨大铸、 曾三省诸人为云南党务指导员， 整理云 ， “筹备数月， ； 1930 年 3 月 11 南党务 苦心规划 ”
② 然而， 国民 民党成为执政党， 才得以基本实现。
党建立的以党治国体制并不牢固， 晚清以来开始 而缘于党内 呈现的政治区域化景象并未消除③， 高层派系斗争复杂及国内外政局的巨变， 其无力 从根本上消解各省已存的地方实力派。 其中， 以 云南为代表的西南边疆各省地方军政实力派， 虽 然名义上服从于南京国民政府， 但中央政府对地 方之具体事务， 尤难过问。 在二六政变后， 龙云 逐步掌握了云南地方军政大权， 亦表示臣服于蒋 介石， 然仍保持着较强烈的地方意识， 对中央政 府的防范甚严。时至 1945 年昆明事变， 国民政府 仍未能实现对云南之彻底控制， 云南的地方区域